 |
Анализ акроэкономической политики России
|
|
|
|
2.1 Характеристика экономики России на современном этапе
Валовой внутренний продукт (ВВП) России в 2005 году составил 17, 819 трлн. руб. Россия занимает 10-е место в мире, производя около 2,25% мирового ВВП (для сравнения: доля США в мировом ВВП - 38,0%, Японии - 12,6%, германии - 8,1%, Китая - 5,8%). Несмотря на увеличение ВВП, в истекшем году в сопоставимых ценах его объем составил лишь 74,5% к уровню 1990 г., удвоение ВВП в реальности является не чем иным, как достижением уровня 1990г. Снижение темпов прироста ВВП в 2005 году до 6,2% против 7,1% в 2004 г. таким образом, даже высокие цены на нефть уже не подстегивают экономический рост, хотя и позволяют держать его на достаточно высоком уровне. Но если цены пойдут вниз, ВВП составит среднемировой уровень - около 4,3%. Согласно уточненному прогнозу социально - экономического развития РФ до 2008 г., рост валового внутреннего продукта в 2006 году составил 5,8%, но в 2007 году - 5,7%, в 2010 г. - 5,9%. При таких темпах удвоения ВВП к 2013 России не достичь, необходимы 7-8% роста. По данным Статистического комитета стран Содружества независимых государств, Россия занимает 9 место. Ее обгоняют Азербайджан (рост в 15%), Белоруссия (8,9%), Армения (8,5%), Таджикистан (7,5%). По Грузии, Казахстану и Молдавии нет данных, но судя по динамике этих стран в третьем квартале 2013 года, они вряд ли отстали от России за год и, вероятно обгонят ее.
Топливная промышленность, по-видимому, в ближайшей перспективе не сможет расти так быстро, как в последние годы. Темпы ее существенно замедлятся - с 7,4% в 2001-2003 годах до 2,6% в 2004-2010годах.добыча газа к 2010г. достигнет 650 млрд. л. (увеличение по сравнению с 2000 г. на 11%), нефти - примерно 450 млн. т (в 1,4 раза), угля - 330 - 331 млн. т (на 28%). Одним из факторов поддержания темпов топливной промышленности является рост нефтепереработки. При ожидаемых масштабах добычи топлива удовлетворить внутреннюю потребность ускоряющейся экономики можно лишь значительным ограничением динамики его экспорта.
|
|
|
Продукция металлургической промышленности за 10 лет, по расчетам, должна увеличиться в 1,6 раза. Происходит существенное ускорение развития в химической и нефтехимической промышленности. Продукция отрасли удвоилась. Производство минеральных удобрений в 2005 году составляет 17 млн. тонн, что необходимо для наращивания сельского хозяйства. Среднегодовые темпы прироста отрасли машиностроения увеличились с 5,8% в 2001 г. до 9% в 2005 - 2006 гг. Такое ускорение обусловлено, прежде всего, ростом инвестиционного спроса на машины и оборудование, который возрос не менее чем в 2,8 раза.
Сельскохозяйственное производство растет достаточно быстро. В 2001 - 2002 гг. его продукция увеличилась на 4,7% в среднем за год. За 2004 - 2005 гг. продукция увеличилась на 17%. Основной рост сельскохозяйственного производства обеспечивает продукция животноводства. Производство мяса скота и птицы увеличилось с 4,4 до 8,3 млн. т. Рост сельскохозяйственного производства обеспечивается за счет крупных сельскохозяйственных предприятий путем значительного повышения их материально - технической базы и при активной поддержке государства.
Импорт товаров под воздействием повышения реального курса рубля в
Условиях значительного роста доходов предприятий и населения вырос за 2005 г. на 28,9%. Как и в прошлые годы, в российском импорте упрочнились позиции потребительских изделий при одновременном снижении удельного веса инвестиционных товаров. В 2006 году импорт растет быстрыми темпами. И, в первую очередь, средств производства, продовольствия и других потребительских товаров. Увеличению импорта способствует продолжающийся рост доходов населения. Кроме того, на увеличение импорта влияют хоть и небольшое, но ускорение роста промышленности и некоторое повышение обменного курса рубля, а также недостаточная конкурентоспособность российских производителей.
|
|
|
Прирост инвестиций в 2005 г. остался почти на прежнем уровне -
110,5% (110,9% в 2004 г.). При этом 51,3% направляется в сектор услуг, а не в промышленный сектор. В структуре инвестиций в 2005 г. наибольший рост зафиксирован в нефтяной промышленности 17,85, а также в обрабатывающей промышленности 17,1%. В 2005 году в экономику страны поступило прямых инвестиций на 18,1% больше, чем в предыдущем году, хотя абсолютный объем их прироста остается незначительным (6,6 млрд. дол.). что касается отраслевой структуры, то в 2005 г. 41,5% (16,8 млрд. дол.) приходилось на промышленность и 22,4% (14,3млрд. дол.) - на сектор оптово - розничной торговли и смежных услуг. В остальные секторы было направлено 23,1% (15,4 млрд. дол.) иностранных инвестиций. При этом чуть больше половины (8,06 млрд. дол.) инвестированных в промышленность средств приходилось на обрабатывающие производства, а 49% (8,06 млрд. дол.) - на отрасли добычи полезных ископаемых. В свою очередь, в обрабатывающей промышленности почти 50% приходится на металлургию, 88% инвестиций в добычу полезных ископаемых направлено в топливно-энергетический комплекс.
2.2 Задачи макроэкономической политики России
Одной из основных задач современной макроэкономической политики России является удвоение ВВП. Решение задачи удвоения ВВП России за десятилетний период требует качественного изменения общего курса страны. Ускоренный рост российской экономики должен сопровождаться существенными изменениями в ее структуре. Общая задача удвоения ВВП предъявляет неодинаковые требования к секторам и отраслям экономики. Эти различия определяются, с одной стороны, изменениями макроэкономической структуры экономики, а с другой - основными тенденциями научно -технического прогресса. По производству ВВП на душу населения Россия отстает от развитых стран мира: в 5 раз от США, в 3 - Испании, в 2 - Чехии и Кореи и находится на уровне Болгарии, Латвии, Македонии, Турции. При удвоении ВВП Россия к 2010 г. выйдет по данному показателю на современный уровень Чехии и Кореи и превзойдет современный уровень таких стран, как Венгрия и Словакия. Проведенные исследования показывают, что задача удвоения ВВП предъявляет высокие требования к ускорению роста основных отраслей реального сектора экономики, в особенности таких как электроэнергетика, химическая промышленность, машиностроение и другие. Необходимо существенное изменение в структуре производства и внешнеэкономических связей России. Все это вряд ли возможно без принципиального повышения активной роли государства в экономике. Только целенаправленная политика государства, опираясь на новую социально-экономическую стратегию, обеспечит экономический рост и структурные сдвиги. Во внешнеэкономической политике следует обратить внимание на активизацию политики России в отношении со странами СНГ. В институциональной политике необходимы меры, обеспечивающие расширение государственного сектора экономики. Следует решить вопрос о национализации естественных монополий, национализации крупных предприятий, виноватых в неуплате налогов, задержке заработной платы, а также предприятий, владельцы которых не сумели обеспечить эффективное использование приватизированных средств производства.
|
|
|
Другой немаловажной задачей является снижение уровня инфляции. Индекс цен на потребительские товары и услуги в 2005году составил 112,7% против 110,9% в 2004 г. и 112% в 2003 г. нынешнюю инфляцию в России определяют:
· Опережающий рост цен производителей на базовые товары и продукцию сельского хозяйства в 2003 - 2004 гг.;
· "рост инфляционных ожиданий со стороны населения вследствие превышения целевых показателей инфляции в 2004 г., особенно по товарам первой необходимости, отчасти, подогреваемый СМИ";
· сохранение высоких цен на нефть и ряд других товаров в 2005 г. (и в связи с этим приток валюты в страну);
· протекционистские меры по отношению к продукции сельского хозяйства (сохранение режима пошлин и квот на те товары на которые существует дефицит предложения);
· рост непроцентных расходов федерального бюджета, связанный с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих, пенсий.
|
|
|
Правительство и ЦБ РФ немного исказили истинную причину инфляции.
Действительно из-за резкого увеличения объемов продаж энергоносителей количество денег, поступающих в экономику, стремительно увеличивается. Но это - мировая коньюктура, которая не зависит от действий правительства. Основная причина инфляции, главный фактор ее устойчивости - это рост цен производителей - 118,2% в 2005 г. (в 2004 г. - 122,2%), в первую очередь естественных, отраслевых и локальных монополий, а не монетарные факторы. Основной вклад в увеличение инфляции внесли отрасли связанные с добычей полезных ископаемых - 156%. В топливно - энергетическом цены выросли на 57,4%, нефть подорожала на 67,8%. В то время как цены в обрабатывающей промышленности возросли всего на 7,7%. Правительство заверяет, что увеличение зарплат, пенсий, социальных выплат подстегивает инфляцию. Простое следствие - сдерживать доходы населения на прежнем уровне или сократить. По данным Росстата, темпы роста располагаемых денежных доходов снизилось с 120% в 2000 г. до 108,8% в 2005 г.при этом правительство продолжает делать радужные прогнозы. Глава Минфина еще раз подтвердил, что в планах на 3 года - довести инфляцию до 4-5%. Поскольку признаков уменьшения инфляции не наблюдается, то можно предположить что в 2006 г. она будет расти. Инфляция составляла в 2006 г. - 12%. Сегодня правительство делает многое, но реально темпы инфляции снижаются незначительно.
