 |
1. Федеральное регулирование деятельности га
|
|
|
|
1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГА
Законы и подзаконные акты.
Государственное регулирование деятельности гражданской авиации в Российской Федерации осуществляется на федеральном и ведомственном уровне. На федеральном уровне регулирование осуществляется в рамках законов и подзаконных актах.
Основными законами, регламентирующими деятельность в сфере гражданской авиации, являются:
Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ);
Закон о техническом регулировании;
Закон о сертификации продукции и услуг;
Закон о стандартизации;
Закон о защите прав потребителей;
Закон о государственном регулировании развитии гражданской авиации;
Закон о финансовой аренде (лизинге).
Кроме перечисленных законов деятельность гражданской авиации частично затрагивают и другие законы: Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Закон о валютном регулировании и контроле, Закон об иностранных инвестициях и другие.
К подзаконным актам относят указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.
Основными из них, непосредственно касающихся деятельности ГА, являются следующие:
- Указ Президента РФ «Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года»;
- Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;
- Постановления Правительства РФ:
- «Об утверждении положения о Министерстве транспорта РФ»;
-«Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»;
- «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации».
К выше перечисленным также относятся Указ Президента РФ № 340 «Об импортном тарифе Российской Федерации», предусматривающий дальнейшую либерализацию ввоза товаров на территорию России, и Закон «О таможенном тарифе» России, которые частично касаются деятельности в сфере ГА.
|
|
|
Из общих законов, относящихся ко всем сферам деятельности, следует отметить также Гражданский кодекс Российской Федерации, ряд статей которого регулируют воздушные перевозки (часть II, глава 40 ГК - «Перевозки»).
Воздушное законодательство РФ
Воздушное законодательство РФ состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ст. 2).
Воздушный кодекс РФ
Основным национальным документом, регламентирующим деятельность в сфере воздушного транспорта, является Воздушный кодекс Российской Федерации.
Каждое государство имеет национальное законодательство, соблюдение которого обязательно для всех пользующихся воздушным пространством данного государства. Воздушный кодекс РФ регламентирует также все вопросы международных сообщений с Россией. В соответствии с Воздушным кодексом полеты иностранных судов на территории РФ могут осуществлять только на основе соглашений о воздушном сообщении, заключаемых Россией с иностранными государствами, либо специальных разрешений на разовые полеты, выдаваемых в установленном порядке.
В Воздушном кодексе РФ, принятом в 1997 г., как и в ранее действовавшем Воздушном кодексе Союза ССР 1983 г., провозглашается полный и исключительный суверенитет над воздушным пространством РФ.
Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над ее территорией, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1).
|
|
|
Статья 3 ВК РФ акцентирует, что если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора.
Воздушным кодексом РФ предусмотрены особые правила сертификации экспортируемых и импортируемых воздушных судов. Порядок проведения испытаний и сертификация в Российской Федерации экспортируемого воздушного судна, выдачи сертификата типа воздушного судна, экспортного сертификата летной годности и других сертификационных документов устанавливаются Правилами сертификации гражданских воздушных судов РФ.
Слово «сертификация» в переводе с латинского языка означает «сделано, верно». Для того чтобы убедиться, что услуга «оказана, верно», необходимо знать, каким требованиям она должна соответствовать и каким образом, возможно, получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.
Сертификация — процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что услуга соответствует заданным требованиям. Под третьей стороной понимается лицо или орган, признанный независимым и от производителя услуг (первой стороны), и от их потребителя (второй стороны).
Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса сертификации, могут быть различными в зависимости от ряда факторов.
Среди них — законодательство, касающееся стандартизации, качества и непосредственно сертификации, особенности объекта сертификации, что, в свою очередь, определяет выбор метода проведения исследований и т. д.
Другими словами, доказательство соответствия производится по той или иной системе сертификации.
Сертификат летной годности гражданского воздушного судна, который выдан или которому придана сила иностранным государством, где зарегистрировано данное воздушное судно, признается действительным в Российской Федерации при условии, что требования, в соответствии с которыми такой Сертификат выдан, или ему придана сила, соответствует минимальным стандартам Международной организации гражданской авиации или превышает их.
|
|
|
Особо оговаривается в Кодексе и признание свидетельств авиационного персонала, выданного иностранным государством. Такие свидетельства признаются в РФ действительными при условии, что требования, в соответствии с которыми такие свидетельства выданы или в соответствии, с которыми, им придана сила, удовлетворяют требованиям, которые установлены международными договорами и международными авиационными стандартами.
В Воздушном кодексе РФ впервые дается определение аэропорта:
«Аэропорт - комплекс сооружений, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей аэродром, аэровокзал, другие наземные сооружения, а также необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников».
Дается также определение международного аэропорта:
«Международный аэропорт – аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки и в котором осуществляется таможенный, пограничный, санитарно-карантинный и иной контроль» (ст. 40).
Целый ряд статей Воздушного кодекса РФ посвящен международным полетам (ст. 79-82), в том числе дается определение международного полета:
«Международный полет - полет воздушного судна в воздушном пространстве более чем одного государства» (ст. 49).
В соответствии с ВК РФ международные полеты воздушных судов в воздушном пространстве выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров Российской Федерации.
Порядок выдачи специальных разрешений на нерегулярные полеты определяется органом государственного управления гражданской авиацией.
Разрешение на выполнение регулярных воздушных сообщений без заключения соответствующего международного договора может быть предоставлено правительством Российской Федерации.
|
|
|
Международные полеты воздушных судов в воздушном пространстве РФ осуществляется по выделенным для этого воздушным трассам, если российскими компетентными органами не установлен иной порядок. Решение об открытии воздушных трасс и аэропортов (аэродромов) для международных полетов принимается правительством Российской Федерации.
На все воздушные суда, их экипажи, их пассажиров, прибывающих и убывающих из Российской Федерации и следующих транзитом, а также на их имущество, ввозимое и вывозимое из Российской Федерации на воздушных судах, распространяется действие соответствующих паспортных и иных правил о въезде и выезде, а также ввоза и вывоза имущества и транзите через территорию Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством РФ (ст. 82).
Воздушным кодексом РФ регулируется также деятельность авиапредприятий на территории РФ.
Авиационным предприятиям в соответствии со статьей 61 Кодекса признается любое, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, юридическое лицо, предлагающее или осуществляющее эксплуатацию воздушных судов с целью выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты или (и) выполнение авиационных работ.
|
|
|
