 |
Виды источников повышенной опасности
|
|
|
|
Вопрос о видах источников повышенной опасности далеко не новый. К настоящему времени практика накопила значительную массу соображений относительно «частных» (конкретных) объектов (предметов материального мира), являющихся источниками повышенной опасности. Немало высказано различных мнений и в гражданско-правовой литературе. Однако ни практика, ни наука еще не выработали какой-то определенной их классификации[24].
Длительное время дискуссионным был вопрос о том, должен ли перечень источников повышенной опасности быть исчерпывающим или примерным.
Б.С. Антимонов писал: «Перечень случаев повышенной ответственности должен быть исчерпывающим, поскольку дело в специальной норме, устанавливающей в виде изъятия из общего правила ответственности по началу вины особый правовой режим ответственности»[25].
Напротив, Е.А. Флейшиц высказывалась за примерный перечень источников повышенной опасности, мотивируя это появлением все новых и новых их видов в связи с развитием техники. [26]
С. Шишкин предлагает при классификации ИПО по элементам (деятельности и объектам) можно учитывать общие характерные черты в их взаимодействии, направление деятельности и ее примерный перечень.
Первая группа – деятельность, связанная с использованием транспортных средств и механизмов. Думается, что под транспортными средствами необходимо понимать не только наземный, но и воздушный, речной, морской, трубопроводный транспорт. Под механизмом понимается устройство машины, приводящее ее в действие. Критерием отнесения к ИПО того или иного аппарата, помимо мощности двигателя, является специальное разрешение и допуск к его эксплуатации, а также их регистрация в контролирующих государственных органах. Например, мотоблок, бытовой электрорубанок не относятся к ИПО, чего нельзя сказать об эскалаторах, стационарно установленных грузоподъемных механизмах, канатных дорогах, фуникулерах.
|
|
|
Вторая группа – деятельность, связанная со сверхнормативно установленным, выше упомянутым владением количеством опасных веществ.
Третья группа – деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения и атомной энергии (впервые включены в примерный перечень видов деятельности, представляющих повышенную опасность для окружающих). В России энергией высокого напряжения является электрический ток 380 В (0,4 кВт), бытовой ток 127 В, 220 В. Поскольку промежуточной энергии в нашей промышленности не вырабатывается, то под энергией высокого напряжения следует понимать 380 В и выше. Использование атомной энергии – это прежде всего деятельность, связанная с атомными реакторами, которые подразделяются на несколько видов: исследовательские, изотопные, которые используются для получения радионуклидов, в том числе плутония; энергетические, в которых энергия, выделяющаяся при делении ядер, используется для выработки электроэнергии, теплоэнергии, в силовых установках, на кораблях.
Четвертая группа – строительная и связанная с ней иная деятельность упоминалась в примерном перечне прежних редакций гражданских кодексов. Вероятно, может возникнуть затруднение в понимании того, что следует иметь в виду под иной, связанной со строительством, деятельностью. Думается, сюда необходимо отнести ведение горных работ, работы по обогащению полезных ископаемых, работы в подземных условиях. Деятельность по проектированию строительства объектов (чертежи, схемы, макеты) формально содержит признаки специального деликта, однако к ИПО ее нельзя отнести, поскольку отсутствует непосредственная связь со вторым элементом (опасный предмет). Гражданская ответственность проектирующих организаций наступит лишь при наличии их вины. Случаи причинения вреда при возведении построек ручным способом неспециализированными организациями без применения электрооборудования высокого напряжения, подъемных механизмов нельзя отнести к ИПО, поскольку здесь также нет связи с опасными объектами.
|
|
|
Учитывая, что ст. 1079 ГК не содержит исчерпывающего перечня, можно выделить на судейское усмотрение пятую группу, обозначив ее как «Иные виды промышленной деятельности». Анализ действующего законодательства позволяет включить сюда деятельность, связанную с получением расплавов и сплавов черных и цветных металлов, использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскалей и при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
В двух последних гражданских кодексах в перечне не упоминается деятельность, связанная с содержанием животных, несмотря на то что некоторые группы диких и домашних животных (собаки бойцовых пород, племенные быки) несут определенную опасность. Однако по факту причинения ими вреда вина их владельцев презюмируется и ущерб возмещается по правилам ст. 1064 ГК. Анализ судебной практики за последние годы является тому свидетельством. Представляется, что исполнительная власть на всех уровнях должна установить правила по содержанию некоторых видов опасных животных с целью профилактики и предупреждения несчастных случаев, а также квалификации действий (бездействия) их владельцев в случае причинения вреда окружающим[27].
