 |
Инновации в таможенном деле: понятие и основные направления развития
|
|
|
|
Инновации в таможенном деле
Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требова-
ний без использования достижений научно-технического прогресса. Совер-
шенствование таможенного контроля, применение современных инфор-
мационных технологий, внедрение прогрессивных методов таможенного
администрирования, в том числе на основе общепризнанных международ-
ных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным
делом в иностранных государствах — торговых партнерах РФ — один из
принципов деятельности таможенных органов.
Инновации в таможенном деле выражаются в планомерном системном
развитии и совершенствовании технических средств таможенного контроля,
технологии таможенного оформления и контроля, осуществляемых в целях
повышения качества государственного контроля при перемещении товаров
через государственную границу, эффективности использования ресурсов та-
моженных органов, улучшения условий труда персонала. Обеспечение ин-
форматизации общества и развития информационно-коммуникационных
технологий является одним из направлений современной бюджетной поли-
тики России.
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Правительством
страны на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-
коммуникационных технологий (ИКТ), составит по плану в 2012 г.
50,95 млрд руб., в 2013 г. — 46,2 млрд руб., в 2014 г. — 46,1 млрд руб. Ука-
занные бюджетные ассигнования планируется направить на проектирование
прикладных систем и ИКТ-инфраструктуры, приобретение прав на про-
граммное обеспечение, разработку (доработку) программного обеспечения,
обеспечение функционирования и поддержку работоспособности прикладно-
|
|
|
го и системного программного обеспечения, приобретение оборудования
(в том числе с предустановленным программным обеспечением), включая
расходы на монтажные работы и пусконаладочные работы по указанному
оборудованию, подключение (обеспечение доступа) к внешним информаци-
онным ресурсам и сетям связи, коммуникационным сетям. Правительствен-
ной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность
государственных органов и органов местного самоуправления одобрена гос-
ударственная программа «Информационное общество (2011–2018 гг.)» в ко-
торой предложен принципиально новый подход к информатизации общества
с учетом задач по модернизации экономики.
Таможенная служба России — один из активных пользователей совре-
менных информационных технологий. В целях совершенствования процеду-
ры внедрения в таможенных органах перспективных таможенных техноло-
гий, а также информационных технологий, обеспечивающих их реализацию,
в региональных таможенных управлениях созданы структурные подразделе-
ния по внедрению перспективных таможенных технологий.
Одним из значимых направлений внедрения достижений научно-
технического прогресса (НТП) в таможенное дело России было создание и
эксплуатация единой автоматизированной информационной системы ФТС
России (ЕАИС). Для ее функционирования разработаны информационные
технологии сбора данных таможенной статистики, создана инфраструктура
региональных центров обработки таможенной информации и их передачи
всеми таможенными органами в Центральное информационно-техническое
управление ФТС России. Разработан комплекс компьютерных программ для
обработки и анализа всех видов таможенной статистики, а также информа-
ции о финансово-хозяйственной и организационно-правовой деятельности
ФТС России. Приобретены средства вычислительной техники и систем пере-
|
|
|
дачи данных. Автоматизирована система таможенного оформления и кон-
троля.
Главным звеном ЕАИС таможенных органов является Центральный вы-
числительный комплекс. Его основные задачи:
обеспечение эффективности и непрерывности функционирования ин-
формационных таможенных подсистем (таможенного оформления, та-
моженного контроля, таможенной статистики), а также программных
комплексов автоматизации финансово-хозяйственной и организацион-
но-правовой деятельности ФТС России;
эффективное использование централизованных информационных и
вычислительных ресурсов;
обеспечение оперативного обмена информацией между структурными
подразделениями ФТС России, региональными таможенными управле-
ниями;
дальнейшее развитие ЕАИС таможенных органов.
В ресурсы ЕАИС таможенных органов входят более 30 баз данных и бо-
лее 50-ти программных комплексов, включенных в Фонд алгоритмов и про-
грамм ФТС России. Все эти базы данных и программные комплексы обеспе-
чивают автоматизацию процедур таможенного оформления, таможенного
контроля, таможенных платежей и таможенной статистики, а также финан-
сово-хозяйственной и организационно-правовой деятельности ФТС России.
