История развития государственного контроля в Беларуси.

История государственного контроля современной Беларуси начинается с момента образования БССР. В январе 1919 года был создан Комиссариат государственного контроля, ставший первым органом финансового контроля советской Белоруссии. С тех пор государственный контроль в Беларуси претерпел множественные изменения, прошел этапы становления и реформирования.

В 1920 году образован Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции БССР. На него возлагались контроль за деятельностью всех центральных и местных советских учреждений, предприятий и общественных организаций; борьба с бюрократизмом и волокитой; наблюдение за проведением в жизнь декретов, постановлений и распоряжений Советской власти; участие в обсуждении финансовых и материальных смет и планов производства; дача заключений по сметам ведомств и бюджету БССР. В обязанности НК РКИ входило также расследование и наблюдение за разбором жалоб и заявлений, поступающих в центральные и местные органы.

В 1934 году создана Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при Совете народных комиссаров СССР.

В 1940 году Народный комиссариат государственного контроля Белорусской ССР пришел на смену реорганизованной Комиссии советского контроля при СНК БССР.

1946 год – Министерство государственного контроля Белорусской ССР – так стал называться переименованный Наркомат госконтроля БССР.

В 1958 году образована Комиссия советского контроля Совета Министров БССР взамен упраздненного Министерства государственного контроля. На Комиссию советского контроля возлагалась проверка исполнения решений Правительств СССР и БССР по важнейшим вопросам народного хозяйства, изучение деятельности госаппарата, контроль за проведением режима экономии, борьба с проявлением ведомственных и местнических тенденций, бюрократизмом и волокитой.

В 1961 году в результате преобразования Комиссии советского контроля Совета Министров БССР создана Комиссия государственного контроля Совета Министров БССР (Госконтроль БССР).

В 1962 году организован Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПБ и Совета Министров БССР, пришедший на смену упраздненной Комиссии государственного контроля Совета Министров БССР.

В 1965 году образованы органы народного контроля, возникшие в результате преобразования органов партийно-государственного контроля Белорусской ССР.

В 1980 году образован республиканский руководящий орган – Комитет народного контроля Белорусской ССР.

В 1990 году Верховный Совет БССР принял постановление об упразднении Комитета народного контроля БССР.

В 1992 году Верховный Совет Республики Беларусь принял Закон Республики Беларусь «О Контрольной палате Республики Беларусь». В соответствии ним в стране был образован подотчетный Парламенту высший государственный орган финансово-экономического контроля – Контрольная палата Республики Беларусь, ее Председателем Верховный Совет Республики Беларусь избрал В.А.Саковича.

Контрольная палата наделялась полномочиями контроля за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов и постановлений Верховного Совета Республики Беларусь и соответствием им иных актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

В том же году Постановлением Совета Министров Республики Беларусь был образован Департамент экономического контроля при Совете Министров Республики Беларусь. Основными задачами Департамента были: контроль за выполнением министерствами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления, субъектами хозяйствования (независимо от форм собственности и подчиненности) законодательных и нормативных актов в сфере экономики; контроль за использованием государственных средств и централизованно выделяемых материальных ресурсов; за выполнением поставок продукции для государственных нужд. При этом, действуя в рамках своей компетенции, Департамент не должен был подменять функции Контрольной палаты.

В 1994 году создана Служба контроля Администрации Президента Республики Беларусь. Одновременно был упразднен Департамент экономического контроля при Совете Министров. Служба контроля являлась органом президентского контроля и осуществляла контроль за деятельностью центральных органов управления и органов исполнительной власти, за соблюдением субъектами хозяйствования нормативных актов в сфере экономики, использованием государственных средств и централизованно выделяемых ресурсов.

В 1995 году Служба контроля Администрации Президента Республики Беларусь была преобразована в Службу контроля Президента Республики Беларусь. Служба контроля являлась контрольным органом Президента Республики Беларусь и выступала в качестве центрального органа контроля за деятельностью органов исполнительной власти. От имени Главы государства и по его поручению Служба контроля была призвана осуществлять контроль за исполнением Конституции и законов Республики Беларусь, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, других нормативных актов органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от форм собственности и видов деятельности), предпринимателями, осуществляющими деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь республиканским референдумом 24 ноября 1996 г., Указом Президента Республики Беларусь от 05.12.1996 № 510 был образован Комитет государственного контроля Республики Беларусь путем преобразования Службы контроля Президента Республики Беларусь и упразднения Контрольной палаты Республики Беларусь.

В 1999 году создан Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. Основной функцией Совета стала координация деятельности органов Комитета государственного контроля, Национального банка, иных государственных органов, уполномоченных проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, предприятий, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2000 году принят Закон Республики Беларусь от 09.02.2000 «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Данный Закон установил компетенцию, организацию и порядок деятельности Комитета государственного контроля. В соответствии с Законом Комитет государственного контроля — это орган, который образуется Президентом Республики Беларусь и осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регламентирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

В 2001 году в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 02.11.2001 № 617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» в Комитете образован Департамент финансовых расследований.

Указом Президента Республики Беларусь от 14.09.2003 г. № 408 в Комитете государственного контроля Республики Беларусь образован Департаментфинансового мониторинга (финансовая разведка), основными задачами которого являются разработка и реализация эффективных мер по противодействию «отмыванию» преступных доходов и финансированию терроризма, повышению прозрачности финансовых потоков в экономике республики.

В 2008 году были законодательно определены основные задачи органов финансовых расследований. Принят Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь», который определил основные задачи органов финансовых расследований: защита интересов общества и государства от преступных посягательств в экономической сфере; защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства и организаций в экономической сфере; профилактика, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в экономической сфере, в том числе коррупционных правонарушений.

Указом Президента от 27.11.2008 г. № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» утверждено Положение о Комитете государственного контроля Республики Беларусь. В соответствии с Положением основными задачами Комитета являются защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь; проверка выполнения поручений Президента Республики Беларусь, контроль за исполнением которых в соответствии с законами и решениями Президента возложен на Комитет; обеспечение эффективного и рационального использования организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности; проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере; выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики.

В 2009 году подписан Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

1 июля 2010 года – принят новый Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах». В Законе указано, какие органы образуют систему органов Комитета (Комитет государственного контроля Республики Беларусь, комитеты государственного контроля областей, межрайонные комитеты государственного контроля и органы финансовых расследований Комитета), определены задачи и принципы деятельности Комитета и его территориальных органов, конкретизированы полномочия этих органов и их работников.

9 ноября 2010 года: Указом Президента № 580 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» внесены изменения в ряд указов Главы государства по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля. В частности, предусмотрено новое полномочие для органов КГК – право приостанавливать либо запрещать отгрузку товаров организациям, в деятельности которых выявлены факты нарушения законодательства, а также приостанавливать либо запрещать погашение задолженности перед этими организациями. Изложено в новой редакции Положение о Комитете государственного контроля Республики Беларусь. Нормы данного Положения, касающиеся полномочий Комитета и его работников, приведены в соответствие с Указом Главы государства от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» и Законом Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах». Положение дополнено такими полномочиями Комитета, как:

- контроль за соблюдением государственными органами, иными организациями, проводящими проверки, порядка организации и проведения проверок;

- осуществление координации плановых проверок, проводимых контролирующими (надзорными) органами;

- право принимать нормативные правовые акты;

- осуществление профилактики правонарушений в экономической сфере;

- право не только проводить проверки, но и осуществлять мониторинг и иные контрольные мероприятия.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Комитет осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.