При оценке изложенных позиций, прежде всего надо обратиться к закону. Кодекс 1922 (ст. 404) устанавливал примерный перечень источников повышенной опасности. Достаточно сказать, что в нем не было предусмотрено такого распространенного источника повышенной опасности как автомобиль, хотя на практике в период действия этого кодекса применялось правило о повышенной ответственности за вред, причиненный автомобилем. ГК 1964 г. (ст. 454) воспринял идею примерного перечня и отразил потребность практики, предусмотрев автомобиль в числе источников повышенной опасности. И это понятно. Число автомобилей и мотоциклов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, неуклонно растет. К управлению ими ежегодно получают доступ миллионы российских граждан.
|
|
|
Открытый перечень позволяет исключить из него виды источников повышенной опасности, переставших существовать в связи с изменившимися условиями жизни и в большей мере соответствует сегодняшней реальности. Действительность дает нам примеры появления все новых и новых их видов, что обусловлено научно-техническим прогрессом. В самом обширном закрытом перечне нельзя было бы предусмотреть всех возможных источников повышенной опасности. Опираясь на предусмотренный законом примерный их перечень, правоприменительная практика относит к числу источников повышенной опасности многие предметы, не упомянутые в законе. Это, например, действие тока высокого напряжения, сжатые и сжиженные газы, горючие и взрывчатые вещества, сильнодействующие яды.
ГК РФ 1996 года прямо не указывает на возможность признания источником повышенной опасности животных. Вредоносность и бесконтрольность действий крупных домашних (в том числе служебных и сторожевых) и диких животных, находящихся у юридических лиц и граждан, позволяет при определенных обстоятельствах относить их к источникам повышенной опасности.
Противником отнесения к источникам повышенной опасности диких животных является Н.И. Коняев. Он считает, что, как и дикие, так и домашние животные должны содержаться в условиях, полностью исключающих возможность причинения вреда окружающим, а само причинения вреда этими животными возможно лишь вследствие недостаточного надзора со стороны владельца. С точки зрения автора, повышенную опасность диких животных нельзя усматривать в их размерах и свирепости, так как эти признаки свойственны и некоторым домашним животным.[28]
В литературе последних лет высказываются суждения, что повышенно опасной деятельностью является выброс в атмосферу вредных веществ с превышением норм такого выброса, и предлагается установить повышенную, независимо от вины, ответственность предприятий, причинивших имущественный вред, в результате загрязнения окружающей среды.[29]
|
|
|
Предлагается и соответствующее дополнение ст. 1079 ГК РФ, что устранило бы имеющиеся колебания по этому вопросу в арбитражной и судебной практике. Данная позиция согласуется с общей тенденцией усиления борьбы за сохранность окружающей среды. Это борьба ведется не только во внутригосударственном, но и международном масштабе[30].
Вопрос о признании объекта источником повышенной опасности при необходимости может и должен решаться судом на основе заключений соответствующих экспертиз (технической, химической, электротехнической, радиационной и т.д.).
В рамках открытого перечня в литературе с давних пор в целях облегчения работы правоприменительных органов предлагаются классификации источников повышенной опасности либо видов повышенно опасной деятельности. Первая такая классификация была предложена Н. Топоровым в 20-е годы. [31] Им был высказан ряд интересных соображений.
По мнению Н. Топорова, существуют три альтернативных признака:
«1) употребление механического двигателя, приводимого в движение не мускульной силой человека или животных, а природными видами энергии пара, газа, электричества и т.п.;
2) пользование природными силами, которые, будучи выпущенными из-под власти и контроля владельца, с большим трудом могут быть вновь им подчинены;
3) использование больших тяжестей, значительно превышающих силу отдельного человека»[32]
Исходя из указанных признаков, автор подразделяет все виды источников повышенной опасности на три следующие группы:
1 – железные дороги, трамвай, фабрики и заводы, поскольку они используют механические двигатели, приводимые в движение различными видами природной энергии;
2 – торговцы горючими материалами и держатели диких животных;
3 – возведение строений и сооружений.
