 |
I. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
|
|
|
Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Коми
Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее – Главное управление) включает вопросы правоприменительной практики соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, а также должностными лицами требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Настоящим обзором проанализирована и дана оценка деятельности Главного управления по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, исходя из задач, установленных законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством об административных правонарушениях, об организации контроля и защиты прав юридических лиц.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68), постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – постановление Правительства РФ № 1418), Приказ МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» Главное управление наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за выполнением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственная функция).
|
|
|
Государственную функцию осуществляют следующие органы федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и должностные лица:
1. Главное управление, в лице:
1.1. Начальника Главного управления.
1.2. Структурное подразделение Главного управления, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – управление надзорной деятельности и профилактической работы, в лице:
заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы и его заместителей;
должностных лиц управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления.
1.3. Отделы (отделения) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в лице:
начальников отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы городов (районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, и их заместителей;
|
|
|
сотрудников отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления.
I. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
При организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственного пожарного надзора руководствуются следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральным законом № 68;
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
постановление Правительства РФ № 1418;
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-постановление Правительства РФ № 489);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;
приказом МЧС России от 14.06.2016 № 323 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Административный регламент);
|
|
|
приказом МЧС России от 26.12.2014 № 731 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
иными нормативными правовыми актами.
Деятельность должностных лиц осуществляющих государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения проверок объектов надзора.
Указанный план оформлен в соответствии с требованиями Федерального закона № 294, постановления Правительства РФ № 489, утверждены начальником Главного управления – главным государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору 19.10.2016 и размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет
(http://11.mchs.gov.ru/dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok).
Плановые и внеплановые проверки в 2016 году проводились в соответствии с положениями Федерального закона № 294, Федерального закона № 68, постановлением Правительства РФ № 1418, Административным регламентом.
Должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы и должностными лицами территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы за 2016 год проведено 57 проверок, из которых 41 плановых (АППГ- 41) и 16 внеплановых проверок (АППГ – 28, - 43%). Выполнение плана проверок составило 100% (АППГ – 100%).
|
|
|
По итогам проверок вручено 11 предписаний (АППГ – 14, -21,4%), предложено к исполнению 20 мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранено 31 (АППГ – 139, -77,7%) нарушений, процент устранения нарушений составил 94% (АППГ – 91,5%).
Возбуждено 13 дел об административных правонарушениях (АППГ 14, - 7,14 %), в том числе в отношении должностных лиц составлено 6 административных протоколов (8 за АППГ, - 25 %), в отношении юридических лиц составлено 7 административных протоколов (6 за АППГ, + 14,28 %).
По результатам рассмотрения судами дел, назначено 8 административных наказаний виде административного штрафа (61,6 %) от общего числа рассмотренных материалов административных дел, 5 административных дел (38,4 %) прекращено.
За два месяца 2017 года плановых и внеплановых проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Коми не проводилось (3 за АППГ, из них: 1 плановая проверка и 2 внеплановые проверки. Вручено 1 предписание. Предложено к исполнению 2 мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возбуждено 1 административное дело).
Работа в Главном управлении с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31.03.2015 № 145.
В 2016 году обращений по вопросам нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не поступало.
Обращений на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц органов федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от граждан не поступало.
Информация о номере единого «телефона доверия» постоянно размещается в сети Интернет. Вместе с этим, номер единого «телефона доверия» размещен на бланках писем управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, информационных стендах отделов (отделений) управления надзорной деятельности и «бегущей строке», размещенной на здании Главного управления.
|
|
|
Внедрение новых подходов к осуществлению надзорной деятельности предполагает замену мероприятий по контролю мерами разъясняющего, консультативного, обучающего характера, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений требований в защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Организация и проведение указанных мероприятий в 2017 году проводится в соответствии с «Программой профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Коми на 2017 год», пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирование населения.
Основными направлениями профилактической работы являются:
предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения;
снижение административной нагрузки на подконтрольные объекты, и как следствие снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных объектов;
повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства;
сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства;
разъяснение населению и подконтрольным объектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара.
В соответствии с приказом МЧС России от 25.03.2016 № 142 «Об организации и проведении обучения специалистов МЧС России, должностных лиц и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях МЧС России по дополнительным профессиональным программам в 2016 году» в 2016 году в образовательных организациях МЧС России дистанционно профессиональную переподготовку прошли 134 сотрудника Главного управления, 219 сотрудников обучено по программам повышения квалификации (98,9 % от запланированного).
Лица, прошедшие обучение, овладели знаниями, умениями, навыками, необходимыми для успешного выполнения должностных обязанностей.
В 2016 году вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций обучено 422239 человек из числа работающего населения, 120657 человек из числа неработающего населения.
Учебно-материальная база для подготовки населения Республики Коми в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в целом соответствует требованиям Рекомендаций по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденных заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.В. Степановым 25.12.2014 за № 2-4-87-51-14.
В 2016 году в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» подготовлено 15927 обучающихся профессиональных образовательных организаций. В рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» подготовку прошли 27779 обучающихся общеобразовательных организаций.
В целях более глубокой подготовки обучающихся по вопросам безопасности жизнедеятельности на территории Республики Коми активно развивается кадетское движение, создаются кадетские классы, кружки и секции «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Школа безопасности» и др. На сегодняшний день в 79 кадетских классах, функционирующих в 23 общеобразовательных организациях (включая 2 кадетские школы) 14 муниципальных образований Республики Коми, обучается 1610 учащихся.
Решением Центрального Совета Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» от 27 января 2014 года в Республике Коми создано Коми региональное отделение Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» (далее – КРО ВДЮОД «ШБ»). В 2016 году КРО ВДЮОД «ШБ» прошло государственную регистрацию в качестве юридического лица. В отчетном году проведено 149 соревнований (школьных, районных, городских, республиканских) «Школа безопасности», в которых приняло участие 9646 человек. Также в 2016 году команда Республики Коми приняла участие в XI межрегиональном полевом лагере «Юный спасатель».
В 2016 году проинструктировано более 330 тысяч человек, распространено около 123 тысяч памяток, оформлено 345 уголков пожарной безопасности в социально-значимых местах, проведено 2850 сельских сходов и встреч с населением (охват 73725 человек), 1035 бесед на родительских собраниях, 952 экскурсии в пожарные части и музеи пожарной охраны (охват 15408 детей), на объектах с массовым пребыванием людей проведено 3215 практических тренировок с охватом более 191 тысячи человек.
В средствах массовой информации в отчетном году размещено 729 печатных статей, 3557 сюжетов, в интернет-изданиях размещено 3478 информационных сообщений, на технических средствах информирования организована трансляция 12 роликов по вопросам пожарной безопасности.
В целях пропаганды знаний в области пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2016 году Главным управлением проведено более 1233 мероприятий с охватом свыше 100000 человек.
В 2016 году проведено 84 заседания КЧС и ОПБ муниципальных образований. На данных заседаниях были рассмотрены вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных проведением паводка, летнего пожароопасного периода, сезонных мероприятий по подготовке к отопительному периоду и новогодними праздниками. В ходе проведения заседаний были рассмотрены и вопросы по профилактике чрезвычайных ситуаций.
|
|
|
