Тема 4. Регион как объект хозяйствования и управления.

1. Сущность региона как объекта управления. Регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней сре­дой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характери­зуют: высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание ко­ординирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов.

В функционировании региона определяющую роль играет населе­ние, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, горо­дом принципиально невозможно без учета социального фактора. За­висимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно ха­рактеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жиз­ни в регионе возможно только на основе структуризации, т. е. выделе­ния подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона. Помимо ядра-комплекса в границы регио­на входит периферия — тяготеющие территории.

Структура региона. Структуру региона можно рассматривать с раз­личных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и пр. Как социально-экономи­ческая система, регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

· системообразующая база;

· системообслуживающий комплекс;

· экология;

· население;

· инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-эко­номическую систему, является деятельность людей. Человек — орга­ническая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отноше­ния с другими людьми образует собственно социально-территориаль­ную общность.

Устройство региональной экономической системы в большей сте­пени зависит от организации национальной экономической системы в целом. В административно-плановой системе СССР регион (ад­министративно-территориальная единица) представлял собой лишь «структурную» часть национальной экономики. Внутренние регио­нальные связи были слабее внешних, регулируемых общегосудар­ственным планированием. Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и политикой федеральных ве­домств, а не региональными потребностями.

Переход к рыночной экономике и построение реального федератив­ного государства сопровождается тем, что каждый регион — субъект Федерации становится самостоятельной экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих структурных элементов; отноше­ния с федеральными регулирующими системами, с другими региона­ми и внешним миром имеют преимущественно экономическую основу.

Региональный хозяйственный комплекс. Всякому региону прису­ще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его мате­риально-производственная основа — хозяйственный (производствен­ный) комплекс региона. Являясь подсистемой, частью национального комплекса страны, региональный хозяйственный комплекс представ­ляет собой целенаправленно складывающееся динамичное и устойчи­вое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.

Успешное функционирование регионального хозяйственного ком­плекса зависит от максимального учета региональных факторов и особенностей. Факторы формирования и функционирования регио­нальной экономики — это совокупность конкретных условий и обсто­ятельств, определяющих развитие и размещение производительных сил на территории региона. Выделяют следующие основные группы факторов: природные, экономические, демографические. Природные факторы — это наличие природных ресурсов, их количественная и ка­чественная оценка; климатические условия, экологические условия. Экономические факторы — это экономико-географическое положение региона (положение по отношению к развитым районам, транспорт­ным путям). Демографические факторы включают численность насе­ления, его расселение, половозрастную структуру населения, числен­ность трудовых ресурсов, половозрастную структуру трудовых ресур­сов, квалификацию трудовых ресурсов.

Наличие этих факторов и условий, характер их сочетания на дан­ной территории оказывают прямое влияние на формирование и раз­витие экономики региона, определяют специализацию региона, спе­цифические особенности управления производством, социальными процессами.

 

Хозяйственный комплекс региона представлен взаимосвязанными отраслями:

♦ по производству товаров: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, прочие отрасли по производ­ству товаров;

♦ по оказанию рыночных услуг: транспорт, связь, шоссейное хо­зяйство, торговля и общественное питание, оптовая торговля про­дукцией производственно-технического назначения, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с не­движимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, организации, обслуживающие сельское хозяйство, жилищ­ное хозяйство, коммунальное хозяйство, непроизводственные ви­ды бытового обслуживания, страхование, наука и научное обслу­живание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство;

♦ по оказанию нерыночных услуг: жилищное хозяйство, коммуналь­ное хозяйство, дорожное хозяйство, организации, обслуживающие сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, здравоох­ранение, физическая культура и социальное обеспечение, обра­зование, культура и искусство, управление.

Специализация регионального хозяйственного комплекса. Сово­купность отраслей хозяйственного комплекса региона, характеризу­ющаяся определенными пропорциями и взаимосвязями, представляет собой отраслевую структуру региона. Отраслевая структура регио­нальной экономики и динамика ее изменения позволяют оценить тес­ноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделе­нии труда. Территориальное разделение труда — это специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с по­следующим их обменом.

