 |
Общие полномочия Правительства Российской Федерации
|
|
|
|
Статья 13 Закона закрепляет общие полномочия Правительства. Эти полномочия непосредственно перечислены в первой части статьи.
Правительство обладает общей компетенцией. Организация реализации внутренней и внешней политики, как первое из предусмотренных в статье 13 Закона полномочий, включает в себя и предусмотренные Конституцией РФ обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другие функции. Полномочия Правительства в сфере внешней политики регламентированы статьей 21 Закона.[11]
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Правительство разрабатывает и принимает многие нормативные акты в социально-экономической сфере. Полномочия Правительства в указанной сфере подробно регламентированы статьями 14-18 Закона. Используя предоставленные законом полномочия, Правительство реализует разработанные программы и осуществляет иное регулирование в рассматриваемой сфере.
|
|
|
Вменение в функции Правительства РФ обеспечения единой системы исполнительной власти, направление и контроль за их деятельностью, связано с руководящим, главенствующим положением Правительства в системе органов исполнительной власти, подчинении и подотчетности иных органов Правительству, ответственности их перед Правительством, полномочиями Правительства по отмене или приостановлению актов органов исполнительной власти, назначению руководителей этих органов.
Единая и последовательная деятельность в любой сфере требует использования плановых, программных начал. Правительством РФ разрабатываются и утверждаются федеральные целевые программы по борьбе с преступностью, по пресечению детской безнадзорности и беспризорности, по обеспечению безопасности страны, борьбе с распространением наркотиков (например, Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы утвержденная постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732 (в редакции 30 декабря 2005 г)).
Согласно ст. 104 Конституции РФ, Правительство обладает правом законодательной инициативы, то есть может разрабатывать и вносить в парламент законопроекты по различным вопросам.
В Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. N 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (с изменениями на 20 августа 2004 г.) было отмечено, что Правительство Российской Федерации считает участие в законодательном процессе одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
В результате целенаправленной работы Правительства Российской Федерации законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации стала более ориентирована на решение социально-экономических проблем, улучшилось планирование разработки законопроектов, взаимодействие Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе, активизировалась деятельность федеральных органов исполнительной власти в палатах Федерального Собрания Российской Федерации по отстаиванию позиций Правительства Российской Федерации на всех стадиях рассмотрения законопроектов (законов), достигнуты определенные успехи в продвижении и принятии первоочередных законодательных инициатив Правительства Российской Федерации.
|
|
|
Вместе с тем законопроектная деятельность недостаточно систематична. Представляемые в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти законопроекты зачастую плохо подготовлены, не основываются на тщательной инвентаризации действующих нормативных правовых актов, а также должным образом не согласованы. Отмечаются случаи лоббирования узковедомственных интересов, требует дальнейшего совершенствования порядок планирования законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
Порядок законопроектной деятельности Правительства подробно регламентирован в части IV Регламента Правительства Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 (с изменениями от 7 июля 2006 г.)
Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ и программами деятельности Правительства, иными актами Правительства, предусматривающими разработку законопроектов.
Правительство, реализуя право законодательной инициативы, рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов, участвует в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания, а также Президента Российской Федерации.
Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект со следующими материалами:
- пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта;
- финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации);
|
|
|
- перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта;
- проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;
- заключения.[12]
В случае, если законопроектом предусматривается возложение на Президента Российской Федерации или на Правительство регулирования правоотношений, к законопроекту прилагается изложение предполагаемых норм, содержание которых также охватывается указанными заключениями.
Законопроекты предварительно рассматриваются правительственной комиссией по законопроектной деятельности и вносятся на заседание Правительства.
Решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседании Правительства.
Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов в палаты Федерального Собрания и передача законопроектов иным субъектам права законодательной инициативы не допускаются.
Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заключение Правительства, предусмотренное частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, по вносимому Правительством законопроекту отдельным документом не оформляется, а соответствующие положения включаются в финансово-экономическое обоснование.
По законопроекту, вносимому в Государственную Думу Правительством, назначается официальный представитель Правительства.
В связи с рассмотрением палатами Федерального Собрания иных законопроектов могут назначаться специальные представители Правительства, которые наделяются соответствующими полномочиями.
|
|
|
Части 2 и 3 статьи 13 Закона закрепляют возможность передачи Правительством Российской Федерации части своих функций органам исполнительной власти субъектов Федерации и наоборот. Такая передача не должна противоречить законодательству РФ и осуществляется на основании соответствующих соглашений.
Можно отметить, что как статья 13 Закона, определяющая общие полномочия Правительства РФ, так и статьи 14-23, регламентирующие полномочия Правительства в различных сферах, сформулированы в самом общем виде. Поэтому актуально мнение авторов книги «Российское законодательство: проблемы и перспективы», что не теряет остроты проблема обеспечения самостоятельности и независимости Правительства РФ. Оно должно иметь реальные полномочия по управлению экономикой, а также в сфере регулирования таких важных жизненных процессов, как социальная защита населения, охрана прав и свобод граждан, охрана общественного порядка и т.д. А это, в свою очередь, предполагает разумное разделение труда Правительства РФ с Президентом РФ и его Администрацией, с правительствами и администрациями соответствующих субъектов Российской Федерации.
Заключение
Статья 1 Закона закрепляет основы правового статуса Правительства Российской Федерации. Дефиниция, закрепленная в наименовании статьи, подробно раскрывается в ее содержании.
Первая часть статьи 1 Закона признает Правительство органом государственной власти. Непосредственного определения термина «государственная власть» в отечественном законодательстве не содержится. Однако, можно характеризовать государственную власть как распространяющееся на все общество и осуществляемое специально уполномоченными лицами и органами, публично-правовое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Государственная власть - это один из способов осуществления власти народа. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3 Основного закона Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Устойчивость власти декларирует ч. 4 ст. 3 Конституции: никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
Правомерно обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий. Обратим в этой связи внимание на формулировку названия ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». В этой статье Правительство РФ названо высшим исполнительным органом государственной власти РФ и подчеркивается, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административной деятельностью. Таким образом Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.
|
|
|
Статус Правительства Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть, более четко можно определить, рассматривая его взаимодействие с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.
Статья 12 Закона закрепляет основные положения, касающиеся руководства федеральными министерствами и ведомствами и иными органами исполнительной власти, а так же контроль за ними. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, определяются постановлением Правительства Российской Федерации.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);
Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юристъ, 2000.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 22 июля 2010 г.).
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 22 июня 2010 г.).
4. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 27 августа 2010 г.).
Специальная литература
5. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // «Журнал российского права», №8, август 2009.
6. Гребенников В.В., Васецкий И.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (Аналитический обзор) // Государство и право. 2008. №9.
7. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие. М., «Волтерс Клувер», 2008.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2007.
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Карповича В.Д.) - М.: Юрайт - М; Новая Правовая культура, 2008.
10. Котенков А.А. Президент – Правительство: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья I) //Государство и право. 2007. №9.
11. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной// Государство и право. 2008. №4.
12. Михайлов И.М. Разделение властей// «Новая бухгалтерия», выпуск 6, июнь 2007.
13. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2007.
14. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации// Государство и право. 2008. №1.
15. Окуньков А.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 2007.
16. Окуньков А.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) //Российское право. 2007. №9.
17. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 2007.
18. Российское конституционное право. Учебник. /Под ред. Проф. И.Б. Новицкого. М., 2009.
19. Российское конституционное право./ Безрук А.Н., Бойков О.В., Брагинский М.И. и др.; Под ред. Рясенцев В.А. В 2 т. Т. 1. М., 2008.
20. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. – М. ИНФРА-М., 2007.
21. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы// «Журнал российского права», №10, октябрь 2009.
22. Терещенко Л.К. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти// «Законодательство», №6, июнь 2008.
23. Тихомиров Ю.А. Проведение диагностики деятельности органов исполнительной власти// «Законодательство и экономика», №12, декабрь 2007.
24. Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законодательство // Государство и право. 2007. №4.
25. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М., 2007.
26. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ// «Журнал российского права», №11, ноябрь 2007.
27. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом.// Государство и право. 2008. №5.
28. Шейнис В.Л. Тернистый путь российской Конституции// Государство и право. 2007. №12.
29. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень: Изд-во Тюменский государственный институт. 2007.
30. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами// «Журнал российского права», №9, сентябрь 2009.
31. Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки. М.: Новая Правовая культура, 2008.
[1] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2007., С.75.
[2] Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки. М.: Новая Правовая культура, 2008., С.62.
[3] Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень: Изд-во Тюменский государственный институт. 2007., С.94.
[4] Гребенников В.В., Васецкий И.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (Аналитический обзор) // Государство и право. 2008. №9., С.21.
[5] Окуньков А.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 2007., С.24.
[6] Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы// «Журнал российского права», №10, октябрь 2009., С.65.
[7] Тихомиров Ю.А. Проведение диагностики деятельности органов исполнительной власти// «Законодательство и экономика», №12, декабрь 2007., С.41.
[8] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. – М. ИНФРА-М., 2007., С.104.
[9] Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика// «Журнал российского права», №8, август 2009., С.14.
[10] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2007., С.71.
[11] Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации// Государство и право. 2008. №1., С.35.
[12] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 2007., С.209.
|
|
|