Приведенная классификация видов страдает рядом недостатков; ее подразделения в известной мере произвольны. Но она содержит ряд правильных суждений, важнейшим из которых является мысль о том, что классификация рассматриваемых видов должна проводиться не по каким-то правовым, экономическим и иным социальным признакам, а исходя из сущности предметов материального мира, тех сил, которые в них заключены.
К тому же указание на то, что владелец источника повышенной опасности использует те или и другие виды природной энергии в таком общем виде вообще не приемлемо. Владелец карманного фонаря тоже использует электрическую энергию, но никто не станет утверждать, что в силу такого пользования он должен рассматриваться в качестве владельца источника повышенной опасности.
|
|
|
В 60-е годы классификацией источников занимался А.А. Собчак [33].
По существу он пошел аналогичным путем вслед за Н. Топоровым, классифицировав отдельные группы материальных объектов, отнесенных им к числу источников повышенной опасности. Он выделяет следующие группы источников повышенной опасности:
1) транспортные средства;
2) промышленные предприятия;
3) строительство;
4) дикие животные;
5) сильнодействующие вещества;
6) некоторые иные виды источников повышенной опасности, встречающиеся в судебной практике.[34]
Автор разграничивает предметы материального мира, являющихся источниками повышенной опасности, используя ряд различных (неоднопорядковых) признаков. К тому же не вызывает, очевидно, сомнения, что само по себе, например, промышленное предприятие как таковое не является источником повышенной опасности, хотя на том или ином предприятии могут быть использованы соответствующие агрегаты, машины, которые создают в процессе их эксплуатации, регулировки, монтажа и т.д. повышенную опасность. Но в этом случае источником повышенной опасности является не само промышленное предприятие, а те или другие производственные агрегаты и т.д.
Предпринятые ранее в науке попытки классификации источников повышенной опасности не давали положительных результатов ввиду того, что их авторы, придавая существенное значение специфическому, упускали из поля зрения то общее, что присуще рассматриваемым предметам материального мира. Именно поэтому в свое время возникло стремление назвать «без остатка» все конкретные группы частных видов источников повышенной опасности путем перечисления существующих орудий и средств производства. Однако ни в каком законе, ни в какой инструкции, равно как и ни в одном научном исследовании, исчерпывающий перечень конкретных видов приведен быть не может.
Очевидно, исходя из этого, многие в последние годы стали отдавать предпочтение так называемому примерному перечню.
Однако наличие такого перечня не решает проблемы по существу, так как он может представлять собой только набор частных примеров, а не собственно перечень. В результате при рассмотрении соответствующих имущественных споров об отнесении того или иного агрегата или вещества к числу источников повышенной опасности опять будет решаться судом или арбитражным судом.
Следовательно, ни перечень исчерпывающий, ни тем более примерный не решают проблему классификации источников повышенной опасности.
Классифицирующим признаком, по которому все многообразие источников повышенной опасности может быть разграничено на определенные группы и по ним охарактеризовано, по мнению Красавчикова О.А., может служить лишь только то, что присуще всем предметам данного рода, и связано с создаваемой ими повышенной опасностью.[35] Игнорирование этого требования ведет к тому, что проведенная классификация внешне может выглядеть более или менее логичной, а ее подразделения обоснованными, однако она не дает практических результатов.
Предметы материального мира, являются обладателями (носителями) определенных видов энергии, формы которой различаются по своим качественным характеристикам и количественным состояниям (например, мощностью, напряжением и т.д.)
Таким образом, формы проявления отдельных видов энергии (заключенные в предметах материального мира) являются выражением количественных и качественных состояний их носителей. Сказанное в равной мере относится как к предметам природы, так и к орудиям и средствам производства, созданным человеком.
