 |
Экономика БССР в послевоенные годы
|
|
|
|
В 1945 г. произошли изменения в административно-территориальном делении республики, в соответствие с Договором о советско-польской границе между СССР и ПНР Польше были переданы Клещельский и Гайновский районы Брестской области, а так же вся Белостокская область. Следует отметить, что после второй мировой войны изменился международно-политический статус Беларуси. С учетом вклада республики в борьбу и победу над фашизмом 26 июня 1945 г. она стала членом ООН.
Развитие промышленности в 1946—1955 гг. После освобождения правительство БССР потребовало от Германии выплаты репараций на сумму 1 млрд 500 млн американских долларов, что составляло около 10% понесенных республикой потерь. БССР смогла получить только незначительную часть требуемой суммы. В сентябре 1946 г., был принят Закон «О пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства БССР на 1946—1950 гг.».
В рамках плановой системы, господствовавшей в СССР, восстановление народного хозяйства БССР планировалось завершить на протяжении 1946—1950 гг. Для этого было решено:
1) в ускоренных темпах восстановить торфодобычу, энергетику и развивать машиностроение;
2) создавать новые отрасли в промышленности, в частности автомобилестроение, тракторостроение и др. Поскольку изменилось геополитическое положение республики. Советские войска находились уже в центре Европы.
Для реализации данного решения необходимо было преодолеть нехватку квалифицированных рабочих кадров и строительных материалов.
Первая проблема в значительной степени решалась тремя путями:
1) подготовкой рабочих через систему государственных трудовых резервов (ремесленные училища и ФЗУ);
2) подготовкой квалифицированных кадров непосредственно на предприятиях, в том числе за пределами Беларуси;
|
|
|
3) направлением рабочих и инженерно-технического персонала из других республик СССР.
К концу 1950 г. промышленность БССР по объему валовой продукции превысила довоенной уровень на 15%, причем в западных областях Беларуси почти в 2 раза. Производство металлорежущих станков увеличилось в 23,7 раза и составило около 7% их общесоюзного выпуска. Ведущей отраслью промышленности становилось машиностроение. В 1950 г. автозавод дал народному хозяйству около 2,4 тыс. автомобилей, велосипедный — выпустил 70 тыс. велосипедов, тракторный — первые 36 машин. Увеличилось производство строительных материалов, расширилась энергетическая мощность. В 1950 г. выработка электроэнергии превысила довоенный уровень на 47%.
Но перекос в сторону производства средств производства привел к тому, что в упадке остались традиционные для Беларуси легкая, пищевая отрасли, производство строительных материалов. Оборудование предприятий указанных отраслей физически и морально устарело, не соответствовало требованиям научно-технического прогресса. Это отражалось на обеспечении населения самым необходимым.
За годы четвертой пятилетки численность рабочих и служащих увеличилась с 610 до 1 038 тыс., достигнув 91% довоенного уровня. Из них 346 тыс. работало в промышленности, 67 тыс. — в строительстве, 141 тыс. — на транспорте и в связи, 124 тыс. — в просвещении и культуре, 90 тыс. — в торговле, 66 тыс. — в сельском хозяйстве. На заводах и фабриках трудилось 20 тыс. инженерно-технических работников.
В пятой пятилетке (1951—1955) в Беларуси вошло в строй 150 крупных промышленных предприятий и более 200 средних и мелких. В их числе были Минские подшипниковый и часовой заводы, радиозавод, завод отопительного оборудования, камвольный комбинат, завод швейных машин в Орше, Витебская шелкоткацкая фабрика и др. За годы пятилетки валовой объем промышленной продукции увеличился более чем в два раза, при этом продолжался преимущественный рост тяжелой индустрии. Производство грузовых автомобилей увеличилось в 5,4 раза, металлообрабатывающих станков — в 2,4 раза, электроэнергии — в 2,5 раза.
|
|
|
В определенной мере было преодолено отставание в легкой и пищевой промышленности, допущенное в четвертой пятилетке. Выпуск хлопчатобумажных и шелковых тканей вырос в 2 раза, шерстяных тканей и чулочно-носочных изделий — в 2,6 раза, кожаной обуви — в 1,7 раза. В 1955 г. на душу населения было произведено почти вдвое больше товаров народного потребления, чем в 1950 г. Однако уже в это время на эффективности экономического развития отрицательно сказывались чрезмерная централизация руководства, игнорирование хозрасчета, использование административно-командных, приказных методов руководства.
Развитие сельского хозяйства. Основными причинами, сдерживающими развитие сельскохозяйственного производства являются следующие факты:
1. На протяжении изучаемого периода тяжелым оставалось положение в сельском хозяйстве, и усугублялось, тем, что послевоенная индустриализация во многом велась за счет сельского хозяйства.
2. Произошло возвращение к колхозно-совхозной системе, хотя для этого не существовало ни материально-технических предпосылок (большая часть МТС осталась без техники), ни желания белорусских сельчан (многие из них надеялись, что колхозы после освобождения будут распущены). Тем колхозам, которые хорошо работали и имели положительные результаты, соответственно увеличивали нормы обязательных поставок сельхозпродукции. Отсутствовало материальное стимулирование сельхозработников и низкую заинтересованность в работе. Так, несмотря на административную ответственность за невыработку обязательной нормы трудодней в 1946 г. около 11 тыс. взрослых колхозников в БССР не выработали ни одного трудодня, а свыше 240 тыс. не выполнили обязательной нормы (минимум). Производство же личных хозяйств, которые в первые послевоенные годы давали до 80% животноводческой продукции, сдерживалось наличием жесткой налоговой системы (облагались каждый кустик, деревце, каждая голова скота), которая не только изымала всю прибыль, но зачастую вынуждала воровать, чтобы не умереть с голода.
|
|
|
3. Существенно ухудшила ситуацию в сельском хозяйстве республики массовая коллективизация в западных областях Беларуси. Одновременно происходило выселение с хуторов, что вместе со сменой традиционных форм хозяйствования нанесло существенный удар по сельскохозяйственному производству. Принудительный характер данного мероприятия, наличие отдельных вооруженных банд и групп привели к существенным жертвам и репрессиям в западной части Беларуси.
4. Укрупнение колхозов. Последнее было проведено в начале 1950-х гг. с целью более эффективного использования сельскохозяйственной техники, но без учета специализации производства соединенных сельхозартелей и возможности эффективно руководить такими огромными коллективными хозяйствами.
По сути, сельскохозяйственная политика, которую проводили власти в Беларуси в первые послевоенные годы, потерпела провал.Несмотря на рост поголовья скота в колхозах к 1950 г. (в сравнении с довоенным уровнем) на ⅓ мяса было получено меньше, чем в 1940 г., а производство молока не достигло и 60% довоенного уровня. Даже показатель по увеличению посевных площадей не был выполнен. Если отмеченное можно отнести только к итогам войны, то с этой точки зрения сложно объяснить снижение сельскохозяйственного производства в 1950—1952 гг., когда все показатели были ниже, чем в первый послевоенный год.
Со сменой руководства СССР в 1953 г. были увеличены закупочные цены и производство сельскохозяйственной техники, списана задолженность с колхозов, а самое главное — изменена система налогообложения личного надела сельчанина (он стал больше платить с размера земельной площади, а не с того, что на ней выращивалось). Увеличилось производство сельскохозяйственной техники, были списаны задолженности с колхозов. Сами колхозы пополнились новыми кадрами (специалистами), изменился порядок планирования. Вместо централизованного задания, когда колхозам и совхозам определялись планы сева в гектарах и по отдельным культурам, содержания скота по видам и количеству голов и т. д., устанавливался только общий объем продаж государству продукции. Эти меры способствовали расширению самостоятельности, развязыванию инициативы колхозов и совхозов для более рационального ведения хозяйства. Все это, безусловно, стимулировало сельскохозяйственное производство, и его показатели существенно выросли. С середины 50-х гг. сельское хозяйство Беларуси впервые за послевоенный период стало рентабельным. Вместе с тем еще многие колхозы оставались экономически слабыми.
|
|
|
Таким образом, в первом послевоенном десятилетии республика столкнулась со сложными задачами, наиболее успешное решение которых наблюдалось в промышленном развитии, а тенденции улучшения ситуации в сельском хозяйстве наметились только после 1953 г.
Развитие промышленности БССР в середине 50-х — 80-х гг. Период шестой пятилетки охватывал 1955—1960 гг. Однако, из-за необходимости в планировании экономического развития учитывать меры по ликвидации диспропорций в экономике, освоении природных ресурсов, концентрации капитального строительства шестая пятилетка не была доведена до конца. Данные меры были учтены в седьмом плане, и дополнительно к седьмой пятилетке было добавлено два года предыдущей 1959—1965 гг. С середины 1950-х гг. промышленное развитие большинства стран мира проходило в условиях научно-технической революции. Данная тенденция была учтена в семилетнем плане.
В БССР преимущественное развитие получили отрасли, которые определяли технический прогресс: приборостроительная, радиотехническая, химическая, нефтехимическая, топливно-энергетическая.
Так, в начале 1950-х гг. только в городе Минске вступили в строй действующих подшипниковый, часовой, радиаторный заводы, а также один из крупнейших в Европе камвольный комбинат, ряд предприятий легкой промышленности. Следует отметить, что по темпам развития промышленность БССР превышала общесоюзные показатели. Тем не менее развитие промышленности шло через количественное наращивание производства, и к концу 1950-х гг. возможности экстенсивного развития были исчерпаны. В 1957 г. было принято решение о реорганизации управления промышленностью, в связи с чем был создан Совет народного хозяйства БССР (взамен девяти министерств на территории белорусского экономического района). Данное решение позволило лучше использовать местные ресурсы, способствовало кооперации и специализации в промышленности через создание промышленных объединений. К 1960 г. было построено 157 крупных предприятий.
|
|
|
В 1961—1964 гг. быстро наращивали темпы развития машиностроение и металлообработка (Минский тракторный завод, Минский автомобильный завод, Белорусский автомобильный завод). В республике развивались радиоэлектроника, электрическая отрасль, нефтеперерабатывающая отрасли, точное приборостроение. Была введена в действие Березовская ДРЭС, построены новые линии электропередач, что создало единую Белорусскую энергосистему. В республике начала создаваться крупная база по производству минеральных удобрений (на основе Старобинского месторождения калийных солей), развивался новый вид транспорта — трубопроводный.
Промышленность в целом справилась с заданиями семилетки. Тем не менее в ее развитии были и негативные тенденции, обусловленные исчерпавшими себя возможностями экстенсивного развития, что проявлялось в общем снижении показателей промышленного производства, в выпуске устаревших образцов, снижении производительности труда. Все вышеперечисленное вызвало необходимость экономических преобразований в начале восьмой пятилетки 1966—1970 гг. Их целью было стремление создать такую систему материального стимулирования, которая бы заинтересовывала предприятия изыскивать внутренние резервы производства.
Направления проведения реформирования предусматривали:
1) возвращение к отраслевому принципу (шести союзно-республиканских и три республиканских министерства заменяли совнархоз);
2) оценку работы предприятий в зависимости от количества реализованной продукции;
3) создание на предприятиях фондов материального поощрения рабочих, куда производились отчисления из прибыли;
4) сокращение количества утверждаемых «сверху» плановых показателей (9 вместо 100).
К началу 1970-х гг. реформа была фактически прекращена, так как: а) существующая политическая система, авторитаризм тормозили все новое, прогрессивное в обществе; б) в радикальных экономических преобразованиях не был заинтересован огромный бюрократический аппарат; в) основной части тогдашнего высшего руководства был чужд дух реформаторства, перемен.
В целом, за шестое десятилетие ХХв. объем производства химической и нефтехимической промышленности увеличился более чем в 5 раз, а производство электротехнических изделий и электроники — примерно в 7 раз; увеличилось также производство конструктивно и технологически однородной продукции машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий.
Главная задача девятой (1971—1975), десятой (1976—1980), одиннадцатой (1980—1985) пятилеток — обеспечение подъема уровня жизни населения на основе повышения эффективности производства, ускорения НТП, роста производительности труда.
Развитие промышленности Беларуси в годы девятой — одиннадцатой пятилеток подвергалось следующим тенденциям:
· концентрация производства. За 1970—1985 гг. было введено в действие более 186 промышленных предприятий. В 1980 г. в Беларуси действовало около 200 производственных и научно-производственных объединений;
· опережение в развитии производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления;
· снижение основных экономических показателей. Так, в 1982 г. среднегодовой прирост национального дохода упал до рекордно низкой отметки — 3,4%;
· дефицит рабочей силы (с середины 70-х гг.);
· отставание технического уровня Беларуси от достижений промышленно развитых стран (особенно в начале 80-х гг.);
· определенная стабильность отраслей, связанных с военно-промышленным комплексом СССР.
Таким образом, в 70—80-е гг. экономика Беларуси, как и в целом СССР, стала снижать темпы роста. В 1982 г. среднегодовой прирост национального дохода составил 3,4%. Научно-технический прогресс затронул в первую очередь оборонную промышленность. Огромные средства вкладывались в новое строительство, которое нередко оставалось незавершенным. Увеличилось отставание технического уровня Беларуси от уровня промышленно развитых стран.
Развитие сельского хозяйства БССР в середине 50-х — 80-х гг. С середины 1950-х гг. производство сельскохозяйственной продукции как в целом по ССР, так и в БССР увеличивалось. Такую тенденцию обусловило с одной стороны стимулирование колхозно-совхозного производства (повышение закупочных цен, обеспечение села техникой, кадрами механизаторов, агрономов, инженеров), а с другой — снижение налогового пресса на единоличные хозяйства (оплата в большей степени за земельную площадь, а не за то, что на ней выращивалось).
Тем не менее к началу 1960-х гг. экстенсивные методы хозяйствования по мере своего исчерпания приносили отрицательные результаты:
· снижалась урожайность сельскохозяйственной продукции. Чтобы выполнить установленные в тоннах показатели, во многих колхозах и совхозах расширяли посевные площади под менее ценными, но более урожайными зерновыми и зернобобовыми культурами (рожь, горох, кукуруза) за счет гречихи. Были исчерпаны и возможности наращивания животноводческой продукции путем роста поголовья;
· увеличивалась себестоимость сельскохозяйственной продукции;
· рост задолженности колхозов из-за необходимости выкупа техники (в 1958 г. произошла реорганизация МТС).
Негативное влияние на ситуацию в сельском хозяйстве оказала кампания по ликвидации личных хозяйств.
В середине 1960-х гг. в рамках проводимой экономической реформы, была сделана попытка улучшить ситуацию в сельском хозяйстве, которая предполагала:
· ликвидацию перегибов (увлечение кукурузой, ликвидацией личных хозяйств, преобразованием колхозов в совхозы);
· мероприятия по стимулированию колхозно-совхозного производства (списание задолженности за купленную в кредит технику, уменьшение налоговых обязательства колхозов перед государством, утверждение стабильных планов закупок сельскохозяйственной продукции, возможность распоряжения сверхплановой продукцией, введение новых закупочных цен).
Тем не менее государство сохраняло всю систему командования коллективами от районного до республиканского уровня и централизованное распределение ресурсов. Сохранялась ориентация и на экстенсивные показатели. В результате объемы производства сельскохозяйственной продукции возрастали, но еще быстрее росла ее себестоимость (затраты на производство).
С конца 1960-х гг. в республике стали создавать крупные откормочные комплексы (концентрация) и определять направление производства животноводческой продукции (специализация) в отдельных хозяйствах. Затраты на производство (себестоимость) действительно уменьшились, но с самого начала при этом без внимания оказались экологические проблемы, которые еще больше усугублялись мелиорацией и химизацией.
С середины 1970-х гг. постепенно складывается невосприимчивость колхозно-совхозной системы к радикальным изменениям. Бесхозяйственность, отсутствие инициативы стали характерными чертами деятельности большинства сельскохозяйственных коллективов. В 1988 г. почти каждый колхоз затрачивал на оплату труда больше, чем получал прибыли.
Отчуждение работников от земли и результатов своего труда ускорило процесс миграции из деревни в город. За 1970—1984 гг. сельское население в БССР уменьшилось почти в 1,5 раза.
С 1982 г. был создан агропромышленный комплекс (АПК) СССР (в БССР — АПК «Белагропром»), а так же принята Продовольственная программа СССР до 1990 г. Целью агропромышленных комплексов было повышение специализации и улучшение переработки сельскохозяйственной продукции. Предусматривалось улучшить снабжение населения страны всеми видами продовольствия и улучшение структуры питания. Для этого наряду со стимулированием колхозно-совхозного производства поощрялось производство в личных подсобных хозяйствах. Однако, те негативные тенденции, которые определились в конце 1970-х начале 1980-х гг., продолжали действовать. Ежегодный прирост валовой продукции сельского хозяйства Беларуси в годы девятой пятилетки составил 14%, в годы десятой — 10,7% и в годы одиннадцатой — 10,8%. Сократилось производство картофеля, овощей, производство же свинины, молока, зерна увеличилось незначительно.
Так, себестоимость продукции животноводства (с 1971 г. по 1984 г. возросла почти в два раза). К 1985 г. около 90% потребности в кормах (зерновые, зернобобовые) обеспечивалось на основе импорта. Одной из характерных черт данного периода стала мелиорация, которая приобрела в республике грандиозные масштабы. Однако, около одной трети всех мелиорированных площадей оказались переосушенными и малоэффективными для сельскохозяйственного производства. Задуманные как водо- и влагорегулирующие мелиоративные гидротехнические системы преимущественно действуют и теперь как осушительные.
Таким образом, в 70—80 гг. ХХв. сельское хозяйство развивалось противоречиво. С одной стороны, шло укрепление его материально-технической базы, а с другой — снижались темпы развития сельскохозяйственного производства. Росло количество нерентабельных хозяйств. В целом, командно-административные методы руководства экономикой к середине 80-х гг. полностью изжили себя, необходимо было в корне менять всю систему социально-экономического устройства.
|
|
|
