Основные принципы избирательного права по действующему законодат-ву.

Принципы изб. права - это основополаг. идеи и начала, закрепленные в нормах К. РФ, К. и Уставах субъектов РФ, в избирательном законодат-ве. На основании и в соответствии с ними реализуются изб. права граждан, устанавливается и развивается КП институт избир. права, осуществ. избират. процесс.

Основные принципы избирательного права в РФ: 1)свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Прямые выборы в РФ - народ избирает своих представителей в органах гос. власти и местного самоупр-я непосредственно (минуя разного рода коллегии выборщиков, многоступенчатую систему и т. д.); равные- каждый имеет один голос и равные права при голосовании (отсутствуют квоты, цензы, другие огра­ничения); свободные- контроль за волеизъявлением запрещен (голосование производится в специально оборудованных кабинах); голосование тайное- осуществляется бюллетенями без указания имени избирателя в кабинах для голосования; 2)регулярное, периодичное проведение в России выборов во все органы гос. власти и местного самоуправления. Выборы в органы гос. вла­сти РФ (как федеральные, так и субъектов РФ), органы местного самоупр-я регулярно проводятся в строго оговоренные законом сроки - решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий органов гос. власти и местного самоупр-я (в том числе их выборных должностных лиц), в течение 14 дней- в случае их досрочного прекращения. После чего выборы проводятся в фед. органы- не позднее ПО дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы власти субъектов федерации - не позднее 100 дней и не ранее 80 дней с момента их назна­чения; в органы местного самоупр-я- не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со времени их назначения; 3)запрет изменять продолжительность срока избрания во время течения данного срока. Срок избрания может быть увеличен или сокращен только начиная со следующих выборов, назна­ченных после официального опубликования данной нормы; 4)запрет устанавливать сроки полномочий выборных лиц, превы­шающие 5 лет. Законом запрещено вводить, например 7-летние, 10-летние сроки полномочий выборных органов и должно­стных лиц; такие попытки предпринимались в ряде республик в составе РФ; 5) недопустимость ограничения пассивного изб. права для граждан РФ в связи с местом их проживания, кроме случаев, указанных в К. Гражданин России вправе выдвигать свою кандидатуру в органы власти на всей территории России независимо от места проживания; установление цензов про­живания на какой-либо территории может быть предусмотрено только К. Сегодня такого ограничения нет; 6)установление единого возраста приобретения активного и пас­сивного изб. права: активное (право избирать)- с 18 лет, пассивное (право быть избранным)- с 21 года (для депутата Госдумы); 30 лет- для избрания на должность главы субъекта РФ и члена Совета Федерации, 35 лет- для избрания на должность Президента РФ; 7)единые сроки проведения выборов в субъектах РФ и муници­пальных выборов (второе воскресенье марта и второе воскре­сенье октября последнего года полномочий выборных органов и должностных лиц); 8)запрет проведения выборов и референдума в рабочие и празд­ничные дни; 9) одно из последних новшеств законодат-ва - запрет нега­тивного голосования. Из избирательного бюллетеня на выборах всех уровней исключена графа "против всех", и избиратель, пришедший на выборы, теперь может голосовать только закан­дидата или партию.

72. Система и содержание законодательных актов об организации и проведении выборов в РФ. Развитие законодательства о выборах.

Основой законодат. базы стал ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997, в котором заложены стандарты проведения всех выборов и референдумов в РФ. В настоящее время законодат. база выборов существует во всех субъектах РФ, кроме Чеченской Республики. При этом в 11 субъектах РФ приняты избирательные кодексы.

Значительным шагом на пути развития изб. системы стали закрепленные в фед. законодат-ве принципы обязательности и периодичности выборов, минимизированные, в рамках К. РФ, избирательные цензы. Установлены определенные гарантии независимости изб. комиссий, повышены гарантии информированности избирателей о кандидатах. Предпринят ряд законодат. мер по обеспечению равного статуса кандидатов, в частности равного доступа к СМИ. Установлены гарантии общественного контроля за соблюдением принципов изб. права при проведении голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов.

Нормативно-правовая база выборов обогащается решениями КС РФ, который за последнее время внес значительный вклад в обеспечение гарантий избирательных и смежных с ними прав граждан РФ.

Новые фед. законы являются достаточной правовой базой для проведения выборов. Избирательные правила и процедуры, закрепленные в законодат-ве, позволяют проводить выборы различного уровня в соответствии с общепризнанными демократическими стандартами.

Развитие изб. законодат-ва, расширение сферы его регулирования диктуют необх-ть в процессе подготовки и проведения выборов обращаться к трудовому, гражданскому, уголовному, налоговому, финансовому и другим отраслям законодат-ва. При этом в ряде случаев обнаруживается конкуренция норм изб. законодат-ва с нормами перечисленных отраслей, что вносит осложнения в изб. процесс.

Практика работы над совершенствованием изб. законодат-ва показала, что наиболее приемлемой формой работы над изб. законодат-вом является рабочая группа, в составе депутатов Гос. Думы и членов Совета Федерации Фед. Собрания РФ, представителей Президента РФ, Правительства РФ, членов Центральной избирательной комиссии РФ, представителей изб. комиссий субъектов РФ, видных ученых-конституционалистов. Такая рабочая группа создана распоряжением Президента РФ.

В целом предлагаемые меры по развитию и совершенствованию законодат-ва в РФ о выборах и референдумах должны способствовать решению следующих задач: 1) наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократии как в РФ в целом, в субъектах РФ, муниципальных образованиях, так и на уровне межгос-ных союзов и сообществ; 2) обеспечение подлинной и всеобъемлющей реализации, а также развития общепризнанных принципов и норм международного права; 3) продвижение РФ по пути строительства гражданского общества, вовлечение все большего числа членов этого общества в процесс демократических преобразовании, происходящий в РФ, достижение в органах гос. власти и местного самоупр-я сбалансированного представительства интересов различных соц. групп населения; 4) внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов передовых информационных технологий, учет в регулировании изб. процессов новейших информационных явлений с целью защиты конституционных прав и свобод граждан; 5) недопущение использования субъектами изб. процесса негативных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ; 6) обеспечение судебного и общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов и референдумов, своевременным определением результатов выборов и их опубликованием, повышение доверия населения к результатам выборов и референдумов, укоренение в общественном сознании категорий сопричастности и ответственности за деят-ть выборных органов; 7) точное и непротиворечивое разделение компетенции в области защиты изб. прав граждан между РФ и субъектами РФ, усиление фед. гарантий прав граждан при проведении выборов в органы гос. власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, референдумов субъектов РФ, местных референдумов; 8) создание сбалансированного и непротиворечивого законодат-ва РФ о выборах и референдумах.