В центральных базах данных ФТС России аккумулируются сведения о функ-
ционировании всех таможен и таможенных постов.
Центральный вычислительный комплекс во взаимодействии с региональ-
ными вычислительными центрами таможенных управлений обеспечивает:
предварительный обмен данными в электронном виде о постав-
ках товаров;
проведение автоматизированного анализа рисков и выбор форм
таможенного контроля с использованием системы управления рисками;
поэтапный переход на использование электронных документов с
электронной цифровой подписью в качестве первичных документов, актуа-
лизацию баз данных, содержащих нормативно-справочную информацию;
оперативное информационное взаимодействие таможенных орга-
нов с участниками ВЭД и информационными системами государственных,
коммерческих, международных организаций и таможенных органов других
|
|
|
стран;
решает научные и другие задачи.
Благодаря информационному взаимодействию с использованием совре-
менных технологий руководство ФТС России получает в режиме реального
времени информацию об интенсивности перемещения товаров через опреде-
ленные пункты пропуска на границе и может принять оперативные меры, ка-
сающиеся таможенного контроля, осуществляет взаимодействие с дежурны-
ми службами силовых министерств и ведомств, координирует оперативно-
служебную деятельность региональных таможенных органов.
Для обеспечения бесперебойной работы всех составляющих ЕАИС созда-
на единая служба технической поддержки. При ее создании учтен опыт луч-
ших из применяемых на практике способов организации работы подразделе-
ний или компаний, занимающихся предоставлением услуг в области инфор-
мационных технологий, описанных в ITI («айти л» — библиотека инфра-
структуры информационных технологий). Таможенная служба России строит
свою деятельность, учитывая опыт и технологии лучших таможенных служб
мира.
В Европейском Союзе с 2011 г. полностью вступили в действие доку-
менты Европейского Парламента и Совета Европейского союза, в которых
установлены принципы проведения контроля товаров, доставляемых через
таможенную границу. Для реализации установленных принципов государ-
ствами-членами Европейского Союза внедрены интегрированные и сообща-
ющиеся между собой информационные системы. Для гарантии защиты об-
щества и контроля соответствующих рисков в Европейском Союзе действует
система контроля импорта — Import Control System (ICS), система контроля
экспорта — Export Control System (ECS) товаров и система обмена данных о
транзите NCTS (New Customs Transit System). Также для регистрации и иден-
тификации предприятий при осуществлении ими таможенных формально-
стей создается база данных EORI (Economic Operators Registration and
Identificaion System). Использование данных систем устанавливает новые
обязанности для предприятий. Например, о ввозимом на таможенную терри-
торию Европейского Союза непосредственно из третьих стран товаре должна
|
|
|
быть представлена общая декларация о въезде. Декларация должна быть
представлена до ввоза товара на таможенную территорию Европейского Со-
юза. Общая декларация о въезде представляется в электронном виде, что
предполагает возможность и право применения информационных технологий
(IT — Information Technology).Такое правило применяется в отношении пе-
ремещения товаров всеми видами транспорта. Общую декларацию о въезде
должен представить перевозчик или, с ведома перевозчика, лицо, принявшее
ответственность за транспортировку товаров на таможенную территорию Ев-
ропейского Союза. У лица, представляющего общую декларацию о въезде,
должен быть действующий номер EORI. Для представления общей деклара-
ции о въезде в электронном виде у предприятия существует две возможно-
сти: посредством интерфейса из системы в систему (из компьютера в компь-
ютер) или через интернет. New Computerised Transit System (NCTS) — обще-
европейская компьютеризированная система управления транзитными гру-
зами, была разработана на основе стандарта UN/EDIFACT для электронного
документооборота. Общее соглашение о транзите предусматривает взаимное Глава 14. Эффективность и инновации в таможенном деле...
регулирование системы таможенных перевозок между Европейским Союзом
и Сообществом ЕАСТ (Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн и Исландия).
|
|
|
