 |
Правовая основа деятельности Правительства Российской Федерации
|
|
|
|
Содержание
Введение.......................................................................................................... 2
1. Общие положения деятельности Правительства Российской Федерации 4
1.1 Правовая основа деятельности Правительства Российской Федерации 4
1.2 Основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации 10
2. Структура Правительства Российской Федерации................................. 13
2.1 Статус Правительства Российской Федерации...................................... 13
2.2 Федеральные министерства, службы и агентства.................................. 15
3. Полномочия Правительства Российской Федерации.............................. 19
3.1 Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти....................................... 19
3.2 Общие полномочия Правительства Российской Федерации................. 23
Заключение.................................................................................................... 29
Список литературы....................................................................................... 32
Введение
Успешная деятельность государства тесно связана с эффективной работой всех звеньев государственного аппарата как совокупности органов, осуществляющих различные функции государства. Впервые на конституционном уровне в России был закреплен принцип разделения властей, который означает не только выделение различных групп государственных органов, но и наделение их различными функциями. Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную». Таким образом, в нашей стране исполнительная власть впервые была законодательно закреплена наряду с двумя другими ветвями власти.
Принцип разделения властей на протяжении столетий имеет руководящее значение для организации государственного механизма. Вместе с тем, как ни удивительно, за три сотни лет не создано признанного понятия ветви государственной власти Однако вместе с тем данный принцип выдержал испытание временем и занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур. Он является необходимой предпосылкой формирования правового государства. Обращает на себя внимание организационно-правовой потенциал принципа разделения властей. Его реализация предполагает не только выявление и необходимое обособление функций управления делами государства, но и создание и развитие системы государственных учреждений, относящихся к различным ветвям власти и составляющих вместе с тем единый комплекс осуществления государственной власти.
|
|
|
Актуальность данного исследования заключается в том, что в современных условиях в России особое значение приобретает эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих как в центре, так и на местах. Реальные характеристики этой ветви власти демонстрируют ее значимость для оценки состояния деятельности государственных механизмов.
Особую актуальность приобретают проблемы, касающиеся исполнительной власти, в условиях проведения административной реформы, которая имеет многоаспектный характер и направлена на должную организацию государственных дел. Конечно, административная реформа касается в первую очередь системы исполнительной власти и ее роли в обеспечении государственного управления делами общества и государства. Однако она затрагивает и другие ветви власти в отдельности и их взаимосвязи. Разделение властей не отменяет взаимодействия ветвей власти, единства государственной политики по принципиальным вопросам, а, наоборот, направлено на сплочение единства действий всех ветвей в русле основных целей и задач государства. Две основные модели организации государственной власти - разделение властей и единство государственной власти - не имеют исключительного характера.
|
|
|
Трехуровневая структура правительства была введена в рамках административной реформы в 2004 году в ходе формирования кабинета министров под руководством бывшего премьера Михаила Фрадкова и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Цель данной работы – рассмотреть правовой статус Правительства РФ.
Общие положения деятельности Правительства Российской Федерации
Правовая основа деятельности Правительства Российской Федерации
Статья 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее Закон) закрепляет основы правового статуса Правительства Российской Федерации. Дефиниция, закрепленная в наименовании статьи, подробно раскрывается в ее содержании.
Первая часть статьи 1 Закона признает Правительство органом государственной власти. Непосредственного определения термина «государственная власть» в отечественном законодательстве не содержится. Однако, можно характеризовать государственную власть как распространяющееся на все общество и осуществляемое специально уполномоченными лицами и органами, публично-правовое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Государственная власть - это один из способов осуществления власти народа. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3 Основного закона Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Устойчивость власти декларирует ч. 4 ст. 3 Конституции: никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.[1]
|
|
|
Статья 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения властей. Согласно данной статье, Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии со ст. 11 Конституции Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. По сути, часть вторая статьи 1 Закона дублирует положения ст. 110 Конституции РФ о целевом направлении деятельности Правительства и отнесении данного органа к исполнительной ветви власти.
Третья часть статьи 1 Закона закрепляет две основных характеристики Правительства, как органа государственной власти:
Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти;
Данная часть подчеркивает коллегиальный характер осуществления деятельности Правительства РФ, не случайно в обиходе и средствах массовой информации Правительство иногда называют «кабинетом министров». Коллегиальный характер деятельности означает, что ни одно лицо не может присвоить себе всю полноту власти и правомочий данного органа. Все решения подготавливаются, обсуждаются и принимаются всеми членами данного органа совместно. Непосредственно коллегиальный состав Правительства раскрывается в ч. 2 ст. 110 и ст. 6 Закона. В данных нормах указывается, что Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Статья 2 Закона определяет источники правового регулирования деятельности Правительства РФ. К таким источникам относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, иные федеральные законы и указы Президента РФ.
|
|
|
Не случайно статья 2 Закона на первом месте среди нормативных актов, на основании которых осуществляется деятельность Правительства РФ, называет Конституцию РФ. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Верховный суд, в абз. 2 ч. 2 Постановления Пленума Верховного суда N 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» установил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
- когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
- когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
- когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
- когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.[2]
К нормам Конституции РФ, прямо регулирующим деятельность Правительства, относятся положения ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 78, Главы 6 и ст. 134 Основного закона. Часть 1 ст. 11 Конституции относит Правительство РФ к органам, непосредственно осуществляющим государственную власть. Нормы ч. 4 ст. 78 Конституции вменяют в обязанность Президенту РФ, совместно с Правительством обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Глава 6 Основного закона регламентирует состав Правительства, порядок его формирования, полномочия Председателя Правительства, функции и основные направления деятельности Правительства, определяет издаваемые Правительством нормативные акты, обязывает Правительство слагать свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, регулирует такие основания прекращения деятельности Правительства, как отставка, «вотум недоверия», сложение полномочий. Статья 134 Конституции наделяет Правительство правом внесения предложений о пересмотре Конституции или внесении в нее поправок.
|
|
|
По сути, непосредственное отношение к деятельности Правительства имеют и большинство норм 1 и 2 Глав Конституции, закрепляющие основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, поскольку, согласно ст. 2 Основного закона, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Правительство является высшим органом исполнительной власти государства, а значит защита конституционного строя и прав и свобод человека и гражданина - одна из основных его задач.
Следующей по объему, после Конституции, юридической силой обладают Федеральные Конституционные законы. Они принимаются по вопросам органически связанным с Конституцией и регулируют наиболее важные правоотношения. Закон регламентирует основы деятельности Правительства Российской Федерации: его состав и порядок формирования; полномочия Правительства РФ; саму организацию деятельности (полномочия отдельных членов Правительства, порядок проведения заседаний Правительства и т.д.); закрепляет основы взаимоотношений Правительства с Президентом РФ, Федеральным собранием, судебными органами, органами государственной власти Субъектов РФ; определяет порядок обеспечения деятельности Правительства РФ. Закон состоит из 47 статей (статья 5 Исключена. - Федеральный конституционный закон от 31.12.1997 N 3-ФКЗ), разделенных на 10 глав.[3]
Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения военного положения регулирует Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении».
Среди Федеральных Законов, регламентирующих отдельные вопросы деятельности Правительства, в первую очередь необходимо назвать кодифицированные нормативные акты: Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс и др.
К иным Федеральным законам относятся:
- Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями от 27 декабря 2005 г.); Данный нормативный акт регулирует основные вопросы деятельности Общественной палаты - органа, обеспечивающего взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 23 этого Федерального закона, Правительство Российской Федерации обеспечивает присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты;
- Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти (в том числе и Правительства) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- Деятельность Правительства РФ в области противодействия терроризму регулируют ч. 2 ст. 5 и ч.ч. 9-11 ст. 10 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» определяет язык, используемый в деятельности Правительства РФ, а так же указывает одно из правомочий Правительства РФ - определение порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации и др.
К следующей группе источников, составляющих нормативную основу деятельности Правительства РФ, относятся нормативные Указы Президента РФ. В Законе не случайно акцентируется внимание на том, что источниками правового регулирования являются только нормативные Указы Президента. Нормативные указы издаются Президентом на основании конституционных полномочий или в случае пробелов в законодательстве. Ненормативные Указы Президента - это акты применения им какого-то закона. Ненормативные указы не могут быть источником права.[4]
|
|
|
