– социально-экономическое состояние части общества (человека, семьи, региона, государства), при котором определенные слои населения не имеют минимальных, по нормам данного общества, средств к существованию;
– социально-экономическое состояние части общества (человека, семьи, региона, государства), при котором материальные возможности недостаточны для удовлетворения основных жизненных потребностей в пище, одежде, жилье, образовании, лечении, отдыхе и пр. (бедность абсолютная) или для поддержания образа жизни на уровне принятых в данном обществе жизненных стандартов (бедность относительная) (Качество жизни. Краткий словарь. – М.: Смысл, 2009. – С. 18);
– крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств для нормальной жизни и жизнедеятельности. Порогом, чертой бедности называют нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи за определенный период, который обеспечивает физический прожиточный минимум (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006);
– показатель критически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения, степени удовлетворения их материальных и духовных потребностей (Тимуца О.В. Теория социальной работы. Часть III. Лекции: учебное пособие / О.В. Тимуца, О.Н. Морозова. – Казань: Отечество, 2007. – С. 54);
– социальный индикатор необходимости осуществления адресной социальной защиты, введения законодательно установленных дополнительных государственных социальных гарантий для наиболее уязвимых представителей общества (Большой экономический словарь, 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. А.Б. Борисова. – М.: Книжный мир, 2006. – С. 73)
46.
Подходы к оценке причин бедности в экономической науке
Неоклассическая теория рассматривает феномен бедности двояко:
– бедность «сильных» (трудоспособных) работников является результатом их рационального и суверенного (свободного) выбора;
– бедность «слабых» (нетрудоспособных) обусловлена физиологическими и социальными причинами, не имеющими отношения к распределительной эффективности рынка. Для этой формы бедности нужны нерыночные перераспределительные меры и социальная защита государства
Институциональная теория делает акцент на вынужденном характере бедности, объясняя ее несовершенством рынка, различными барьерами (пол, уровень обучения, социальные обычаи и др.), неравенством стартовых возможностей и неполной рациональностью поведения, и поэтому рассматривает в качестве важнейшего средства борьбы с бедностью выравнивание стартовых возможностей работников
По-разному оценивает причины бедности и население, причем жестких оценок (личной ответственности человека) в последние годы стало больше.
47.
Концепции бедности
Абсолютная концепция бедностибазируется на установлении минимального перечня основных потребностей (прожиточного минимума) и размера ресурсов, требуемых для удовлетворения этих потребностей. Если семья или человек не имеют средств для удовлетворения основных потребностей в пище, одежде, жилище (минимального стандарта потребления), то они считаются бедными. В Западной Европе эта концепция преобладала в XIX веке и первой половине XX века. По мере экономического роста в развитых странах усилились проблемы выявления биологических (минимальных) уровней существования – потребностей в пище, одежде и др., а также стало очевидным чрезмерное внимание к материальному потреблению при определении бедности.
В каждой стране устанавливается значение порога бедности доходов, ниже которых люди считаются бедными. В РФ в качестве значения такого порога принят прожиточный минимум. Он характеризует абсолютную бедность. Официально число бедных в РФ характеризует показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Это один из основных статистических показателей социально-экономической дифференциации населения. Росстат в отношении населения, уровень располагаемых доходов которого в два и более ниже прожиточного минимума, использует термин «крайне бедное население».
Относительная концепция бедностипоявилась в 1960–70-е годы. В этой концепции уровень благосостояния соотносится не с минимальными потребностями, а с преобладающим уровнем материальной обеспеченности в той или иной стране. Бедными являются те, чьи доходы ниже уровня жизни, достигнутого в обществе, что не позволяет вести общепринятый образ жизни. В данной трактовке: 1) как и в абсолютной концепции, бедность может оцениваться утилитаристки – как недостаток средств для удовлетворения стандартных потребностей. Но при этом черта бедности становится относительной, она определяется как пропорция (доля) от величины среднего или медианного дохода всего населения; 2) еще одно важное различие между двумя концепциями: абсолютная концепция в терминах биологического существования позволяет устранить бедность путем увеличения доходов до черты бедности, а относительная концепция делает бедность неустранимой.
