Сравнение мотивационных механизмов в Федеральном законе и Областном законе Свердловской области
Федеральный Закон «Об основах госслужбы РФ»
Областной Закон «О госслужбе Свердловской области»
Статья 6. Классификация государственных должностей государственной службы
1. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие гос.должности ГС (5-я группа);
2) главные гос.должности ГС (4-я группа);
3) ведущие гос.должности ГС (3-я группа);
4) старшие гос.должности ГС (2-я группа);
5) младшие гос.должности ГС (1-я группа);
Статья 6. Классификация государственных должностей
1. Государственные должности Свердловской области в соответствии с федеральным законом подразделяются на следующие категории:
1) должности, устанавливаемые Уставом Свердловской области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, - государственные должности категории "А";
2) должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности кат. "А", - гос.должности кат. "Б";
3) должности, учреждаемые гос. органами для обеспечения исполнения их полномочий, - должности кат. "В".
2. Гос.должности Свердловской области, относящиеся к категориям "Б" и "В", подразделяются на следующие группы:
1) высшие гос.должности – пятая группа;
2) главные гос.должности – 4-я группа;
3) ведущие гос.должности – третья группа;
4) старшие гос.должности – вторая группа;
5) младшие гос.должности - первая группа.
Комментарий: Инструмент для удовлетворения вторичных потребностей (уважение, значимость). Желание получить высший разряд, перейти в другую группу, занять положение престижнее предыдущего, мотивирует госслужащих на активные действия.
...Статья 7. Квалификационные разряды государственных служащих
1. <...> Квалификационные разряды госслужащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки госслужащих квалификационным требованиям, предъявляемым к гос.должностям гос службы <...>
3. Госслужащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
– действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса – госслужащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
– государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса – госслужащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
– советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса – госслужащим, замещающим ведущие гос.должности госслужбы;
– советник госслужбы 1, 2 и 3-го класса – госслужащим, замещающим старшие гос.должности государственной службы;
– референт госслужбы 1, 2 и 3-го класса – госслужащим, замещающим младшие гос.должности гос службы.
Статья 19. Присвоение квалификационных разрядов
1. Государственным служащим Свердловской области могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
1) государственным служащим, замещающим высшие государственные должности - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса;
2) государственным служащим главных государственных должностей - государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
3) государственным служащим ведущих государственных должностей - советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
4) государственным служащим старших государственных должностей - советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса;
5) государственным служащим младших государственных должностей - референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса.
Комментарий: Удовлетворяет стремление к профессиональному росту. Желание получить высший разряд подразумевает постоянное движение к профессиональным вершинам своей специальности. В ст.17 квалификационный разряд привязывается к размеру денежного содержания (стремление к удовлетворению первичных потребностей).
Статья 13. Поощрения госслужащего
За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 23. Поощрение госслужащих
1. За образцовое выполнение госслужащим должностных полномочий, продолжительную и безупречную госслужбу, выполнение заданий особой важности и сложности предусматриваются следующие меры поощрения:
1) объявление благодарности;
2) единовременное денежное поощрение;
3) объявление благодарности с единовременным денежным поощрением;
4) награждение ценным подарком;
5) награждение Грамотой Губернатора;
6) присвоение почетных званий;
7) наградами Свердловской области.
Статья 15. Гарантии для государственного служащего
1. Государственному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов Российской Федерации;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания;
6) обязательность получения его согласия на перевод на другую гос.должность госслужбы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) обязательное гос. страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
9) обязательное государственное соц. страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;
10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном ФЗ.
2. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
3. Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
Статья 31. Гарантии для государственных служащих
1. Государственному служащему гарантируются:
1) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным и областным законодательством;
2) условия службы, обеспечивающие выполнение должностных полномочий;
3) ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска;
4) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию;
5) санаторно–курортное лечение в соответствии с заключением медицинского учреждения;
6) переподготовка и повышение квалификации с сохранением на период обучения денежного содержания по занимаемой должности;
7) при увольнении госслужащих в связи с ликвидацией или реорганизацией <...> - переподготовка (переквалификация) с сохранением на этот период денежного содержания <...>, с сохранением непрерывного трудового стажа и гарантией трудоустройства в соответствии с законодательством Р Ф;
8) запрещение перевода государственного служащего без его согласия на другую государственную должность за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
9) обязательное государственное страхование на случай причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных полномочий;
10) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы;
11) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
12) защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных полномочий.
2. Государственному служащему в зависимости от условий службы предоставляется в случаях и порядке, установленных федеральными и областными законами, указами Губернатора области, отдельная квартира (жилой дом), либо беспроцентная ссуда на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство, либо на покупку жилья с рассрочкой на 20 лет и погашением 70 процентов предоставленной ссуды за счет средств областного бюджета.[127]
3. Государственному служащему в зависимости от условий службы предоставляется в случаях и в порядке, установленных федеральными и областными законами, указами Губернатора Свердловской области, руководителя соответствующего органа, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
4. Государственному служащему, направленному в служебную командировку, предоставляется:
1) преимущественное право на получение проездного документа, места в гостинице;
2) рабочее место, возможность пользования средствами связи.
5. Госслужащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, транспортными расходами, оплатой жилья, а также производятся другие выплаты в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 17. Денежное содержание государственного служащего
1. Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.
Статья 32. Денежное содержание государственных служащих
1. Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия службы, выслугу лет, премии по итогам службы за квартал и за год и иных выплат, предусмотренных федеральными и областными законами. Денежное содержание выплачивается за счет средств областного бюджета.
2. Схема должностных окладов по группам государственных должностей устанавливается областным законом, указами Губернатора Свердловской области. Величина минимального оклада государственного служащего устанавливается областным законом на основе федерального закона.
3. В стаж, дающий право на получение надбавки к должностному окладу госслужащего за выслугу лет, включается время работы (в том числе на выборных должностях) в органах государственной власти Российской Федерации, бывшего Союза ССР, органах государственной власти Свердловской области, местного самоуправления. <...>
4. Порядок назначения и размеры должностных окладов государственным служащим, надбавок к должностным окладам за квалификационный разряд, особые условия службы, выслугу лет устанавливаются федеральными и областными законами, указами Губернатора Свердловской области.
5. Денежное содержание, пенсия и другие выплаты государственному служащему подлежат индексации в порядке, установленном федеральным и областным законами.
6. Сокращение бюджетных ассигнований не может служить основанием для отмены либо снижения гарантий, предусмотренных настоящей статьей.
Социальные гарантии
Статья 18. Отпуск государственного служащего
<...> Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска госслужащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.
Статья 19. Пенсионное обеспечение
... Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты указанной пенсии определяются федеральным законом.
...Статья 20. Стаж госслужбы
1. Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.
2. Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Социальные гарантии
Статья 33. Отпуск государственного служащего
1. Госслужащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.
За выслугу лет государственному служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск следующей продолжительности:
- от 5 до 10 лет службы - 5 календ. дней;
- от 10 до 15 лет службы - 10 календ. дней;
- после 15 лет службы - 15 календ. дней.
2. В стаж, дающий право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, включается время работы (в том числе на выборных должностях) в органах государственной власти Российской Федерации, бывшего Союза ССР, органах государственной власти Свердловской области, местного самоуправления.
Включение в стаж, дающий право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, иных периодов работы, осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законами.
3. Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на срок до одного года, если иное не предусмотрено федеральным и областным законом.
Статья 34. Пенсионное обеспечение государственных служащих
1. Государственным служащим в предусмотренных законом случаях выплачивается пенсия за выслугу лет в размере до 80 процентов денежного содержания по должности, занимаемой на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право выхода на пенсию по старости с последующей индексацией на основании действующего законодательства.
2. Государственные служащие, имеющие выслугу лет на государственной службе: мужчины - не менее 12,5 лет, женщины – 10 лет, имеют право выхода на пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию по старости.
Комментарий: Все социальные гарантии привязаны с продолжительности госслужбы и мотивируют служащих, думающих о своем пассивном периоде жизни (стремление быть в безопасности), на службу длительное непрерывное время.
... Статья 14. Ответственность государственного служащего
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) увольнение.
2. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
3. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом.
4. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.
5. Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.
Статья 24. Ответственность государственных служащих
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, несоблюдение установленных настоящим Законом ограничений, в других установленных фед. и обл. законами и подзаконными актами случаях госслужащие могут привлекаться к дисциплинарной, административной, мат. и уголовной ответственности на основе действующих законов.
2. За совершение противоправных действий, не связанных со службой, государственные служащие привлекаются к ответственности на общих основаниях.
Статья 25. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
1. Дисциплинарное взыскание за должностной проступок налагается лицом или органом, имеющим право назначать государственного служащего на должность. На виновных налагаются следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) увольнение со службы.
2. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно, до решения вопроса об ответственности, в установленном порядке отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей производится не более чем на один месяц распоряжением руководителя, имеющим право назначать государственного служащего на должность.
3. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется федеральным законом.
4. Государственный служащий несет ответственность за правомерность своих действий. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения приказа (распоряжения) он должен незамедлительно сообщить своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ (распоряжение), и вышестоящему руководителю о своем сомнении в письменной форме. В случае, если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший приказ (распоряжение), письменно подтверждает данный приказ (распоряжение), государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к административно либо уголовно наказуемым деяниям.
Комментарий: Законодательные меры ответственности направлены на обеспечение мотивации к безошибочному, эффективному и беспорочному труду.