Еще одной задачей развития экономики является проблема занятости.
Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ. Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). в настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения. Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальная и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей движения рабочих мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ. Основными задачами программы по борьбе с безработицей являются:
|
|
|
· обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест.
· Развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах России регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы
· формирование эффективной структуры занятости населения повышение качества создаваемых рабочих мест развитие профессиональной и территориальной мобильной рабочей силы
· создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения
· предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы
· развитие системы общественных работ.
В числе наиболее уязвимых с точки зрения перспектив трудоустройства по специальности оказались лица, ранее занятые преимущественно умственным трудом, служащие среднего звена управления, инженерно-технические и научные сотрудники НИИ и КБ при ВПК, представители редких профессий и специальностей бюджетной сферы. Они составили резерв невостребованной на трудовых рынках высококвалифицированной рабочей силы. В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению. Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости. Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.
2.3 Проблемы экономического роста российской экономики
Россия развивается гораздо быстрее, чем наиболее развитые страны мира, что позволяет признать достигнутый темп роста удовлетворительным с точки зрения сокращения разрыва. Для сравнения, по данным за II второй квартал 2004 г. в развитых странах были зафиксированы следующие темпы роста: в США - 2,5%, в 25 странах ЕС - 3,6%, во Франции - 3,6%, в Германии - 1,9%, в Великобритании - 2,5%. Сопоставимыми с Россией темпами росли в 2004 г. только что вступившие в ЕС страны Центральной и восточной Европы (Чехия - 4,1%, Словакия - 5,4, Венгрия - 4, Эстония - 5,9). Большинство стран СНГ по темпам роста ВВП опережают Россию, но лишь в Казахстане и Азербайджане это можно объяснить влиянием высоких цен на нефть. Некоторое снижение темпов роста в 2004 г. не опровергает гипотезу о завершении восстановлении и переходе к инвестиционному росту, об этом говорят достаточно высокая инвестиционная активность, а также увеличение производительности труда. Проблемой является не столько опасения слишком резкого усиления "вертикали власти", сколько неопределенность и непредсказуемость действий государственных органов, непонимание того, какова конечная точка политической революции и сроки ее достижения. Другой проблемой является оценка влияния внешнеэкономической конъюнктуры на темпы экономического роста. Экономический рост в 2004 г. был обусловлен высокими ценами на нефть и другие товары российского экспорта, то есть при снижении цен на нефть темп роста российского ВВП существенно сократится или даже сменится спадом. В российской экономике велика доля сырьевого сектора и поэтому необходимо экспортировать не сырье, а готовую продукцию.
Таким образом показатели российской экономики находятся не на том уровне на котором хотелось. Из данных приведенных выше было видно, что инвестиции главным образом направляются в добывающий сектор (ТЭК). Сегодня Россия вновь балансирует на грани развитой и отсталой страны. Такого рода ситуация хорошо известна из российской истории. Перед страной вновь стоит проблема, именуемая "догоняющим развитием". При Петре I образцом для России являлась Голландия, при Столыпине - Англия, при Хрущеве - США, сегодня - Португалия.
Этап восстановительного экономического роста, основанный на использовании ранее созданных производственных мощностей и ранее обученной рабочей силы, нашей страной пройден. После значительного подъема в начале восстановительного роста его темпы начинают падать, так как происходит исчерпание ресурсов экстенсивного развития экономики. Сегодня в России обозначилась именно эта проблема.
Для обеспечения устойчивого экономического развития страна нуждается в достаточном количестве материальных и людских ресурсов. В доиндустриальном и индустриальном обществах основным источником экономического развития выступали материальные факторы. Становление и развитие постиндустриального общества базируется на человеческом капитале. Именно накопленные знания, информация и опыт людей образуют основу экономического процветания ведущих стран мира. Именно за счет человеческого капитала Япония, Южная Корея, Тайвань и Гонконг, почти не имеющие природных ресурсов, добились за последние десятилетия усиления темпов экономического роста и повышения конкурентоспособности национального хозяйства. В истории XX в. нет примеров продолжительного экономического роста, основанного на дополнительно вовлекаемых природных ресурсах. На основе анализа национального богатства почти двухсот стран эксперты Всемирного банка подсчитали, что на долю производственных фондов сегодня приходится 16 % национального богатства, природных ресурсов - 20 %, человеческого и социального капитала - 64 %.
Обеспечение экономического роста и благосостояния народа -Сведущая цель цивилизованного государства. Для России первоочередной задачей становится обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение на его основе уровня жизни в обществе, а следовательно, и качества человеческого капитала. Этот процесс связан с постоянными и значительными инвестициями государства в социальную сферу. Инвестирование в человеческий капитал приводит к повышению производительности труда, а следовательно, и эффективности производства.
|
|
|