Субъективная концепция бедности также возникла в 1970-е годыкак реакция на возросшие трудности оценки минимально необходимого набора товаров и услуг для определения черты бедности в развитых странах. Она была разработана экономистами Лейденского университета (Нидерланды) и основывалась на том, что бедность субъективна, так как «решающее значение имеет то ощущение, которые люди имеют по поводу своей собственной ситуации». В этом подходе представление о минимально необходимом доходе определяется мнением населения. По лейденской методике на основе выборочного обследования домохозяйств и опроса населения устанавливается размер дохода, позволяющего сводить концы с концами, это и есть черта бедности (Лейденское определение). Для Нидерландов субъективная черта бедности оказалась близкой к черте бедности по относительной концепции, рассчитываемой как доля от медианного дохода (около 40–50%).
В рамках относительной концепции есть и другой подход, рассматривающий бедность в более широком социальном смысле. Он возник как реакция на ограниченность применения традиционных концепций абсолютной и относительной бедности, основанных на учете доходов, поскольку дефицит доходов – недостаточный индикатор благосостояния, особенно в развитых странах. Этот подход получил название концепции относительных лишенийили «гражданско-правовой концепции бедности». Ее основоположник П. Таунсенд рассматривает лишения как отсутствие возможности полноценно участвовать в жизни общества: «группы населения могут быть названы бедными, когда у них не хватает ресурсов для получения полноценного рациона питания, жилья, услуг и для жизнедеятельности, широко распространенной и одобряемой обществом, к которому они принадлежат». Суть концепции в том, что потребление товаров и услуг имеет несколько социальных функций, в том числе средства социального общения. Бедность связана не только с дефицитом ресурсов, но и с социальным стыдом. «Приходилось ли вам отказываться от пищи, отопления, посещения родственников, хобби?» – вот типичная формулировка вопроса в ходе обследований. Перечень лишений определяется либо экспертным путем, либо с помощью опроса респондентов. Оценка бедности через относительные лишения основывается на анализе степени удовлетворения потребностей населения, живущего в конкретном обществе, для чего используются социологические методы.
Огромную роль в определении и измерении бедности сыграли работы А. Сена, посвященные идентификации бедных среди всего населения и разработке индекса бедности. Первая проблема связана с обоснованием самого понятия бедность, выбором между разными критериями. Определение бедности А. Сенаосновано на абсолютной концепции, но в более широких рамках концепции относительных лишений (гражданско-правового подхода). Уровень жизни определен как возможность к действию, а бедность – как недостаток возможностей, поэтому бедность в координатах возможностей не относительна, а абсолютна. Работы А. Сена легли в основу современных оценок бедности, в том числе в концепции развития человеческого потенциала.
Понятие бедности в рамках концепции развития человеческого потенциалатакже многогранно и не сводится к бедности по доходам. Для оценок бедности используется концепция недостатка возможностей (лишений) в удовлетворении базовых потребностей. В индексах нищеты населения выделяются три основных элемента человеческого развития – долголетие, образование и адекватные условия жизни, но конкретные показатели дифференцированы для развитых и развивающихся стран. В последних масштабы лишений измеряются через долю не доживающих до 40 лет, неграмотных, не имеющих достойного уровня жизни (доступа к чистой воде, медицинским услугам, а также долю детей с отставанием в весе). Для развитых стран показатели иные – это доля не доживающих до 60 лет, уровень функциональной неграмотности и относительной бедности (мене 50% медианного дохода), а также застойная безработица, отражающая уровень социальной изоляции.
