Усиление роли основных групп населения: женщин, детей и молодежи

В комплексе мер, обеспечивающих устойчивое развитие, соблюдение свобод и прав граждан, должна быть существенно повышена роль основных групп населения, которые по возрастным, гендерным и другим характеристикам занимают особые ниши в социальном пространстве страны и по мере проведения преобразований получают новые возможности для самореализации, социально-трудовой, политической и общественной деятельности.

Для перехода к устойчивому развитию особого внимания требуют существующие проблемы в положении женщин. К важнейшим из них относятся: чрезмерно высокая трудовая нагрузка на производстве и в быту; невысокий уровень их представительства в сфере управления; занятость в неблагоприятных условиях труда; увеличение числа неполных семей; безработица, понижение социального статуса при последующем трудоустройстве безработных женщин; ухудшение состояния здоровья; распространение асоциальных форм поведения (алкоголизм, наркомания, проституция); рост домашнего насилия.
Множество нерешенных проблем имеют и мужчины. Прежде всего, уменьшение влияния на воспитание детей в семье, недооценка обществом отцовства, ответственности мужчин за воспитание и социализацию детей. В сфере социального обеспечения мужчины, воспитывающие детей в одиночку, до настоящего времени лишены прав, которыми пользуются женщины в аналогичных ситуациях. В трудовом законодательстве не все льготы и гарантии, связанные с совмещением профессиональных и семейных обязанностей, распространяются на работающих отцов. Средняя продолжительность предстоящей жизни в большей степени сокращается среди мужчин. Для них характерны также более высокие показатели смертности, особенно в трудоспособных возрастах.
Дальнейшее расширение социальных возможностей женщин, прежде всего в сфере занятости, зависит от изменения положения не только самих женщин, но и мужчин (реализация прав отцовства и полноценного участия в воспитании детей, увеличение продолжительности жизни, уменьшение смертности в трудоспособном возрасте). В основе такой стратегии лежат общепризнанные международные нормы, зафиксированные в том числе и в Декларации тысячелетия. В число фундаментальных ценностей развития в XXI веке ООН включила гарантию равных прав и возможностей мужчин и женщин.
Основная цель государственной политики в этой области – создание условий, обеспечивающих наиболее полную реализацию личностного потенциала женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности с целью обеспечения устойчивого развития общества, недопущения проявлений дискриминации по признаку пола, повышения роли женщин в обществе.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
улучшить условия совмещения женщинами и мужчинами профессиональной деятельности и семейно-бытовых обязанностей;
ликвидировать дискриминационную практику в сфере занятости и на рынке труда, содействовать расширению экономических возможностей женщин;
обеспечить расширение участия женщин в сфере принятия решений;
создать систему реальных механизмов предотвращения насилия в отношении женщин, прежде всего в семье, и торговли женщинами и детьми, прежде всего в целях сексуальной эксплуатации;
снизить воздействие неблагоприятных социальных факторов на здоровье, порождающих диспропорции в продолжительности жизни, в показателях смертности, состоянии здоровья женщин и мужчин;
содействовать повышению в обществе социальной значимости семьи, материнства и отцовства; содействовать трансформации гендерных стереотипов.
В число приоритетных мер на первом этапе (до 2010 г.) по выделенным направлениям входят:
осуществление гендерной экспертизы разрабатываемых нормативных правовых актов;
поддержка и развитие предпринимательства женщин, в том числе микрокредитования, развитие семейного бизнеса, особенно в сельской местности;
внесение соответствующих изменений в законодательство, позволяющих матери и отцу в равной мере пользоваться социальными гарантиями, связанными с уходом за ребенком и его воспитанием;
повышение престижа семьи в обществе, социальной значимости материнства и отцовства, формирование ответственного родительства;
изменение стереотипов в отношении социальных ролей мужчин и женщин в учебной литературе, программах профессиональной подготовки и повышения квалификации;
проведение гендерных исследований, осуществление оценки влияния экологических факторов и условий труда на здоровье женщин и мужчин (включая репродуктивную функцию);
профессиональная подготовка и переподготовка женщин после перерывов в трудовой деятельности, связанных с рождением и воспитанием детей, а также мужчин, взявших на себя функции ухода за детьми до трех лет;
совершенствование статистики, позволяющей анализировать различия в социальном положении женщин и мужчин, отслеживать изменения в их доходах, доступе к кредитам, собственности, участию в приватизации, предпринимательстве;
профилактика домашнего насилия, включая обучение навыкам разрешения семейных конфликтов;
пропаганда здорового образа жизни;
реализация мер, направленных на снижение потребления алкоголя, табачных изделий (налоговая политика, административные ограничения, информационное воздействие).
На втором этапе (2011–2020 гг.) приоритетными должны быть меры, направленные на:
создание механизмов выявления и устранения фактов дискриминации по признаку пола, прежде всего, в сфере занятости;
создание механизмов социальной и правовой защиты работающих в неформальном секторе экономики, оказание содействия в их самоорганизации;
организацию республиканского Научно-исследовательского института по проблемам семьи;
проведение информационно-просветительской работы по профилактике заболеваний половой сферы мужчин и женщин и формированию ответственного поведения мужчин в вопросах поддержания и сохранения репродуктивного здоровья;
реализацию мер, направленных на увеличение продолжительности активной жизни, сокращение разрыва в средней продолжительности предстоящей жизни мужчин и женщин, организацию мониторинга состояния окружающей среды и его воздействия на репродуктивное здоровье населения.

Для обеспечения устойчивого развития необходимо учитывать интересы детей, которые составляют 22% населения страны.
Благодаря реализации Национального плана действий по защите прав ребенка на 1995–2000 гг. и президентской программы «Дети Беларуси» удалось в значительной мере продвинуться в решении многих острых проблем. Сформирована соответствующая нынешним социально-экономическим условиям законодательная база обеспечения прав детей. Совершенствуется система материальной поддержки семей, воспитывающих детей. Сформировалась и динамично развивается система учреждений социального обслуживания семьи и детей. Отмечается расширение семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усилены механизмы защиты прав усыновляемых детей, в том числе в случаях международного усыновления. Произошли значительные изменения в решении вопросов защиты прав и интересов, а также интеграции в общество детей-инвалидов. Последовательно снижается младенческая смертность. Сохранена педиатрическая служба, создана система новых медицинских учреждений – перинатальных центров. Приняты меры нормативного и организационного характера, направленные профилактику заболеваний, массовую иммунизацию, предотвращение распространения социально опасных заболеваний.
Вместе с тем, многие принимаемые меры не принесли ожидаемого эффекта в силу неотработанности механизмов их реализации. Растет число детей, рожденных вне брака (в 2002 г. каждый пятый ребенок был рожден вне брака), и число детей, воспитывающихся в неполных семьях. Ухудшается качество здоровья детей, растет детская заболеваемость, снижается число «абсолютно» здоровых детей (1-ая группа здоровья). В 2002 г. удельный вес таких детей составлял лишь 27,6%, хроническую патологию имели 12,9% детей. Увеличивается число детей-инвалидов (на начало 2003 г. их насчитывалось более 30,2 тыс. в возрасте до 18 лет, или 1,3% численности всех детей). Неразвитость сети восстановительного лечения, неудовлетворительная оснащенность медицинских учреждений современной диагностической и реанимационной аппаратурой ведут к несвоевременному выявлению врожденных и наследственных заболеваний, недостаточно эффективной реабилитации детей-инвалидов.
Наиболее болезненными проблемами белорусского общества являются социальное сиротство, детская безнадзорность. На начало 2003 г. насчитывалось 32,9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно увеличивается число родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в этих правах. Не созданы эффективные механизмы профилактики детской наркомании, насилия над детьми, все действия в этом направлении ограничиваются узковедомственными усилиями.
В условиях явной и скрытой коммерциализации систем образования и здравоохранения затруднен доступ к ним детей из малообеспеченных семей. Отмечается увеличение проблем в области школьного образования: отставание содержания и качества обучения от современных требований, снижение уровня нравственного и патриотического воспитания, отсутствие идеологической направленности школьных учебников.
Цели государственной политики в отношении детей – обеспечение благоприятных условий для полноценного физического, интеллектуального и нравственного развития, повышения качества жизни, защита прав и учет их интересов.
Среди проблем, которые должны решаться в рамках первого этапа: обеспечение прав детей; поддержка жизнедеятельности семьи; образование детей; охрана здоровья детей; социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реабилитация детей-инвалидов; защита детей от любого рода насилия и жестокого обращения, включая экономическую и сексуальную эксплуатацию.
В области обеспечения прав детей необходимо:
принять Закон «Об уполномоченном по правам ребенка»;
создать систему ювенальной юстиции, включая ювенальные суды, переориентировав характер их деятельности с карательного на восстановительный, обеспечив применение мер социализирующего, профилактического и развивающего характера;
развивать и повышать эффективность системы социального обслуживания семьи и детей, расширять спектр предоставляемых услуг. Обеспечить подготовку социальных работников для работы с детьми по новым специализациям (социальные работники для работы в семьях, социальные работники в ювенальных судах, социальные работники реабилитационных программ), а также специалистов по проблеме жестокого обращения с детьми и оказания им помощи в кризисных ситуациях;
разработать и принять Законы Республики Беларусь «О социальном заказе» и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
В области поддержки жизнедеятельности семьи необходимо:
осуществлять поддержку усилий семьи в получении дополнительных доходов (от вторичной занятости, личного подсобного хозяйства, сбережений и ценных бумаг); содействовать становлению и развитию семейного бизнеса; обеспечить предоставление различных видов кредитов семьям с детьми;
совершенствовать систему адресной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей;
осуществлять мониторинг социально-экономического потенциала семей, положения детей в семьях разного типа, в первую очередь в семьях социального риска;
создать условия для рационального сочетания мужчинами и женщинами профессиональных и семейных обязанностей (поэтапное распространение на мужчин права на льготные режимы занятости в связи с выполнением семейных обязанностей; создание условий для более равномерного распределения семейных обязанностей между членами семьи, включая введение дополнительных пособий работающим отцам в целях повышения мотивации к использованию отпуска по уходу за ребенком и активности по воспитанию детей.
В области повышения качества образования детей предусматривается:
оптимизировать сеть лицеев, гимназий, школ и классов с углубленным изучением предметов;
увеличить число школ с разной ступенью сложности изучения школьных предметов;
ввести в школах изучение новых предметов, соответствующих социально-экономическим преобразованиям в стране: основы экономики и основы экологии, современные информационные технологии;
способствовать реализации творческого потенциала детей, оказывать государственную поддержку талантливым детям;
предусмотреть подготовку девочек и мальчиков к организации будущей семейной жизни, изучение основ семейной экономики, культуры семейных взаимоотношений, семейной психологии и педагогики.
В области охраны здоровья детей приоритетными являются:
обеспечение государственных гарантий бесплатной, оптимальной по объему и качеству, дифференцированной в зависимости от возраста и состояния здоровья медицинской помощи детям и женщинам;
обеспечение полноценным питанием детей, беременных женщин и кормящих матерей.
В целях профилактики социального сиротства необходимо:
разработать комплекс мер по устранению причин, ведущих к передаче детей на государственное обеспечение (профилактическая работа с родителями, ведущими асоциальный образ жизни, профилактика отказов от детей, прежде всего среди несовершеннолетних матерей); развивать новые формы и совершенствовать процедуры передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи; осуществлять социально-экономическую, правовую и психолого-педагогическую поддержку семей, принимающих детей на воспитание;
осуществлять постоянную информационно-просветительскую деятельность по формированию позитивного и ответственного родительства;
совершенствовать статистическую отчетность по таким показателям, как количество детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, не имеющих места жительства, подвергающихся насилию в семье.
В сфере детской инвалидности предусматриваются следующие меры:
предупреждение инвалидности, массовое обследование новорожденных с целью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации;
обеспечение детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами;
оказание социальной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
комплексная медицинская реабилитация детей-инвалидов в семье;
направление средств, выделяемых государством для развития и образования ребенка-инвалида, непосредственно семье (основные формы реализации – реабилитационно-образовательный полис, именные финансовые обязательства).
На втором этапе (2011–2020 гг.) предусматривается продолжить деятельность, обеспечивающую формирование максимально благоприятной для ребенка окружающей социальной среды, прежде всего семейной, повышение качества жизни детей, защиту прав и учет их интересов.

В процессе достижения устойчивого развития должна быть повышена роль молодежи. Это наиболее способная и активная часть общества. Формирование жизнеспособного молодого поколения является одним из главных факторов обеспечения устойчивого развития государства и общества. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие страны, за преемственность исторического и культурного наследия.
В последнее время отмечается усиление негативных тенденций в молодежной среде. Ухудшается состояние здоровья молодежи, растет число молодых инвалидов, снижается готовность призывников к службе в армии. Расширяется география и интенсивность заболеваний молодежи наиболее опасными болезнями (СПИД, туберкулез, инфекции, передающиеся половым путем). Так, в возрастной структуре ВИЧ-инфицированных преобладают молодые люди (до 30-ти лет) – 83,3%, из которых молодежь до 20-ти лет составляет 16,0%. Ситуация усугубляется ростом токсикомании, наркомании, алкоголизма, правонарушений среди молодежи.
Продолжается процесс социального расслоения в молодежной среде, ослабляется зависимость социального положения молодых людей от уровня образования, квалификации, результатов труда. Существует неравенство доступа сельской молодежи к качественному образованию. Обостряется проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений. В настоящее время каждый второй безработный находится в возрасте 16–29 лет, их которых каждый четвертый состоит в государственной службе занятости от 6 месяцев до 1 года, каждый восьмой – более года.
Цель государственной молодежной политики – создание правовых, экономических и организационных условий для развития социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодежи, формирования у нее общественно полезных интересов и потребностей. Эта политика должна основываться на приоритетности учета интересов и потребностей молодежи в жизни общества и необходимость социальной поддержки молодежи как находящейся на начальном этапе формирования жизненных ориентиров и ценностей, начале профессионально-трудовой деятельности и создании семьи.
К числу основных направлений государственной молодежной политики относятся: образование, занятость, охрана здоровья и формирование здорового образа жизни, организация досуга, обеспечение жильем, социальная поддержка молодых семей.
На первом этапе (до 2010 г.) необходимо обеспечить:
разработку государственной программы «Молодежь»;
внесение изменений и дополнений: в трудовое законодательство в части определения дополнительных мер по содействию и обеспечению профессиональной ориентации, профподготовки и переподготовки, занятости молодых граждан, сочетания учебы с профессиональной деятельностью; в налоговое законодательство в части установления налоговых льгот нанимателям, создающим или предоставляющим рабочие места для молодых граждан, впервые начинающих трудовую деятельность; в жилищное законодательство в части определения дополнительных гарантий молодым гражданам и молодым семьям на получение целевых субсидий, льготных кредитов, ипотечного кредитования для строительства или приобретения жилья, по внедрению механизмов аренды жилья; в законодательство по охране здоровья в части установления гарантированных мер формирования здорового образа жизни, предупреждения смертности молодежи, профилактики наркомании и зависимости от психоактивных веществ, лечения и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, сохранения психического здоровья молодежи;
создание условий для получения полноценного образования молодыми гражданами из малообеспеченных семей, проживающими в сельской местности, находящимися в трудной жизненной ситуации;
реализацию мер по повышению мотивации молодежи к непрерывному повышению образовательного и культурного уровня;
решение вопросов занятости молодежи, в том числе за счет создания молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, организации сезонной и временной работы, содействие профессиональной самореализации молодежи, молодежному предпринимательству, прежде всего в небольших городах и сельской местности, решение проблем мотивации труда;
активизацию работы по поддержке и поощрению талантливой молодежи, проявившей способности в науке, технике, искусстве;
реализацию мер, направленных на улучшение здоровья, снижение смертности молодых людей, развитие системы отдыха и оздоровления;
профилактику и снижение уровня токсикомании, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;
профилактику правонарушений несовершеннолетних, предотвращение вовлечения молодежи в противоправную деятельность;
недопущение в средствах массовой информации пропаганды бездуховности, потребительства, криминального поведения, нацеленного на легкое и быстрое обогащение, насилия, жестокости и других проявлений, несовместимых с нравственными нормами;
организацию просветительской работы среди молодых граждан по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания детей, организации семейного и детского отдыха;
содействие становлению и развитию молодежных и детских общественных объединений, в том числе экологической направленности, волонтерской деятельности, реализации общественно значимых инициатив.
На втором этапе (2011–2020 гг.) предусматривается:
формирование у молодежи активной жизненной позиции; повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно-политической жизни;
активизацию государственных инвестиций, направленных на сокращение смертности среди молодых граждан от неестественных причин, обеспечение здоровья и формирование здорового образа жизни молодежи, на улучшение их репродуктивного здоровья и активизацию репродуктивного поведения, обеспечение безопасного материнства;
создание условий для развития массовых видов молодежного туризма, включая сельский, инфрастуктуры отдыха и досуга, проведения республиканских и региональных спортивных соревнований среди молодежи по массовым видам спорта.