 |
VII. Взаимодействие ТОС и органов местного самоуправления муниципального образования.
|
|
|
|
В разделе определяется порядок заключения договоров между муниципальным образованием и ТОС о передаче ТОС осуществления части полномочий органов местного самоуправления на территории ТОС, порядок участия представителей органов местного самоуправления в работе органов ТОС, собраний (конференций) граждан по вопросам ТОС, контроль за деятельностью ТОС.
При этом следует учитывать, что органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. В таком договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, их стоимость, обязательства и ответственность сторон, порядок и сроки представления отчетов об использовании бюджетных средств.
В Уставе муниципального образования следует решить вопрос об оказании муниципальным образованием содействия гражданам в организации ТОС, например:
- выделение средств для проведения собраний граждан по вопросам организации ТОС;
- выделение помещений для проведения собраний;
- предоставление возможности использовать печатное средство массовой информации муниципального образования и иные информационные каналы для оповещения граждан о деятельности ТОС;
- оказание юридической и иной консультативной помощи при организации ТОС и др.
3. Собрания и конференции граждан по вопросам ТОС
Собрания (конференции) граждан – это форма осуществления непосредственного решения населением вопросов, имеющих значение для части территории муниципального образования. Собрания проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.
|
|
|
В Уставе муниципального образования и иных нормативных правовых актах муниципального образования следует различать собрания (конференции), проводимые по вопросам осуществления ТОС, и собрания (конференции) по иным вопросам местного значения.
Собрание (конференция) по вопросам местного значения – это формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Порядок проведения таких собраний (конференций) граждан определяется Уставом муниципального образования и может быть конкретизирован в специальном правовом акте представительного органа местного самоуправления– Положении о порядке проведения собраний (конференций) граждан на территории муниципального образования.
Собрания (конференции) по вопросам ТОС – это формы осуществления гражданами территориального общественного самоуправления, общий порядок их проведения определяется Уставом муниципального образования, а затем конкретизируется в Уставе ТОС.
Собрания по вопросам осуществления ТОС также можно поделить на два вида:
- учредительные собрания;
- текущие собрания по вопросам ТОС.
В Уставе муниципального образования требуется точно установить, в каких случаях для учреждения ТОС проводится собрание, а в каких – конференция. Критериями разграничения этих форм учреждения ТОС будут являться:
- численность населения, проживающего в границах предполагаемой территории ТОС и имеющего право на ТОС;
|
|
|
- размер и вид территории ТОС;
- специфика и традиции муниципального образования.
Для сельских населенных пунктов таким критерием может быть, например, численность граждан до 200 человек. Если в собрании имеют право принять участие более двухсот жителей части поселения, вместо собрания проводится конференция граждан.
Для многоквартирных домов численность граждан, которые могут быть охвачены ТОС, будет более высокой.
При установлении порядка проведения учредительной конференции необходимо установить нормы представительства от каждой группы граждан, что очень важно для муниципальных образований – городов, где ТОС осуществляется в крупных территориальных единицах (районах города, микрорайонах).
Критерием для установления нормы представительства может являться численность граждан, имеющих право на ТОС и проживающих на соответствующей территории. Делегат на конференцию должен избираться на собраниях граждан.
Например, могут быть установлены следующие нормы представительства:
- при общей численности ТОС до 1000 человек по одному делегату не более чем от 25 человек;
- при общей численности ТОС до 5000 человек по одному делегату не более чем от 50 человек;
- при общей численности ТОС до 10000 человек по одному делегату не более чем от 100 человек.
При подготовке к учредительному собранию проводится первое собрание жителей предполагаемой территории ТОС. На таком собрании граждане определяют каким будет их ТОС, территорию ТОС, цели и задачи ТОС, а также решают вопрос о возможной регистрации ТОС в качестве юридического лица. На первом собрании должен быть определен порядок сбора предложений и замечаний в Устав ТОС, порядок их рассмотрения и внесения в текст Устава ТОС.
Если граждане не будут регистрировать ТОС в качестве юридического лица, то любой гражданин, достигший 16-летнего возраста и проживающий на территории ТОС, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС.
Если граждане создают ТОС с целью его последующей государственной регистрации в качестве некоммерческой организации, то следует учесть, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредителями некоммерческой организации, в зависимости от ее организационно-правовых форм, могут выступать полностью дееспособные граждане.
|
|
|
На первом собрании из числа жителей предполагаемой территории ТОС формируется инициативная (рабочая) группа, которая при подготовке к учредительному собранию:
- осуществляет поиск материальных средств для проведения учредительного собрания, помещения, технических средств связи, обеспечивает иные условия для проведения учредительного собрания; осуществляет необходимые консультации с органами местного самоуправления, юристами и т.п.;
- запрашивает в уполномоченном органе местного самоуправления сведения о лицах, проживающих на территории предполагаемого ТОС и достигших 16- летнего возраста;
- за определенный срок до учредительного собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания(конференции);
- организовывает проведение собраний или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;
- готовит проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;
- готовит описание границ территории и схему территории, на которой планируется ТОС;
- готовит проект Устава ТОС с учетом поступивших предложений и замечаний;
- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на учредительное собрание (конференцию).
Следует учесть, что все расходы по подготовке и проведению учредительного собрания несут сами граждане, если иное не предусмотрено Уставом муниципального образования.
Было бы целесообразно в муниципальном образовании установить специальные доски объявлений для размещения информации о собраниях(конференциях) ТОС.
При проведении учредительного собрания (конференции) участники избирают председательствующего или президиум собрания и секретаря собрания, а также членов счетной комиссии и утверждают повестку дня.
|
|
|
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 27 Федерального закона учредительное собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительная конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели и задачи деятельности, вопросы местного значения, в решении которых будет принимать участие ТОС, утверждает Устав, избирает органы ТОС.
Решения учредительного собрания (конференции) могут приниматься открытым голосованием простым большинством голосов, либо в ином порядке, установленном в Уставе муниципального образования.
Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.
Органы местного самоуправления муниципального образования вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса.
Порядок направления представителей органов местного самоуправления для участия в учредительных собраниях (конференциях) ТОС, участия их в таких собраниях (конференциях) определяется в Уставе муниципального образования.
Решение учредительного собрания и Устав ТОС направляются в регистрирующий орган муниципального образования для регистрации Устава и утверждения границ ТОС в порядке, установленном Уставом муниципального образования.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС уполномоченным на то органом местного самоуправления муниципального образования. В качестве юридического лица ТОС считается учрежденным с момента государственной регистрации.
Собрания (конференции) по вопросам осуществления ТОС проводятся уже после учреждения ТОС.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
- принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
|
|
|
