 |
Может ли муниципальный служащий быть уволен в связи с утратой доверия?
|
|
|
|
а) нет
б) да – в случае совершения правонарушения
в) да – в случае совершения коррупционного правонарушения
г) да – в случае совершения преступления
2. Задачи:
(таблицы № 1, 2 – обязательно + одна задача на выбор)
1) Администрация муниципального образования Н. обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству нормы областного закона о муниципальной службе, предусматривающей что при невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа. В обоснование заявления указывалось, что возлагая на бюджет муниципального образования дополнительные расходы, областной законодатель не предусмотрел источники, порядок исполнения и порядок передачи финансовых ресурсов, необходимых для предоставления гарантий, установленных оспариваемыми положениями нормативного правового акта.
Решите правовой спор. Каким образом муниципальным служащим могут предоставляться дополнительные гарантии? При решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 27 августа 2008 года по делу № 1-Г08-58.
2) Гражданин П. обратился в суд с заявлением о признании недействующей нормы закона субъекта РФ, устанавливающей условия перерасчета размеров пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы. Заявитель в обоснование своих требований указал, что установленные требования ухудшают положение заявителя, поскольку в результате перерасчета он был лишен права на получение пенсии за выслугу лет в более высоком размере. Законодательным (представительным) органом субъекта РФ были представлены возражения, в котором утверждалось, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, установлено в пределах полномочий, предоставленных субъекту РФ в области социальной защиты граждан, исходя из бюджетных возможностей субъекта РФ, права заявителя в области пенсионного обеспечения, установленные федеральным законодателем, не нарушает.
|
|
|
Дайте оценку сложившейся ситуации. Каким образом осуществляется предоставление права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим? При решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 58-ГО8-4.
3) Гражданка М. обратилась в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству нормы закона субъекта РФ, определяющей муниципальную службу в субъекте РФ как деятельность граждан, замещающих должности муниципальной службы в аппаратах органов местного самоуправления муниципальных образований. Каким образом осуществляется правовое регулирование муниципальной службы субъектом РФ? При решении задачи используйте Определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 года по делу №94-Г07-1.
4) Гражданин С., замещавший должность начальника отдела в управлении муниципального заказа Администрации N-ского района был уволен по достижению предельного возраста пребывания на муниципальной службе. Посчитав нарушенными свои права гражданин С. обратился в N-ский районный суд с иском о восстановлении на работе и компенсации вынужденных прогулов. Суд отказал гражданину С. в удовлетворении исковых требований, сославшись на нормы ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», закрепляющие в качестве основания для увольнения муниципального служащего по инициативе работодателя достижение предельного возраста пребывания на муниципальной службе. Не удовлетворенный решением районного суда гражданин С. обратился с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации в которой требовал признать не соответствующей Конституции Российской Федерации п.1 ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как нарушающую конституционный принцип равноправия.
|
|
|
Определите судебную перспективу рассмотрения жалобы гражданина С. в Конституционном Суде Российской Федерации. Дайте собственную оценку конституционности оспариваемой норме ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». При решении задачи используйте Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2001 г. №45-О.
Таблица № 1. Правовой статус муниципального служащего
| Элемент правового статуса муниципального служащего | в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" | в соответствии с Законом Тюменской области от 05.07.2007 № 10 (ред. от 20.02.2012) "О муниципальной службе в Тюменской области" |
| права муниципального служащего | ||
| обязанности муниципального служащего | ||
| ограничения, связанные с муниципальной службой | ||
| запреты, связанные с муниципальной службой | ||
| гарантии муниципального служащего | ||
| поощрение муниципального служащего | ||
| ответственность муниципального служащего |
Таблица № 2. Прохождение муниципальной службы
(в соответствии с Законом Тюменской области от 05.07.2007 № 10 (ред. от 20.02.2012) "О муниципальной службе в Тюменской области")
| Группы должностей муниципальной службы | Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Тюменской области | Классные чины муниципальных служащих | Первый классный чин в зависимости от группы, к которой относится должность муниципальной службы, на которую назначен муниципальный служащий | Сроки прохождения муниципальной службы в классных чинах | Перечень должностей муниципальной службы, относящихся к данной группе (в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы, приложение 1 к Закону Тюменской области «О муниципальной службе в Тюменской области» Раздел I. Перечень должностей муниципальной службы | ||
| В органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии городского округа, муниципального района | В органе местного самоуправления поселения | в администрации (исполнительно-распорядительном органе) городского округа и муниципального района | в представительном органе городского округа и муниципального района | в контрольном органе городского округа и муниципального района, сформированном представительным органом муниципального образования | в аппарате избирательной комиссии городского округа и муниципального района | в администрации (исполнительно-распорядительном органе) поселения | в представительном органе поселения |
| высшие должности муниципальной службы | |||||||
| главные должности муниципальной службы | |||||||
| ведущие должности муниципальной службы | |||||||
| старшие должности муниципальной службы | |||||||
| младшие должности муниципальной службы |
|
|
|
Дополнительные задания
(выполняются по желанию; обязательно согласовать с преподавателем)
1. Темы для эссе
1. Как соотносятся между собой понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы»?
- Как соотносятся между собой понятия «муниципальная услуга», «функция, «полномочие»?
- Роль органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг.
2. Темы для докладов
- Понятие и свойства муниципальных услуг.
- Отграничение материальных продуктов от услуг.
- Классификация муниципальных услуг.
- Способы оплаты муниципальных услуг.
- Измерители объема и результативности муниципальных услуг.
- Роль органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг.
- Административный регламент как особый вид муниципального правового акта.
|
|
|
3. Сравнительно-аналитическое задание
· Составить проект административного регламента о порядке предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство
· Анализ Постановления Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 28.11.2011) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", "Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)")
· Анализ Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
4. Слайдовые презентации
По вопросам лекции, эссе и докладов, также возможно по сравнительным таблицам.
5. Изучение судебной практики
Анализ судебного решения.
· Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита"
· Определение Верховного Суда РФ от 05.10.2011 N 56-Г11-16 «Об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 02.08.2011, которым удовлетворено заявление о признании недействующей части 4 статьи 7 Закона Приморского края от 26.05.2011 N 772-КЗ "О социальной поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Приморском крае"."
· Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2011 N 36-Г11-96 «Об оставлении без изменения решения Смоленского областного суда от 06.06.2011, которым удовлетворено заявление о признании недействующими пунктов 1.1, 2.3.1, 2.4.1, 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 17.12.2007 N 448."
· Определение Верховного Суда РФ от 20.07.2011 N 11-Г11-23 «Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Татарстан от 17.05.2011, которым было удовлетворено заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Административного регламента, утв. приказом Министерства юстиции Республики Татарстан от 17.01.2011 N 1-02/3."
|
|
|
· Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2010 N 60-Г10-9 «Об отмене решения Камчатского краевого суда от 13.10.2010 и признании недействующим абзаца десятого пункта 2.3 административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по организации оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в загородных стационарных оздоровительных лагерях, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 10.06.2009
6. Изучение судебной практики
· Критерии унификации административных запретов и ограничений в деятельности публичных лиц (Пономарев А.А.) ("Законность", 2012, N 8)
· Административное наказание в виде дисквалификации: проблемы применения
(Соловьева А.К., Стуканов А.П.)("Законность", 2012, N 7)
· Институционализация муниципальной службы (Агранат Д.Л., Лихачев М.В.)("Международное публичное и частное право", 2012, N 3)
· Система местного самоуправления в РФ: понятие, структура (Карасев А.Т., Елькина А.В.)("Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 5)
· Вопросы правосубъектности иностранных граждан в аспекте частноправового регулирования отношений на территории России(Новиков В.В., Трунцевский Ю.В.)
("Международное публичное и частное право", 2012, N 3)
· Институт конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: постановка проблемы(Изолитов И.С.)("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2012, N 2)
· Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации(Родионова Е.В.)("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2012, N 2)
· Борьба с коррупцией и местное самоуправление(Васильев В.И.)("Журнал российского права", 2012, N 4)
· Комментарий по трудовому законодательству к статье Калининой А.В. "Увольнение работников, имеющих детей в возрасте до трех лет" (N 2, 2012)(Анохина А.)("Трудовое право", 2012, N 5)
· Спорные вопросы регулирования труда выборных должностных лиц местного самоуправления(Чаннов С.Е.)("Конституционное и муниципальное право", 2012, N 3)
· Круг субъектов уголовной ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности нуждается в расширении(Панова Н.В.)("Российская юстиция", 2012, N 4)
· Борьба с коррупцией на муниципальном уровне(Чаннов С.)("ЭЖ-Юрист", 2012, N 8)
· Надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе(Талаев П.А.)("Законность", 2012, N 3)
· О некоторых вопросах реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих(Кирьянов А.Ю.)("Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 3)
· Сущность и реализация принципа правовой и социальной защищенности муниципальных служащих(Кирьянов А.Ю.)("Социальное и пенсионное право", 2012, N 1)
· Прекращение производства по материалам, поступающим на рассмотрение комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов: основания и порядок(Кабанов П.А.)
("Административное и муниципальное право", 2012, N 1)
· Надзор за соблюдением федерального законодательства при установлении денежного содержания, доплат к пенсии и иных гарантий лицам, замещающим государственные, муниципальные должности и должности государственной и муниципальной службы (Макеев Н.Н.)("Законность", 2012, N 1)
· Правовое регулирование инновационной деятельности на муниципальном уровне
(Якубович А.М.)("Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12)
· О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления
(Кирилловых А.А.)("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 12)
· Работа над ошибками(Блинов А.)("ЭЖ-Юрист", 2012, N 35)
· Информационные регистры как эффективное средство сбора и мониторинга данных о населении(Андриченко Л.В., Мещерякова М.А.)("Журнал российского права", 2012, N 8)
· Некоторые аспекты профилактики коррупции в органах государственной власти
(Булгакова И.Г.)("Журнал российского права", 2012, N 8)
· В гражданском процессе может появиться институт коллективных исков
(Денисова А.)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)
· Отказ в выплате пенсии: можно ли привлечь виновных к ответственности?
(Лазарева Н.)("ЭЖ-Юрист", 2012, N 28)
· Защита персональных данных при рассмотрении обращений граждан
(Гильманов Р.М.)("Законность", 2012, N 8)
· Основные направления развития информационно-платежных систем в сфере исполнительного производства(Дмитриев В.В.)("Исполнительное право", 2012, N 2)
· Административная реформа в контексте формирования электронного правительства: терминологические проблемы(Кузнецов П.У.)("Российский юридический журнал", 2012, N 3)
· Нарушение прав потребителей образовательных услуг как основание для проведения внеплановой проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области образования(Ивон Е.В.)("Адвокат", 2012, N 5)
· Оказание государственных и муниципальных услуг в электронной форме в России: антикоррупционный аспект(Телешина Н.Н.)("Безопасность бизнеса", 2012, N 2)
· Проблематика развития и внедрения современных информационных технологий в системе МВД России(Молотков А.С.)("Мировой судья", 2012, N 5)
· Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика (Ноздрачев А.Ф.) ("Законодательство и экономика", 2011, N 8)"
· Правовой режим электронного документа: проблемы правового регулирования (Семизорова Е.В.) ("Юрист", 2011, N 15)"
· Отдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (Чаннов С.Е.) ("Право и экономика", 2011, N 7)"
· Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) функций и услуг: проблемы и перспективы (Кириенко Г.С.)
· ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 8)"
· Проблема определения понятия услуг, оказываемых учреждениями, финансируемыми за счет бюджетов (Яговкина В.А.) ("Финансовое право", 2011, N 8)"
· Новый законодательный порядок представления документов ("одно окно")
· (Юридическая фирма "Гольцблат БЛП", Корпоративная практика / Слияния и
· поглощения) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)"
· МФЦ: новые возможности и новые сложности (Мальцев И.) ("ЭЖ-Юрист", 2011, N 40)
· Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантий реализации права на информацию (Бледнова Е.М.) ("Конституционное и муниципальное право", 2011, N 6)"
· Обеспечение юридической значимости электронных документов (Семизорова Е.В.) ("Информационное право", 2011, N 2)"
· Проблема обложения налогом на добавленную стоимость государственных и муниципальных услуг (Яговкина В.А.) ("Финансовое право", 2011, N 5)"
· Проблематика предоставления государственных и муниципальных услуг: региональный аспект (Чеботарева А.А.) ("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 1)"
· Актуальные вопросы правового регулирования обеспечения юридической значимости электронных документов (Семизорова Е.В.) ("Российская юстиция", 2011, N 2)"
· Вопросы информационного обеспечения предоставления муниципальных услуг в Федеральном законе "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Соколова О.С.) ("Современное право", 2010, N 12)"
· Надзор за исполнением градостроительного законодательства органами местного самоуправления (Сергиенко А.А., Емелькина Н.А.) ("Законность", 2010, N 12)"
· Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: реальность 2014 года? (Чеботарева А.А.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 10)"
· Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме (Юридическая фирма "Гольцблат БЛП", Корпоративная практика / Слияния и поглощения) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)"
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. С учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
5. Закон Тюменской области от 5 июля 2007 г. №10 «О муниципальной службе в Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. – 2007. - №6.
6. Закон Тюменской области от 29 декабря 2005 г. №444 (ред. от 11.07.2012 г.) «О местном самоуправлении в Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. – 2005. – № 12.
7. Устав муниципального образования городской округ город Тюмень от 16 марта 2005 г. №162 // «Тюменский курьер», № 112 спецвыпуск, 08.08.2007.
8. Решение Тюменской городской Думы от 29.10.2009 N 375 (ред. от 28.02.2012) "О Положении о муниципальной службе в городе Тюмени"
9. Решение Тюменской городской Думы от 31 мая 2007 г. №574 (ред. от 11.02.2008 г.) «О конкурсе на замещение должности главы Администрации города Тюмени» // «Тюменский курьер», №76 спецвыпуск, 02.06.2007.
10. Распоряжение Администрации города Тюмени от 10.09.2012 N 477-рк "Об утверждении Регламента реализации Администрацией города Тюмени функции по продаже долей в праве общей долевой собственности на жилые помещения, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени"
Решения судов:
1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2001 г. №45-О.
2. Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 58-Г08-4.
3. Определение Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 года по делу №94-Г07-1.
4. Определение Верховного Суда РФ от 27 августа 2008 года по делу № 1-Г08-58.
Учебная литература:
1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. – 352 с.
2. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации». ЗАО Юстицинформ, 2007.
3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. – 216 с.
4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
5. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2006. – 382 с.
6. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995. – 148 с.
Специальная литература:
1. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации //Журнал российского права. – 2008. - №7.
2. Волкова В.В. О юридической ответственности муниципальных служащих //Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - №1.
3. Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - №7.
4. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №14.
5. Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Журнал российского права. – 2009. - №2.
6. Киреева Е.Ю. Управление муниципальной службой // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2008. - №4.
7. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное //Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №3.
8. Муравченко В.Б. Предмет правового регулирования муниципальной службы // Современное право. – 2008. - №11.
9. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №7.
10. Созонова Т.А. Некоторые проблемы применения трудового законодательства в отношении муниципальных служащих // Социальное и пенсионное право. – 2006. - №1.
11. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. – 2004. - № 8.
12. Шамарова Г.М. Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования // Трудовое право. – 2007. - №12.
|
|
|