Концепция социальной изоляции (исключённости)рассматривает бедность в наиболее широком контексте. Социальная изоляция – это процесс недобровольного ослабления контактов (отношений) с обществом. Можно обозначить следующие различия между концепцией бедности и социальной изоляцией. Во-первых, корни бедности являются экономическими, а социальная изоляция – это социологическая концепция. Во-вторых, бедность имеет достаточно статический характер, а социальная изоляция проявляется как процесс ослабления социальных связей. В-третьих, бедность связана с вертикальной дифференциацией общества (верхние слои – наиболее богатые, нижние – самые бедные), а социальная изоляция разделяет общество на инсайдеров и аутсайдеров (людей, участвующих и не участвующих в жизни общества).
Основные аспекты социальной изоляции значительно шире традиционных подходов к оценке бедности: это изоляция от рынка труда (безработица), изоляция от потребительского стиля жизни (бедность), изоляция от социальных отношений (одиночество), кумулятивная изоляция от различных социальных институтов (маргинализация). Противодействие социальной изоляции способствует снижению уровня бедности в ее традиционном понимании.
В целом подходы к определению бедности, как и благосостояния, претерпели значительную эволюцию. В наиболее широком контексте они теперь включают не только оценки дохода домохозяйств или отдельных граждан, но и возможности людей, которые оцениваются через состояние рынка труда, величину инвестиций, улучшение здоровья и образования, учитывается также степень защищенности (снижение уязвимости перед экономическими и социальными потрясениями) и др.
48.
Характеристики абсолютной бедности
Нищета
состояние людей, живущих ниже порога бедности, доходы и накопленные ресурсы которых не позволяют удовлетворить самые элементарные физиологические и социальные потребности. Крайняя форма бедности, определяемая отсутствием средств к существованию. При оценке нищеты ООН использует два вида составных индексов нищеты населения: ИНН – 1 (для развивающихся стран) и ИНН – 2 (для 21 выбранной страны с самым высоким рейтингом индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП))
Нужда
средний уровень бедности, охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость, но кто не может удовлетворить даже самые элементарные социальные потребности. Количественным критерием бедности выступает порог (черта) бедности – значение уровня дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека
Необеспеченность
недостаточность средств к существованию
49.
Уровни бедности
Абсолютная черта бедности – набор товаров и услуг, достаточных для удовлетворения потребностей человека
Относительная черта бедности – это показатель минимальной потребительской корзины (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в этой стране
50.
Черта бедности
– минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в пищевых продуктах, одежде и жилье (стоимости потребительской корзины товаров, достаточной для удовлетворения основных потребностей человека), представляет собой абсолютную черту бедности. Рассчитывают не только абсолютную, но и относительную черту бедности, определяемую социальными и культурными условиями
В России абсолютная черта бедности определяется прожиточным минимумом
51.
Показатели бедности в Российской Федерации
(Тимуца О.В. Теория социальной работы. Часть III. Лекции: учебное пособие / О.В. Тимуца, О.Н. Морозова. – Казань: Отечество, 2007. – С. 55)
Коэффициент глубины бедности
Отражает дефицит дохода обследуемых домохозяйств в виде среднего простого отклонения их доходов от прожиточного минимума в расчете на одно хозяйство
Коэффициент остроты бедности
Средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума, определяется величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесённого с общим числом обследуемых семей. Средневзвешенная величина квадратов глубины бедности каждого индивидуума, чей доход ниже официального прожиточного минимума
Степень бедности
Отношение численности, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, ко всему населению
Степень нищеты
Отношение численности нищих к численности бедного населения
Масштаб бедности
Численность семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума
Масштаб нищеты
Численность семей, имеющих среднедушевой доход ниже 50% от величины прожиточного минимума
Порог бедности
Доход, обеспечивающий потребление на уровне прожиточного минимума
Порог нищеты
Доход, обеспечивающий потребление ниже уровня прожиточного минимума
Дефицит дохода
Суммарное значение дохода, необходимое для повышения доходов лиц, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, до величины прожиточного минимума
Минимальный потребительский бюджет
Расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека, семьи.
Прожиточный минимум
(Федеральный Закон от 27.05. 2000 г. № 175-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации)
Стоимостная оценка потребительной корзины, и также обязательные платежи и сборы
Ниже прожиточного минимума отдельное лицо, семья, основные социально-демографические группы населения, трудоспособное население, пенсионеры, дети считаются бедными
Потребительская корзина
(Федеральный Закон от 31.03. 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации)
Минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности
52.
Индекс глубины бедности
– это среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и характеризуется величиной суммарного дефицита дохода, соотнесённого с общим числом обследуемых семей;
Представляет собой отношение величины разрыва (дефицита) между реальным доходом индивидуума (домашнего хозяйства) и чертой бедности (официального прожиточного минимума) к величине официального прожиточного минимума
,
где I – индикатор бедности,
z – черта бедности (или официально установленный прожиточный минимум),
– эквивалентные среднедушевые расходы бедного индивидуума (домашнего хозяйства).
53.
Размах бедности
– абсолютное количество бедняков или домашних хозяйств с доходами ниже черты бедности
54.
Закон Энгеля
- это закономерность, в соответствии с которой при увеличении дохода потребители повышают расходы на предметы роскоши в большей степени, а расходы на товары первой необходимости в меньшей степени, чем увеличивается доход.
Вывод из закона Энгеля: при прочих равных условиях доля дохода, расходуемая на пищу является показателем уровня благосостояния данной группы населения
55.
56.
Цели мирового сообщества на первые десятилетия XXI века
по ликвидации угрозы глобальной бедности и неравенства
(Всемирный банк. Доклад о мировом развитии 2000/2001 гг. Наступление на бедность. – М., 2001)
· сократить во всём мире вдвое долю людей, живущих в условиях крайней бедности из-за низких доходов (менее чем на 1 долл. США в день),
· обеспечить всеобщее начальное образование,
· преодолеть различия в начальном и среднем образовании между мужчинами и женщинами,
· сократить на две трети показатели детской смертности,
· сократить на две трети смертность рожениц,
· обеспечить всеобщий доступ к услугам репродуктивной медицины,
· осуществить национальны стратегии устойчивого развития во всех странах, с тем, чтобы обратить вспять тенденции к утрате трудовых и экологических ресурсов
57.
Стратегии сокращения бедности
(Соболевская А.А., Попов А.К. Основные пути борьбы с бедностью // Труд за рубежом. 2004. № 4. C. 3–29)
Создание экономических возможностей
– формирование политики и институтов, призванных содействовать созданию дополнительных возможностей для бедных;
− труд как средство борьбы с бедностью;
− стимулирование эффективных частных инвестиций;
− выход на международные рынки;
− наращивание ресурсов (человеческих, физических, природных и финансовых) бедных слоев;
− решение проблем неравенства в распределении ресурсов по гендерному, этническому, расовому или социальному признакам;
− создание инфраструктуры и обогащение знаниями бедных районов (городских и сельских)
Расширение прав и возможностей бедных слоев, в том числе в отношении занятости
− создание политической и правовой основы всестороннего развития;
−создание государственных административных органов, которые стимулируют экономический рост и обеспечивают равенство;
− содействие децентрализации и развитию общин;
− обеспечение равенства мужчин и женщин;
− устранение социальных барьеров;
− поддержка социального капитала бедных слоев населения
Повышение материальной безопасности
− эффективные общенациональные действия, формирование модульного подхода к оказанию помощи малоимущим в управлении рисками;
− разработка национальных программ предотвращения финансовых и природных макропотрясений, подготовки к ним и ликвидации их последствий;
− создание национальных систем управления социальными рисками, способствующих экономическому росту;
− урегулирование гражданских конфликтов;
− борьба с эпидемией ВИЧ/СПИДа
,
где I – индикатор бедности,
z – черта бедности (или официально установленный прожиточный минимум),
– эквивалентные среднедушевые расходы бедного индивидуума (домашнего хозяйства).
