Государственная политика в области занятости населения

Тема СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИ

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение, прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях про­изводства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их социально-экономической системы.

Однако в переходный период на первый план выступают фак­торы иного порядка, которые обусловлены, как, например, ныне в России, уровнем и характером складывающихся рыночных отно­шений. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда и т. д., ведущие к оптимизации численности занятых; ликви­дация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий и др. В условиях системного кризиса в стране проблемы безрабо­тицы обостряются из-за резкого падения производства (до 50% и более в разных отраслях) и дестабилизации экономики (вследст­вие межнациональных конфликтов), в результате конверсии воен­ного производства и сокращения вооруженных сил. Кроме того, к обострению ведет социальная политика государства, защища­ющая интересы прежде всего зажиточных, разбогатевших слоев населения.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущ­ность, знать основные формы. Безработица понимается как отсут­ствие работы для трудоспособных, а безработным считается тот, кто может работать, но не работает. Безработица тесно связана с поня­тиями «занятость» и «занятый».

Выделяют различные виды и формы безработицы. К текущей безработице относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое (фрикционная незанятость). Струк­турную безработицу трактуют как результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производи­тельных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т. д. Скрытая (латентная) безработица имеет место в России не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это — избыточная занятость, обусловленная разными причинами: стрем­лением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т. д.

Массовая безработица означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы.

Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т. д.), т. е. людей, которые крайне нерегулярно работают.

Вопрос о численности безработных не простой. В разных стра­нах эти цифры не одинаковы. Это объясняется различием тракто­вок понятия «безработный» официальными и неофициальными институтами общества. Официальные данные, как правило, зани­жены по сравнению с данными профсоюзов и других организаций. Это касается и России. Так, Законом Российской Федерации о за­нятости предусмотрено, что гражданин России может считаться безработным, если он потерял работу или не имеет доходов по причине невозможности получить постоянную работу в данной местности, зарегистрировался в службе занятости как способный и готовый трудиться и пройти переподготовку для этого и дейст­вительно ищет работу, причем эта служба не предоставила предло­жений для постоянного трудоустройства в течение первой недели с момента его регистрации.,

Как показывают социологические исследования, в числе безра­ботных ныне в России оказываются в первую очередь неквали­фицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных пред­приятий, «слабые» демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Молодежь, женщины, работники предпенсионного возраста составляют до 70% безработных и более.

Безработица сказывается прежде всего на материальном поло­жении незанятых, их социально-психологическом самочувствии.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В условиях формирования рыночных отношений государствен­ная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями: 1) содействие в трудоустройстве неза­нятого населения и оказание помощи в профессиональной подго­товке и переподготовке; 2) стимулирование образования гибкого рынка труда.

Законами и другими нормативными актами Российской Феде­рации предусматривается обеспечение равных возможностей в реа­лизации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социаль­ного положения, политических убеждений, отношения к религии.

Государство, в соответствии с законами, должно помогать осу­ществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности груда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обес­печивать социальную защиту в сфере занятости.

Особое внимание государство призвано уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющим не­совершеннолетних детей; инвалидам; лицам предпенсионного возраста; беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобож­денным из исправительных учреждений, а также длительное время не имеющим работы. Законом «О занятости населения в Россий­ской Федерации» и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание специализированных пред­приятий и организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный ра­бочий день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предпри­ятий, расширение сферы обслуживания и другие меры.

В соответствии с указанным выше законом к числу занятых отно­сятся граждане, работающие по найму или имеющие иную опла­чиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспо­собностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства; предприниматели, фермеры, лица, занятые инди­видуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящих службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государст­венной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения.

«Занятость,— согласно указанному закону, — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)». В то же время вряд ли от этого легче тем, кого считают занятым по причине временного отсутствия, в связи с нетрудоспособностью, приостановкой производства. Законодатель здесь преследовал, прежде всего, свои интересы, а не интересы граждан. Вместе с тем приве­денное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для более адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и форми­рования как на федеральном, так и на местном уровнях.

Представляется социально важным признание в законодатель­ном порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, учебы с отрывом от производства, общественной деятельности как необходимых и полезных видов занятости наряду с трудом в об­щественном производстве.

Важным направлением деятельности государства по умень­шению тяжести безработицы является (т. е. должно быть) стаби­лизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией. Значение данных шагов Огромно, так как в условиях нынешнего состояния экономики в России пособие по безработице установ­лено в размере 70% от минимальной оплаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уровня бедности.

 

123Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: