 |
Системы рекрутирования элит
|
|
|
|
Антрепренерская система - когда интересуют не прежние заслуги и формальные звания, а способность успешно исполнять конкретную роль в конкретном месте и в определенное время. Для этой системы рекрутирования характерны: открытость; наличие широкого круга претендентов на замещение лидирующих позиций; отсутствие большого числа формальных требований (возраст, образование, профессия и т.п.) при первостепенном значении личных качеств; высокая конкуренция между претендентами и широкий круг селектората (то есть тех, кто участвует в отборе).
Эта система хорошо приспособлена к динамическим изменениям и помогает пополнять ряды элиты теми, кто отвечает новым условиям развития общества. Но есть риск, что на руководящие посты попадут случайные, некомпетентные люди. Примером такой системы рекрутирования элиты могут служить демократические выборы.
Для системы гильдий, напротив, характерны: закрытость; отбор претендентов на рук.посты из низших слоев самой элиты; высокая институализация процесса отбора при первоначальном учете формальных критериев; узкий круг селектората.
Система гильдий способствует воспроизводству уже существующего типа элиты, т.е. обеспечивает стабильность, часто более высокую подготовленность и компетентность управленческих кадров. Но, ей свойственны бюрократизация политического процесса, консерватизм и конформизм. Типичным примером системы гильдий является т. наз. номенклатурная система рекрутирования элиты, в которой нет конкурентной борьбы, высок уровень идеологизации и политизации, заметна тенденция к непотизму (доминированию родственных связей).
Номенклатура
Термином «номенклатура» принято было обозначать правящую элиту СССР и других коммунистических государств. Вопреки марксистскому идеалу социального равенства, после захвата сторонниками марксизма политической власти, неравенство, как и предсказывал Михельс, сохранилось, хотя и приобрело новые формы. Утвердившаяся у руля гос.управления номенклатура представляла собой высший слой партийной бюрократии. Она была внутренне интегрированной и привилегированной группой, оказывавшей большое влияние на политическую историю целого ряда стран и особенно СССР.
|
|
|
Можно выделить 4 поколения советской парт.гос. номенклатуры. Эти поколения имели серьезные различия, и каждое из них сыграло свою роль в развитии Советского Союза.
Первое поколение («ленинская гвардия»), состояло из проф. револ-ров, вступивших в большевистскую партию еще до революции. Большинство из них - выходцы из ср.слоев. Лишь немногие имели высшее образование. Многие вышли из среды доревол-ной полит. эмиграции. Они хорошо знали жизнь зап. европейских стран, владели иностранными языками, но плохо разбирались в российских реалиях, не обладали ни конкретными позитивными знаниями, необходимыми для управления государством, ни опытом гос. управления.
Печальные для России результаты первых лет деятельности большевиков, кроме прочего (хотели ли многие из них, имеющих лишь опыт профессиональных революционеров - разрушителей, вообще строить сильную Россию?), объяснялись и низкими функциональными качествами правящей элиты. Постепенно они осваивались на своих постах, многие учились на ходу, но в целом «ленинская гвардия», как носитель традиций социал-демокр. движения, так и не смогла решать позитивные задачи создания нового советского гос-ва.
После гражданской войны, с началом социалистического строительства, в парт. аппарат влилась большая группа функционеров уже рабоче-крестьянского происхождения. Многие имели более низкий образовательный и культурный уровень, никогда не бывали за границей, имели примитивное представление о марксистской теории. Но они хотели строить сильную Россию и под лидерством постепенно набирающего силу И.Сталина, это второе поколение номенклатуры сталооттеснять «ленинскую гвардию». Отказ от бредовых идей мировой революции и радикального интернационализма в пользу возрождения национальных традиций, развития промышленности и с/х привели к бешенному сопротивлению ленинской гвардии, что только ускорило отстранение ее представителей от власти.
|
|
|
Хрущев приписал Сталину идею «об обострении классовой борьбы по мере строительства социализма», как основание для массовых репрессий, в ходе которых «ленинская гвардия» была почти полностью отстранена от власти. Но это ложь, передергивание фактов. Опубликованные в 90-е годы документы, показывают, что в сталинских выступлениях на мартовском Пленуме 1937 г. нет даже намека на обоснование массовых репрессий. Вот что в действительности сказал Сталин: "Чем больше будем продвигаться вперед, чем больше будем иметь успехов, тем больше будут озлобляться остатки разбитых эксплуататорских классов, тем скорее будут они идти на более острые формы борьбы, тем больше они будут пакостить Советскому государству, тем больше они будут хвататься за самые отчаянные средства борьбы как последние средства обреченных. Надо иметь в виду, что остатки разбитых классов в СССР не одиноки. Они имеют прямую поддержку со стороны наших врагов за пределами СССР".
О репрессиях на том Пленуме шла речь, но за репрессии и террор как раз выступал Хрущев и другие сторонники троцкизма. Сталин же в ходе дискуссии, призвал к строго индивидуальному подходу при разборе персональных дел и к созданию курсов для политического образования кадров. Что касается "прямой поддержки со стороны наших врагов за пределами СССР", тут Сталин был абсолютно прав и ныне становятся доступными масса документов, доказывающих это.
В 1937 – 1938 гг. массовые репрессии были, и в первую очередь они обрушились на остатки «ленинской гвардии» и троцкистов, устроивших «кровавую баню» в России в предыдущие полтора десятка лет. Среди жертв репрессий были и представители второго поколения номенклатуры. В результате такой «чистки» освободились тысячи мест в партийно-государственном аппарате на разных уровнях. Эти места были занимались уже новым поколением номенклатуры. В правящую элиту пришли молодые люди, получившее образование уже в советское время.
|
|
|
После смерти Сталина Хрущев стал проводить идеи «десталинизации» и либерализации, укреплении власти партноменклатуры, в противоположность Сталину, который выступал за то, что в условиях мирного строительства, роль партии должна была снижаться, а властные полномочия и ответственность должны были перекладываться на органы хозяйственного управления. Номенклатура поддержала идеи Хрущева - руководить, но не отвечать! Так появилось третье поколение номенклатуры, утвердившееся на всех ступенях парт-гос. аппарата с середины 50-х годов.
Позже наступил «золотой век» для номенклатуры, впоследствии названный «застоем». Наступило спокойствие для партийно-государственных функционеров, их жизнь и карьера стала стабильной и предсказуемой. В обществе нарастали кризисные явления, зрели противоречия, но третье поколение советской номенклатуры, придя во власть в молодом возрасте, находилось там уже несколько десятилетий, изрядно постарело и предпочитало не замечать ни противоречий, ни нарастающих кризисных явлений.
Постепенно стал вырисовываться облик нового поколения, которое шло на смену находившемуся у власти. Идейные мотивы предшествующих поколений, уходили в тень, на первое место стали выходить прагматизм и карьеризм.
Четвертое поколение советской элиты приобрело откровенно технократический характер. Развал прежней полит. и экономич. системы при Горбачеве и Ельцине означал также и смену правящей элиты. Характеризуя процесс смены элит, все бывшие советские республики можно условно разделить на три группы.
Одна группа – среднеазиатские республики, где парт-гос. элита почти полностью сохранила свои позиции, сменив лишь вывески (например, коммунистическая партия в Туркмении стала называться «демократической», в Узбекистане - «народно-демокр.»).
|
|
|
Другая группа – республики, где бывшая парт. номенклатура в значительной степени была устранена из структур исполнительной власти (Армения, Латвия, Эстония).
Третья, самая многочисленная группа постсоветских государств, куда входит и Россия, отличается частичной сменой правящей элиты.
По данным Института социологии РАН, представители советской номенклатуры составляли в 1994 году:
- около 75 % состава высшего росс. руководства (включая правительство),
- 60 % парламентской элиты,
- около 40 % бизнес-элиты и
- более 80 % региональных элит.
Высокое представительство тогдашней старой номенклатуры не следует воспринимать как трагедию. Номенклатура была носителем управленческого опыта, востребованного и в новой ситуации. В настоящий момент состав правящей элиты России в значительной степени стабилизировался, включает в себя новых лидеров, выдвинувшихся на рубеже 80-90-х годов. Сегодня путь наверх вновь становится более сложным и менее прямым.
Для анализа нынешних российских реалий наиболее адекватно подходит концепция плюрализма, поскольку российский полит. класс сегодня, в отличие от сов. номенклатуры, не представляет собой гомогенного целого. Он распадается на множество группировок и по идейно- политическим, и по функциональным признакам. В этой связи весьма важное значение имеют, и будут иметь региональные элиты.
В советские времена степень интеграции номенклатуры на местном уровне была невелика, так как была практика движения кадров не только по вертикали, но и по горизонтали. А целью многих функционеров был перевод на ответственную работу в центр. В начале 90-х годов положение изменилось. Перед региональными элитами открылись большие возможности, что способствовало их сплочению на основе общих корпоративных интересов. Но обособление региональных элит, бесконтрольность их деятельности поставило под угрозу целостность РФ и снизило уровень управляемости.
Не случайно с приходом В.Путина федеральный центр предпринял ряд шагов, направленных на укрепление вертикали власти и единого правового пространства, что частично нейтрализовало проявившиеся в предшествующий период негативные тенденции, связанные с функционированием региональных элит.
Политическое лидерство:
|
|
|