В соответствии с общественным территориальным разделением труда в составе регионального хозяйственного комплекса выделяют функциональные группы отраслей — специализирующие и обслужи­вающие.

Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике регио­на, составляют основу регионального хозяйственного комплекса.

Специализация регионального комплекса обусловлена территори­альными особенностями, в первую очередь возможностями эффектив­но производить массовую продукцию, т. е. такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударствен­ном (зональном) балансе. Удешевление ее в районах специализации происходит за счет использования благоприятных природных и эко­номических условий. Особо важную районообразующую роль выпол­няют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в производстве региона и дающие, как правило, наибольший эко­номический эффект (иногда их называют профилирующими). Про­дукция отраслей специализации участвует в межрегиональном обме­не, удовлетворяя также потребности своего региона.

Отрасли специализации характеризуются следующими признаками:

♦ выделением в национальном и региональном производстве;

♦ формированием регионального комплекса, наиболее эффектив­ных и важных его звеньев;

♦ наличием высокой степени концентрации производства в регио­не (в отличие от отраслей местного значения, которые сравни­тельно равномерно размещены на территории);

♦ производством в больших масштабах важнейших видов дешевой или дефицитной продукции, влиянием на уровень развития всех других отраслей;

♦ участием в межрегиональном обмене.

Различают сложившуюся и эффективную специализацию. Под сложившейся специализацией региона понимают концентрацию на территории региона конкретных видов производства, удовлетворяющих не только собственные потребности в продукции, но и потреб­ности других регионов. Под эффективной специализацией региона следует понимать преимущественное развитие в регионе определен­ных, как правило, крупномасштабных отраслей производства, наибо­лее эффективно использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики. Эффектив­ность региональной специализации должна оцениваться с позиций наиболее рационального территориального разделения труда в мас­штабе страны и наиболее производительного использования ресурсов региона. Специализация определяет производственную направлен­ность региона, его роль в территориальном разделении труда.

Обслуживающие отрасли обеспечивают потребности основных от­раслей хозяйства и населения региона. К ним относятся прежде всего такие отрасли материального производства, как строительство, транс­порт, связь, торговля, рыночная инфраструктура (банки, биржи и пр.), а также отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, просвещение, здравоохранение и т. д. Кроме указанных по­всеместных (инфраструктурных) отраслей можно выделить локаль­ные отрасли промышленности и сельского хозяйства, имеющие в раз­личных регионах местное значение и удовлетворяющие их нужды в экономически оправданных масштабах.

В целях более четкого отражения роли регионального комплекса, его элементов и взаимосвязей в системе общественного воспроизвод­ства и территориального разделения труда необходимо различать в нем не только традиционные отрасли специализации (ведущие) и об­служивания (местные), но и по особенностям объединения (сочета­ния) — взаимосмежные и параллельные.

Взаимосмежные отрасли сопутствуют друг другу при размещении, их объединяют тесные производственные связи, например металлур­гия — коксохимия (сопряженные технологически), горнодобывающая промышленность — легкая (дополняющие друг друга по использова­нию мужского и женского труда). Значение этой группы отраслей возрастает с развитием техники и увеличением масштабов концентра­ции, комбинирования и кооперирования производства.

Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли развиваются отно­сительно изолированно на базе общих природных и экономических условий (ресурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производственных связей (например, черная металлургия и сельское хозяйство), их объединяет совместное освоение общерегиональных (межотраслевых) ресурсов, называемых также многоцелевыми (рабочая сила, топливо, вода, земля и т. д.). Это означает, что развитие (раз­мещение) некоторых отраслей в данном регионе ограничивается или исключается возможностями развития других, более эффективных производств. Так, одну и ту же землю можно использовать под сель­ское хозяйство или построить на ней металлургический комбинат. Проблема размещения параллельных отраслей, которые могут как бы замещать друг друга, имеет объективную основу для правильного ре­шения только при государственном регулировании хозяйства, в том числе рыночного. Характер сочетания отраслей, степень их возмож­ного тяготения определяют существенные особенности региональных комплексов, их виды.

 

12Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: