 |
Взаимоотношения РК и ОБСЕ. Председательство 2010
|
|
|
|
В январе 1992 г. В Праге на заседании Совета министров иностранных дел государств-членов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) Казахстан в числе новых независимых государств СНГ был принят в состав участников общеевропейского процесса. Казахстан решил инкорпорироваться в общеевропейский процесс, исходя из необходимости участия в уникальном форуме, позволяющим вырабатывать и применять на практике принципы, обеспечивающие стабильность и безопасность [30. с. 708].
В Казахстан, посетила председатель СБСЕ, министр иностранных дел Швеции М. Аф Углас. По итогам визита было принято решение о проведении серии семинаров СБСЕ а Центральной Азии. С 1994 г. В Алма-Аты и других столицах Центральноазиатских государств прошел ряд семинаров ОБСЕ, посвященных обзору экономической ситуации в регионе Центральной Азии в условиях перехода к рыночной экономике и выработке рекомендации по проведению экономических реформ, вопросам региональной безопасности, исследованию источников угроз, дестабилизации и др.
ОБСЕ проявляет определенный интерес к инициативе Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
Встречи глав государств ОБСЕ представляют благоприятную возможность для решения на высшем уровне вопросов, в том числе выходящих за рамки возможностей этой организации. Не случайно именно во время саммита ОБСЕ (Будапешт, 1994) был подписан Меморандум о гарантиях безопасности Республике Казахстан.
Особую заинтересованность Казахстан проявляет в усилении социально-экономического направления в рамках ОБСЕ, а также экологического, имея в виду решение проблем Арала и Семипалатинского региона. Об этом было заявлено на саммите ОБСЕ, состоявшемся 2–3 декабря 1996 г. В Лиссабоне. В его работе принял участие Президент Н.А. Назарбаев. В выступлении главы государства было обращено внимание на концептуальный подход Казахстана к проблемам безопасности в Европе на основе объединительных интеграционных тенденций и идей евразийства [30. с. 711 – 712].
|
|
|
Основополагающим вкладом в развитие евразийского фактора деятельности ОБСЕ стало выступление Президента Н.А. Назарбаева на саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 года. Глава государства отметил важность продолжения диалога между центрально-азиатскими государствами и ОБСЕ, развитие регионального сотрудничества. Была подчеркнута опасность новых вызовов и угроз, проявившихся в Центральной Азии, и обозначены конкретные направления, по которым деятельность организации должна быть усилена. Признание важной роли Центрально-азиатского региона в пространстве ОБСЕ было зафиксировано в официальных документах саммита – Хартии европейской безопасности и Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне.
По итогам сессии Совета Министров иностранных дел ОБСЕ в Вене в ноябре 2000 года была принята Венская Декларация о роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе и одобрен отчет Действующего Председателя ОБСЕ, включающий раздел «Региональные вопросы», в котором широко отражены основные угрозы безопасности, экономические и экологические проблемы Центральной Азии, а также отмечена необходимость решения этих вопросов с учетом специфики региона.
7 июля 2003 г. Министр иностранных дел Республики Казахстан Касымжомарт Токаев принял Действующего Председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Министра иностранных дел Королевства Нидерландов Яапа де Хооп Схеффера. В ходе встречи К. Токаев отметил, что Казахстан придает важное значение сотрудничеству с ОБСЕ – организацией, которая обладает эффективным потенциалом реагирования на новые угрозы современности. В этом контексте глава казахстанского внешнеполитического ведомства высказал заинтересованность в усилении центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В частности, как было заявлено, важно сосредоточиться на реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности, экономического развития, защиты окружающей среды, борьбы с транснациональной преступностью [40.].
|
|
|
Сотрудничество РК и Бюро по демократическим институтам и правам человека.
В Алматы в апреле 1994 г. Состоялся семинар ОБСЕ по вопросам человеческого измерения, проведенный БДИПЧ совместно с МИД РК [30. с. 714].
Расширяется и углубляется сотрудничества по линии БДИПЧ. В июне 1998 года в Алматы и в Астане находилась представительная делегация БДИПЧ. Были проведены переговоры в МИД, Минюсте, Комиссии по правам человека, Центральной избирательной комиссии, Верховном суде, Конституционном Совете и др. Главной темой переговоров стала подготовка к подписанию Меморандума о договоренности между Правительством РК и БДИПЧ ОБСЕ. В рамках данного документа Бюро планирует оказать Казахстану помощь в построении демократического гражданского общества. Проекты, предлагаемые БДИПЧ, охватывают такие сферы, как обучение в Казахстане и за рубежом работников судебных, правоохранительных и избирательных органов, ознакомление их с международно-правовыми стандартами в области прав человека и т.п. Большое внимание БДИПЧ уделяет вопросам проведения выборов в странах-участницах ОБСЕ – оказанию технической помощи, консультированию, подготовке и направлению наблюдателей и т.п. В преддверии выборов, которые должны были пройти в Центральной Азии в 1999–2000 гг., Бюро активизировало свою деятельность в нашем регионе и в сотрудничестве с Центральной избирательной комиссией РК в ноябре 1998 года в Алма-Аты провело семинар «Организация и проведение выборов: региональный опыт и сравнительные перспективы», в котором приняли участие главы избирательных комиссий всех центральноазиатских стран.
С момента начала кампании по выборам Президента в Казахстане СБСЕ пристально следила за развитием ситуации в стране. В ноябре Казахстан с ознакомительным визитом посетила миссия ОБСЕ во главе с директором бюро ОБСЕ по связям с Центральной Азией Ганчо Ганчевым. По окончании визита миссия представила отчет о результатах своего пребывания в Казахстане, который был опубликован в ходе совещания министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ (СМИД) в Осло в декабре 1998 г. Общий смысл представленного документа сводится к выражению озабоченности относительно лишения прав двух претендентов выдвинуть свои кандидатуры, недостатков законодательства о выборах и ситуации вокруг СМИ. В результате ОБСЕ решило направить в Казахстан ограниченную миссию по оценке выборного процесса во главе с Джуди Томпсон. По результатам выборов данная миссия подготовила отчет, в котором было отмечено, что избирательный процесс в Казахстане не совсем соответствовал стандартам ОБСЕ. Вместе с тем, отмечалась готовность руководства страны продолжить работу по совершенствованию выборного законодательства и принять к сведению рекомендации миссии по оценке. Во время работы СМИД государств ОБСЕ в Осло 2 – 3 декабря 1998 г. были подписаны Меморандум о взаимопонимании между Правительством РК и ОБСЕ об открытии Центра ОБСЕ в Алма-Аты и Меморандум о договоренности между Правительством РК и БДИПЧ ОБСЕ. Поскольку последний документ ориентирован на долгосрочную перспективу, отобраны б проектов, реализация которых началась в 1999 г.
|
|
|
Свидетельством возрастания заинтересованности ОБСЕ в укреплении сотрудничества с центральноазиатским регионом в ходе СМЦД в Осло стала постановка действующим председателем ОБСЕ К. Воллебэком вопроса о необходимости учреждения поста представителя ДП по Центральной Азии. Эта инициатива была поддержана большинством государств ОБСЕ и уже в апреле 1999 г. К. Воллебэк назначил в качестве своего личного представителя В. Хойнка (Германия) для выработки скоординированного подхода ОБСЕ к нашему региону.
В январе 1999 г. в Алма-Аты начал постоянную работу Центр ОБСЕ, главой которого назначен Посол У. Шенинг. Открытие Центра будет способствовать дальнейшей интеграции Казахстана в международное сообщество, развитию взаимодействия республики со всеми институтами ОБСЕ.
|
|
|
Первым официальным визитом представителя ОБСЕ в Казахстан после выборов Президента Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Х. Дайн. Состоялись встречи с Президентом РК, Председателями обеих палат Парламента, Министром иностранных дел, Председателем национальной комиссии по делам семьи и женщин.
30 марта 1999 г. Министр иностранных дел РК выступил в Вене на заседании Постоянного Совета ОБСЕ. Характеризуя современную международную ситуацию, особенно события в Югославии, Министр подчеркнул важность разработки Хартии европейской безопасности, которая должна стать документом, отвечающим реалиям сегодняшней жизни. Министр также ознакомил присутствующих с ходом демократических реформ в Казахстане. Выступление встретило широкий отклик и поддержку со стороны делегаций, – подчеркивалось, что казахстанское руководство удачно сочетает меры, обеспечивающие стабильность в стране и дальнейшее продвижение демократии, отмечалось активное сотрудничество Казахстана с ОБСЕ. 12 мая 1999 г. состоялся визит совместной делегации международных организаций во главе с директором БДИПЧ Ж. Студманом в Казахстан, в ходе которого он встретился с главой внешнеполитического ведомства РК, Председателями ЦИК, Высшего Судебного Совета и Комиссии по правам человека, Председателями обеих палат Парламента РК. Во время встреч обсуждались процессы демократизации в стране и вопросы подготовки к предстоящим парламентским выборам. По результатам был опубликован пресс-релиз, в котором, наряду с положительными моментами, высказаны замечания относительно нового Закона РК о выборах.
В настоящее время в результате работы, проведенной ВДИПЧ и ЦИК после визита Ж. Студмана, удалось снять практически все замечания Бюро путем разработки постановлений и инструкций ПИК. В период с 17 по 26 июня 1999 г. центральноазиатский регион посетил личный представитель ДП Посол В. Хойнк. По результатам визита им был подготовлен доклад. Одним из существенных моментов, отмеченных в докладе и являющихся основой для будущей деятельности ОБСЕ в регионе, признана необходимость принятия во внимание, наряду с общими интересами существования, специфики каждого государства, определяющей выбор пути построения демократического общества. Позиция Казахстана при рассмотрении основных элементов стратегии ОБСЕ в нашей стране основывается на необходимости равномерного распределения внимания всех институтов и структур Организации по всем измерениям деятельности – военно-политическом, экономическом и экологическом и человеческом. Безопасность связана не только с необходимостью противостояния военным угрозам, но и включает в себя такие сферы как экономика, экология, права человека и демократия. В связи с этим и, принимая во внимание внутреннюю ситуацию, мы полагаем необходимым акцентировать внимание государств-участников ОБСЕ на экономико-экологических проблемах, являющихся потенциальным источником возникновения социальной напряженности в регионе.
|
|
|
Мы также разделяем точку зрения о налаживании более широкого диалога стран региона со всеми членами ОБСЕ в целях определения наиболее насущных проблем и поиска путей их совместного решения. Среди этих проблем отмечается важное значение социальных аспектов и необходимость обеспечения поддержки переходного периода со стороны общественности, создания и обеспечения функционирования надежной административно-правовой основы для промышленного сотрудничества и создания инфраструктуры для привлечения прямых инвестиций. Решение таких региональных проблем, как совместное управление трансграничными водными и энергоресурсами, развитие транспортной инфраструктуры и торговых связей необходимо рассматривать в комплексе. С одной стороны, это будет способствовать расширению взаимодействия стран региона, с другой – ускорению полной интеграции центральноазиатских государств в ОБСЕ [30. с. 899].
Опыт сотрудничества с Казахстаном является модельным примером для всего сообщества ОБСЕ – директор БДИПЧ/ОБСЕ. Опыт сотрудничества с Казахстаном является модельным примером для всего сообщества ОБСЕ. Об этом в Варшаве в ходе консультаций между делегациями экспертов Центральной избирательной комиссии РК и представителями Бюро демократических институтов по правам человека ОБСЕ заявил директор БДИПЧ/ОБСЕ Кристиан Штрохаль, передает агентство со ссылкой на пресс-службу посольства РК в Польше.
Открывая переговоры, К. Штрохаль подчеркнул важность сотрудничества ОБСЕ и Казахстана в осуществлении широкомасштабной программы политических реформ в РК, приветствовал деятельность Государственной комиссии по демократизации и другие инициативы в сфере демократического строительства. Директор бюро отметил положительный опыт сотрудничества с Казахстаном, который, по его мнению, мог бы служить модельным примером для всего сообщества ОБСЕ в сфере совершенствования избирательных процессов, укрепления институтов гражданского общества и других важных направлений демократических реформ.
Глава казахстанской делегации – секретарь ЦИК РК Владимир Фоос ознакомил руководство и экспертов бюро с содержанием заявления ЦИК РК по Итоговому отчету миссии БДИПЧ/ОБСЕ о наблюдении за выборами президента РК и отметил, что прошедшая избирательная кампания отличалась тесным сотрудничеством Казахстана с БДИПЧ и многочисленными международными наблюдателями, что способствовало прозрачности выборов и их соответствию международным стандартам. На встрече было подчеркнуто, что казахстанская сторона полностью привержена обязательствам, вытекающим из Копенгагенского документа 1990 года и других международно-правовых актов.
В ходе консультаций эксперты обменялись мнениями и высказали предложения по рекомендациям БДИПЧ/ОБСЕ о проведении избирательных кампаний в Казахстане в 2004 и 2005 годах. В частности, эксперты ЦИК отметили, что ряд рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ принят во внимание казахстанской стороной и может быть реализован на практике. Предложения бюро о принципах формирования избирательных комиссий реализованы в законе РК о выборах, обеспечены необходимые юридические гарантии для всех кандидатов на основе их равенства перед законом и органами власти.
В то же время некоторые рекомендации, касающиеся порядка организации и проведения мирных собраний, митингов и демонстраций, сокращения сроков рассмотрения заявления об их проведении, требуют дальнейшего обсуждения. Эксперты ЦИК изложили аргументированную позицию по ряду рекомендаций бюро, которые противоречат законодательным актам РК либо уже реализованы в действующем законе РК о выборах. Стороны сошлись во мнении о необходимости регламентирования отдельных процедур, уточняющих положения выборного законодательства. Соответствующую работу ЦИК проводит в рамках разрабатываемого законопроекта об изменениях и дополнениях к закону РК о выборах.
Стороны также обсудили содержание заключительного отчета бюро по президентским выборам 2005 года, уточнив и дополнив ряд его статей [41.].
Сотрудничество с Бюро по защите национальных меньшинств.
В мае и октябре 1995 г. Верховный Комиссар Макс Ван дер Стул находился с рабочим визитом в Алма-Аты с целью изучения состояния межэтнических отношений в Казахстане.
Большое внимание с обеих сторон уделяется организации совместных мероприятий – семинаров, конференций, круглых столов и т.д. В ходе проходившего в апреле 1994 г. В Алма-Аты семинара по человеческому измерению, в котором принял участие Верховный Комиссар ОБСЕ, состоялся интенсивный обмен мнениями по этим проблемам с участием представителей этнических групп, проживающих в Казахстане. В феврале 1996 г. в Алма-Аты прошла совместная конференция «Гармонизация межэтнических отношений в новых независимых государствах (на примере Казахстан). В декабре 1996 г. в Локарно (Швейцария) состоялся круглый стол на тему: «Казахстан: построение единого многонационального общества на пороге 21-века». По итогам круглого стола Верховный Комиссар сделал заявление, распространенное в ОБСЕ, где дал высокую оценку усилиям руководства Казахстана по обеспечению межэтнического согласия в государстве [30. с. 714 – 715].
Председательство РК в 2010 г.
Как объявил по итогам двухдневного заседания министров иностранных дел 56 стран в Мадриде заместитель госсекретаря США Николас Бёрнс, «впервые руководить Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе будет постсоветская страна, и этой страной стал Казахстан». Даже Литва, входящая в Европейский союз, попала на строчку ниже. Ей достался 2011 год. Министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин, приветствуя решение ОБСЕ, заявил, что Астана воспринимает его как признание трансформации страны, которая осуществляется со времени достижения независимости, и решительное признание участниками ОБСЕ региона Центральной Азии в целом.
Заявка на председательство отнюдь не была частной инициативой Казахстана. В соответствии с решением саммита, прошедшего в 2005-м в Казани, это государство было названо коллективным кандидатом от 12 государств СНГ. И это подчеркнул в своём выступлении на мадридском саммите министр иностранных дел России Сергей Лавров, которого возмутили попытки проигнорировать их мнение и отложить председательство Казахстана на неопределённый срок. «Заявка на председательство в ОБСЕ в 2009 году поддержана всеми странами СНГ, а это пятая часть ОБСЕ, – сказал Сергей Лавров. – В отличие от всех тех, кто беспроблемно до сих пор утверждался на роль «рулевых» в ОБСЕ, наших казахских друзей пытались принудить как-то дополнительно доказывать свою «пригодность». Подобный двойной стандарт категорически неприемлем». Его заместитель Александр Грушко выразился ещё более жёстко, сообщив, что в случае отказа Запада предоставить пост председателя ОБСЕ Казахстану Россия не поддержит никакую другую кандидатуру. Случись такое, ОБСЕ осталась бы без председателя на несколько лет. То есть фактически прекратила бы работу.
Но такие решительные меры не потребовались, поскольку было найдено компромиссное решение: Казахстану предложили 2010-й. Что же касается самой кандидатуры Казахстана, то его успехи столь очевидны, что за неё проголосовали все члены ОБСЕ. И такое единодушие было вполне обоснованно. В проблемном диалоге между Востоком и Западом, который обостряется из года в год, посредничество Казахстана было бы неоценимо. Республика – общепризнанный лидер Центрально-Азиатского региона, активный участник международных организаций, в которых её слово пользуется большим весом. Это светское государство, среди населения которого преобладают мусульмане, но при этом все остальные нации и конфессии пользуются равными с ними правами и государственной поддержкой.
Здесь нет места межнациональным религиозным конфликтам, поскольку принцип толерантности стал нормой обыденной жизни граждан республики. Казахстан за годы независимости полностью реформировал свою экономику и политическую систему. Весомым аргументом стало и высокое доверие в мире и к президенту Н. Назарбаеву, чья активная международная, реформаторская и миротворческая деятельность явилась серьёзным активом казахстанской заявки.
Глава Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Кристиан Штрохаль признал, что пример Казахстана по совершенствованию выборного процесса может стать моделью для других стран. Он сообщил, что «последние три года всегда поддерживал кандидатуру Казахстана». Таким образом, в 2010-м место председателя будет передано Казахстану, что даёт ОБСЕ шанс выйти из кризиса и трансформироваться в эффективную международную организацию. Государственный секретарь Казахстана Канат Саудабаев заверил, что в период председательствования Казахстана ОБСЕ усилит внимание к проблемам Центральной Азии, включая Афганистан.
Известный российский политолог Юрий Салозобов отмечает, что «успех миссии в Мадриде в равной мере разделяют национальный лидер Нурсултан Назарбаев, казахстанская дипломатия и весь народ Казахстана». А посол Казахстана в России Нуртай Абыкаев в беседе с нашим корреспондентом сказал:
Мы благодарны руководству Российской Федерации и всем странам – членам ОБСЕ за поддержку и за оказанное доверие. Влиятельнейшая международная организация, в которую входят 56 стран, признала политический курс президента Нурсултана Абишевича Назарбаева, который обеспечил межэтническое согласие в нашей стране. Данное решение – свидетельство ценности опыта сбалансированного развития страны, что может быть использовано другими участниками ОБСЕ [40.].
В контексте будущего председательства мы намерены инкорпорировать различные предложения в объединенный проект поправок в закон о СМИ, где найдут свое отражение и рекомендации ОБСЕ. Это и станет основным содержанием работы над медийным законодательством в 2008 году. Правительство Казахстана учтет рекомендации ОБСЕ.
В РК зарегистрировано свыше 8 тысяч СМИ. Более 80 процентов СМИ являются частными. Правительство Казахстана всегда с вниманием относилось к решению проблемных вопросов, связанных с деятельностью СМИ. Так, были отозваны или приостановлены законопроекты по ужесточению ответственности за клевету и оскорбления в СМИ, об издательской деятельности. Совместно с офисом представителя ОБСЕ по свободе СМИ прорабатывается вопрос о снижении уголовной ответственности за диффамацию в СМИ.
Казахстан поддерживает и будет продвигать идею о развитии механизмов саморегулирования СМИ, которые бы сняли с повестки дня многие существующие вопросы. В течение 2008 года будут приняты конкретные меры по либерализации процедуры регистрации СМИ. Работа в этом направлении ведется правительством, журналистским сообществом совместно с представителями ОБСЕ.
Казахстан продолжает работу по имплементации рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в выборной области и законодательства в отношении политических партий. Планируется, что на базе рекомендаций, выработанных в процессе широкой дискуссии, Центральная избирательная комиссия РК подготовит пакет рекомендаций, которые будут рассмотрены правительством в 2008 году. В тот же год проект закона, подготовленный на основе упомянутого пакета рекомендаций, будет направлен в мажилис парламента.
Таким образом, с помощью БДИПЧ и других институтов ОБСЕ мы намерены принять меры по реформированию закона о выборах до конца 2008 года. Казахстан также до конца 2008 года примет меры по либерализации регистрационных требований к политическим партиям.
В рамках прошедшей конституционной реформы полномочия местных представительных органов еще более расширены. По-новому определены их место и роль в общей системе государственной власти. В контексте будущего председательства Казахстана в ОБСЕ усилия государства по совершенствованию системы местного самоуправления будут продолжены.
Казахстан имеет большой опыт создания общенациональных диалоговых площадок для рассмотрения наиболее значимых вопросов внутренней политики. На протяжении нескольких лет в стране функционировали различные комиссии, последняя из которых (Госкомиссия по демократизации под председательством главы государства) подвела итоги таких дискуссий и выработала пакет конституционных реформ, которые были приняты парламентом страны в этом году. 14 ноября 2007 года решением нижней палаты парламента – мажилиса была образована Общественная палата. Она представляет собой общественную диалоговую площадку, позволяющую всем заинтересованным сторонам презентовать свое видение проблем экономического и политического развития государства и вырабатывать механизмы их решения.
Казахстан принял меры по дальнейшей либерализации, открытости и публичности политико-властных процессов, построению эффективной модели взаимодействия между властью и гражданским обществом.
Мы считаем, что человеческое измерение является важнейшим направлением деятельности ОБСЕ. Вот почему Казахстан уделяет приоритетное внимание работе по широкому кругу вопросов в рамках данной «корзины».
Общепризнанно, что одним из наиболее значительных достижений Казахстана в гуманитарной области является обеспечение межнационального и межконфессионального согласия. Дополнительный акцент на укрепление диалога между религиями и народами является настоятельным требованием времени. Казахстан поддержит продление мандатов трех личных представителей действующего председателя ОБСЕ по религиозной толерантности и свободе религий. Наш опыт в продвижении этих принципов является примером. Казахстан дважды принимал Съезд мировых и традиционных религий, собравший вместе духовных лидеров основных конфессий мира, а также Совещание ОБСЕ высокого уровня по толерантности. Наша страна является членом группы друзей «Альянса цивилизаций».
В качестве председателя ОБСЕ мы будем выступать за соблюдение базовых принципов открытого участия НПО в деятельности организации в соответствии с Хельсинкским документом 1992 года и Будапештским документом 1994 года. Мы выступаем за сохранение мандата Бюро по демократическим институтам и правам человека.
В целом мы намерены внести серьезный вклад в обеспечение гуманитарной безопасности, поделиться соответствующим опытом, который может быть востребован на всем пространстве нашей организации.
Казахстан обязуется сохранить БДИПЧ и его существующий мандат и не будет поддерживать какие-либо будущие попытки ослабить их. В качестве потенциального председателя Казахстан обязуется быть справедливым и объективным лидером и не будет участником каких-либо предложений, которые создают проблемы для БДИПЧ и его мандата.
ОБСЕ, созданная когда-то как инструмент разрядки, должна оставаться дееспособным механизмом имплементации международно-правовых инструментов в области поддержания военно-политической безопасности.
Являясь активным сторонником региональной безопасности, добровольно отказавшись от четвертого по мощи ядерного арсенала, Казахстан будет продолжать проводить политику поддержания стабильности в Центральной Азии и на всем пространстве ОБСЕ [43.].
В известной казахской пословице «Шакырган жерден калма, шакырмаган жерге барма» говорится о том, что не стоит пропускать тех мест, где ты желанный гость, но нежелательно появляться в гостях там, где тебя не ждут, сообщает http://ia-centr.ru. Именно вторая часть народной мудрости была подзабыта казахстанской властью, затеявшей проект «Председательство РК в ОБСЕ в 2009 году». Неважно, что и сам проект затевался по досужим домыслам бывшим зятем Президента РК – Р. Алиевым, неважно и то, что перенесено окончательное решение на год по кандидатуре Казахстана. Важным для Власти и для политической элиты является то, чтобы процесс представительства в качестве Председателя в Международной организации ОБСЕ, набравший ощутимую инерцию и оплаченный из государственной казны, не завершить вхолостую. Не только затем, чтобы поддержать авторитет и имидж власти на внутреннем рынке, но и для того, чтобы преодолеть международный скепсис в рамках общеевропейской организации по поводу демократичности политической реформы в стране. Результаты модернизации Казахстана в экономической сфере не вызывают сомнений, но вот область недозавершенности и несоответствия традиционным западным стандартам в гуманитарных и политических институтах РК вызывает некую озабоченность у ОБСЕ. У тех трех стран, в первую очередь США, которые не пропускают Казахстан на место Председателя. Институт Председателя ОБСЕ не имеет четких формальных критериев и иных норм соответствия данному статусу, но он требует консенсуса всех стран в поддержке кандидатуры Председателя ОБСЕ. Как отмечает Постоянный представитель России при ОБСЕ А. Бородавкин: «ОБСЕ остается недостаточно эффективной и вследствие своей институциональной «недоразвитости». Она так и не стала полноценной международной организацией, поскольку не имеет устава, а, по крайней мере, один из ее исполнительных органов – Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) – вообще претендует на некую «автономность» по отношению к государствам – участникам ОБСЕ, которые его учредили. Такая ситуация, видимо, устраивает наших западных партнеров, но не может удовлетворять Россию и целый ряд государств СНГ, которые выступают за придание деятельности ОБСЕ большей эффективности через ее глубокое реформирование» [1]. Вот этот момент реформирования ОБСЕ как современной задачи для данного исторического института является одним из наиболее важных объективных причин, в том числе совпадающего и с субъективной причиной претензий РК на Председательское кресло. Во-первых, необходимо реализовать модернистский дух и модернизационный курс, присущий деятельности Президента Н.А. Назарбаева, уже за пределами страны, в рамках международного, общеевропейского пространства. Программа вхождения РК в число 50 наиболее развитых стран мира более успешно будет позиционирована властью и с трибун ОБСЕ. К тому же, появится не голословное утверждение о возможности достичь высочайшего уровня жизни для казахстанских граждан (экспертов), а воочию работая в структурах Председателя ОБСЕ, быть погруженными в повседневность качества жизни развитых стран. Идеальный тип современного развитого общества должен хотя бы на экспертном уровне быть воспринят как некая ценностная ориентация для казахстанского общества. Статусная ответственность Председателя ОБСЕ дает замечательную возможность обучения в коридорах евроструктур и евробюрократии, лишенной коррумпированности, но не избавленной от тенденциозности. Почувствовать разницу между такими качественными характеристиками желательный урок в школе общеевропейской дипломатии для казахстанских специалистов, включающий умение к диалектическому сочетанию национальных, наднациональных и мировых интересов. Во-вторых, есть потребность продвинуть страну в индексе узнаваемости за пределы Евразийского сообщества, сделать Казахстан артикулированной, значимой частью общеевропейского пространства и континентальных процессов. Затраченные средства в имидж-проекты продвижения страны на общеевропейской сцене были несопоставимы с оглушительной карикатурной узнаваемостью по результатам американского фильма «Борат». Некая моральная сатисфакция была бы совершена, когда кресло Председателя ОБСЕ вызывало бы более серьезное отношение и подлинный интерес европейцев к центрально-азиатской стране, чья элита все свое естественнонаучное социогуманитарное образование получала в советских и уже казахстанских школах и вузах в рамках западноевропейских парадигм. В-третьих, Председательство в ОБСЕ позволит заглянуть в закрытую «внутреннюю кухню» этой организации и попытаться повлиять на решение кадровых вопросов. Не говоря о Казахстане, даже Россия на сегодня продолжает быть недопредставленной в ОБСЕ в кадровом отношении, прежде всего на руководящих должностях. Одна из причин – высокая конкуренция. Несмотря на то, что в последние годы РФ выдвигает высококвалифицированные кандидаты на вакантные посты глав институтов и полевых миссий, всего там работают от России 29 человек, что составляет 0,82% от общего числа сотрудников ОБСЕ. В том числе в миссиях и других структурах на местах 13, в секретариате и институтах 16 человек. Святая святых для ОБСЕ является креатура БДИПЧ, где за всю историю мониторинга выборов по линии бюро ни одна полномасштабная миссия не возглавлялась представителями России или государств-участников СНГ. В этом смысле работа в ОБСЕ является замечательной кадровой школой для казахстанских высококвалифицированных специалистов. В-четвертых, Казахстан на месте председателя ОБСЕ попытался бы преодолеть политику «двойных стандартов». «Неравномерно географическое распределение активности ОБСЕ – общерегиональное сотрудничество зачастую подменяется попытками мониторинга выполнения международных обязательств на постсоветском пространстве и на Балканах» – отмечает А. Бородавкин. Председатель ОБСЕ – РК, выдвинутый как коллективный член от стран – участников СНГ, помог бы в продвижении реформирования ОБСЕ. С. Лавров – Министр иностранных дел РФ отмечает: «В совместном Заявлении и Обращении по ОБСЕ в прошлом году государства СНГ поставили вопросы, без срочного решения которых организация попросту обречена на угасание. Отклики поначалу были самыми разными, но в итоге, если крупные изменения к лучшему в ОБСЕ еще не произошли, они, по крайней мере, наметились. В организации сложилась весьма широкая прореформенная коалиция. Так что эти шаги государств СНГ сыграли несомненную мобилизующую роль». В-пятых, не по значимости, а по порядку перечисления. Граждане независимого Казахстана в постсоветский период имеют возможность обращаться с жалобами и запросами в надгосударственные органы. В частности, в Международный суд по правам человека, если возникнет такая потребность, а все возможности судопроизводства в стране они посчитают исчерпанными. По Хельсинским соглашениям (1975 г.) именно в гуманитарной области происходит согласование обязательств РК по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования. В настоящее время в Казахстане активно действует государственная поддержки молодых талантов по линии программы «Болашак», которая дает возможность получать современное образование в вузах и научных центрах Европы, США и др. стран. Тысячи студентов, магистрантов и аспирантов имеют государственные гранты для обучения за рубежом РК. В-шестых, ОБСЕ является легитимным каналом трансляции национальных интересов РК на глобальном уровне в международно-правовой, военно-политической, экономической и гуманитарной областях, в вопросах международной безопасности. Директор Казахстанского международного бюро по правам человека Евгений Жовтис полагает, что Казахстану невыгодно ни исчезновение ОБСЕ, ни выход из этой организации. Даже если членство в ней доставляет ему определенные неприятности, она является самым лучшим каналом для диалога с Западом, для трансляции казахстанских интересов. В-седьмых, развитие гуманитарной сферы в Казахстане под влиянием ОБСЕ и других важных мировых структур, предполагает появления самостоятельных субъектов гражданского общества, различных НПО, деятельность которых способствует преодолению инертности в области гражданского самоуправления. В частности, в области нефтедобывающего сектора Казахстан поддержал инициативу Великобритании по созданию EITI – Extractive Industries Transparency Iniciative (Т. Блэр), направленную на открытость в добывающем секторе экономики. В Казахстане реализация Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей (ИПДДО) осуществляется в деятельности Национального совета, где представлены четыре стороны – Правительство – Министр энергетики и минеральных ресурсов, Мажилис, представители добывающих кампаний и представители гражданского общества в лице Коалиции НПО «Нефтяные доходы – под контроль общества». Малик Исабеков, член Национального совета от гражданского сектора Казахстана отмечает, что только давление западных кампаний заставило власти РК принять эту инициативу. Наиболее важным направлением в деятельности НПО становится проведение мониторинга отчетности нефтяных компаний и доходов правительства от добывающих кампаний и продвижение интересов гражданского общества при распределении этих доходов. К сожалению, правительство России еще не поддержало инициативу EITI, лишь представители российского гражданского сектора включены в работу конференций национальных коалиций НПО, работающих в сфере продвижения Инициативы прозрачности в добывающих отраслях промышленности (EITI). Казахстан нужен ОБСЕ не только как один из 56 участников этой международной организации. Казахстан – это коллективный кандидат от стран СНГ на пост Председателя ОБСЕ. Он является наиболее стабильным государством в регионе, не имеет в новейшей истории межнациональных и межконфессиональных горячих и «замороженных» конфликтов на своей территории. РК предсказуемый партне<
|
|
|