Классифицирующими признаками явлений и предметов материального мира, как известно, могут быть лишь те, которые выражают объективные внутренние связи соответствующих явлений и предметов; для источников повышенной опасности это формы энергии, заключенной в предметах материального мира, используемых человеком для удовлетворения своих потребностей. Именно наличие в указанных предметах определенной физической, химической и иной энергии создает в процессе их использования, создания, хранения, транспортировки и т.д. объективную повышенную опасность причинения вреда окружающим.
Исходя из этого, на наш взгляд, наиболее удачная классификация дана профессором О.А. Красавчиковым, которую приводит в своей работе И.Н. Поляков.[36] О.А. Красавчиков предлагает подразделить все источники повышенной опасности на такие основные группы (виды):
1) физические источники, которые подразделяются: на механические (автомашины, железнодорожный транспорт, морские и речные суда, оборудование промышленных предприятий и т.п.); электрические (оборудование и агрегаты высокого напряжения); тепловые (оборудование горячих цехов и т.п.); строительные (стройки) и т.д.;
2) физико-химические источники, к которым относятся все предметы, создающие опасность радиоактивного воздействия;
3) химические источники, в число которых входят отравляющие, взрывчатые и огнеопасные вещества (бензин, яды и т.д.);
4) биологические источники: дикие звери, некоторые микроорганизмы и т.п.
Эти группы источников повышенной опасности являются основными, в силу чего не исключается, а скорее предполагается существование внутривидовых и «смешанных» (комбинированных) подгрупп.
Приведенная классификация является классификацией источников повышенной опасности, однако известно, что определенная часть орудий и средств производства, равно как и военной техники, представляет собой источники высокой опасности, думается, что нет оснований к проведению специальной (особой) классификации источников высокой опасности наряду с источниками повышенной опасности, так как законодатель не устанавливает каких-либо юридических различий в зависимости от того, был ли вред причинен источником повышенной или высокой опасности.
Анализ материалов судебной и арбитражной практики показывает, что различные группы источников повышенной опасности имеют далеко не одинаковый удельный вес в общей массе случаев причинения вреда, возмещаемого в порядке ст. 1079 ГК. Наиболее часто вред причиняется физическими источниками, гораздо реже химическими. Весьма редки случаи причинения вреда дикими животными (зоологические источники повышенной опасности). Поэтому требуется и соответственно различное по обстоятельности и глубине теоретическое рассмотрение отдельных видов источников повышенной опасности. Так в наиболее всестороннем и обстоятельном изучении нуждаются физические и химические источники, в то же время применительно к биологическим и физико-химическим можно ограничиться приведением некоторых общих положений и сведений справочного характера.
Физические источники повышенной опасности оказывают механическое тепловое, электрическое и иное физическое воздействие на окружающую их среду. В соответствии с этим данная группа внутренне дифференцируется на механическую, электрическую и тепловую подгруппы источников повышенной опасности. Наиболее распространенной является первая из указанных подгрупп. Именно «представители» механической подгруппы наиболее часто являются орудиями причинения вреда в случаях, предусмотренных ст. 1079 ГК РФ. В числе механических источников повышенной опасности – различные механические промышленные агрегаты (а не промышленное предприятие в целом), механические транспортные средства (а не транспортное предприятие как таковое), различные подъемные механизмы (а не строительная организация вообще) и т.д. На первом месте среди механических источников повышенной опасности по частоте фактов причинения вреда (а следовательно, и на первом месте среди причинения вреда всеми источниками иных групп и подгрупп) находится автомашина.
При всей спорности и условности данной классификации, состоящей в частности, в том, что многие конкретные объекты одновременно могут быть отнесены к нескольким группам, она полезна, Так как может способствовать усвоению правил о рассматриваемом деликте и служить известным ориентиром для судебной практики. Последняя, кстати говоря, сама играет весьма существенную роль в наполнении понятия источника повышенной опасности конкретным содержанием. Например, судебная практика традиционно не относит к источникам повышенной опасности охотничье ружье и домашних животных, хотя с теоретической точки зрения многие из них отвечают всем признакам такого источника[37].
Таким образом, под источникам повышенной опасности понимается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможного полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ, иных объектов производственного хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Значит, общими признаками источников повышенной опасности являются их вредоносность и неполная подконтрольность.
|
|
|
