1.2 Реформа економічної системи

Протягом значного проміжку часу, починаючи з 50-х рр.., Китай здійснював планове ведення економіки, яке зіграло позитивну роль для концентрації фінансових і матеріальних ресурсів, технічних засобів на будівництво об'єктів загальнодержавного значення, в раціональному розподілі ресурсів, зміні економічного вигляду регіонів, створення вихідної бази для їх індустріалізації. [54; 2] Однак у міру безперервного збільшення обсягів виробництва і появи поліструктурності економіки, недоліки планового господарства стали проявлятися з усе більшою очевидністю. Так, наприклад, надзвичайно завищувалися значення суспільної власності на шкоду іншим формам власності, що явно не відповідало рівню розвитку продуктивних сил, що знаходилися лише на початковій стадії соціалізму. Не було чіткого розмежування функцій між адміністративним апаратом і підприємством, що призвело до безпідставного втручання у справи підприємств, які практично повністю втратили самостійність у господарюванні. Однобоко вказувалася важливість планів, і ігнорувалися закон вартості і роль ринкової системи. В управлінні економікою панував голе адміністрування, абсолютно не враховує можливості управління за допомогою економічних і юридичних важелів. У сфері розподілу національних благ панував принцип зрівнялівки. Все це перешкоджало розвитку продуктивних сил суспільства. Ось чому виникла нагальна необхідність планомірного і послідовного проведення реформи економічної системи. [54; 2-3]

Така реформа в Китаї почалася в 1979 р. Її першим кроком був перехід на різні форми підрядної відповідальності селянських господарств. Поступово були припинені централізовані закупівлі та планові поставки державі продуктів сільського господарства і підсобних промислів, скасовано більшість обмежень цін на сільгосппродукти. Проводилось впорядкування системи сільгоспвиробництва, і воно стало орієнтуватися на усуспільнене товарне виробництво і спеціалізацію; велика увага приділялася розвитку волосно-селищних підприємств, здатних узяти на себе надлишок робочої сили. [6; 87] Починаючи з 1984 року, головні зусилля в проведенні реформи економічної системи були перенесені на міста. Це означало:

1) Регулювання структури власності, тобто при збереженні суспільної власності як головного сектора багатоукладної економіки давалася можливість створення і розвитку інших форм власності. З 1979 по 1992 рік у валової промислової продукції частка підприємств всенародної власності знизилася з 78, 5% до 48, 1%, питома вага продукції підприємств колективної власності зріс з 21, 5% відсотка до 38%, а частка індивідуальних кооперативних підприємств і підприємств на іноземному капіталі в загальній складності - до 13, 9%.

2) Розширення прав державних підприємств на самохозяйствованіе, зміцнення і пожвавлення їх економічної діяльності. Підприємства в межах чинного законодавства наділялися значними правами самохозяйствованія. Це, зокрема, права на складання власних планів виробництва, закупівлю сировини та збут торгової продукції, встановлення цін, розпорядження залишилася частиною прибутку і майновими цінностями, звільнення і найм робітників і службовців, визначення рівня зарплати і премій, вирішення питань економічного співробітництва. Паралельно державні підприємства впроваджували систему підрядної відповідальності, активно налагоджували зв'язки між собою по горизонталі, створювали концерни та в дослідному порядку проводили акціонування.

3) Здійсненняреформи цін і розвиток ринків усіх категорій. У міру просування реформи цін закони ринку стали грати все більшу роль у процесі ціноутворення. У 1992 р. Товари, ціни на які формуються ринком, склали 85% у загальній масі закуповуваної продукції сільського господарства і підсобних промислів. 90% обсягу промислових споживчих товарів, що надходять у роздрібний продаж. 70% засобів виробництва фабрично-заводською ціною.

 4) Проведення реформи системи планування, фінансової системи і грошового обігу, поступове вдосконалення макроуправленія економікою. Звузилися рамки безпосереднього планового управління, зросла роль ринкового врегулювання. Пом'якшення жорстких адміністративних методів сприяло зміцненню економічних і юридичних норм. Реформа фінансової системи мала на увазі децентралізацію фінансів на користь регіонів. Кожен регіон отримував можливість самостійно реалізовувати виділене йому державне фінансове забезпечення, в результаті єдиний держбюджету вийшов у русло подвійного держбюджету. Народний банк Китаю, що виконує функції центрального банку, створив спеціалізовані банки з правом безпосереднього ведення банківських операцій; був створений також ряд небанківських фінансових структур.

 5) Здійснення реформи зовнішньої торгівлі виходячи з реальної обстановки Китаю та відповідно до міжнародних традиціями. Один за одним були анульовані дотації на експорт і регулюючий податок на імпорт, значно скорочено перелік ліцензійних товарів і товарів з квотою, анульовано директивне планування експорту та імпорту. Зниження митних тарифів відкрило доступ іноземним товарам на китайський ринок.

6) Перетворення системи розподілу суспільних матеріальних благ, надання їй різноманіття, але за основу цієї системи приймається принцип оплати за працею. На державних підприємствах і в невиробничих організаціяхвстановлюється система структурної заробітної плати на основі службової ставки. Обсяг заробітної плати будь-якого підприємства повинен ув'язуватися з його економічною ефективністю, а розмір зарплати окремого робітника і службовця - з його особистим трудовим внеском. Крім основного заробітку, законними визнаються і побічні доходи. Повинні заохочуватися ті люди, які своєю чесною працею чи законною економічною діяльністю домоглися багатства. У реформі системи соціального забезпечення головне увага зосереджується на страхуванні по очікуванню працевлаштування і по старості. ] [48; 8 -9]

XIV Всекитайський з'їзд КПК, виходячи з зробленого з реформи економічної системи, встановив основну мету реформ - створення системи соціалістичної ринкової економіки. [38; 243] У березні 1993 р. на першій сесії ВЗНП восьмого скликання була прийнята поправка до Конституції, що закріплює положення про те, що «Держава здійснює соціалістичну ринкову економіку». [38; 244] Система соціалістичної ринкової економіки ув'язана з соціалістичним ладом. У цих умовах при наявності суспільної форми власності, яка займає домінуюче становище в народному господарстві, функціонують індивідуальний, приватний сектори економіки та сектор з використанням іноземного капіталу, які розглядаються як доповнення до суспільної власності. Всі ці сектори економіки протягом тривалого часу будуть співіснувати і спільно розвиватися. У сфері розподілу матеріальних благ превалює принцип «кожному - по праці», який, природно, доповнюється і іншими формами розподілу; враховується і справедливість, і ефективність роботи. В області макрорегулювання і макроконтролю перспективні інтереси населення повинні ув'язуватися з сьогоднішніми, приватні - із загалом, що допоможе виявити переваги як планової економіки, так і ринкової. [59; 4]

Таким чином, реформа, що почалася в 1979 р. з сільського господарства, благотворно позначилася на рівні життя сільського населення, стала частиною соціальних перетворень, спричинила за собою ряд перетворень в промисловій, торговельній, політичній сферах.

Народне господарство продовжувало йти по шляху швидкого та здорового розвитку, сукупна потужність держави ще більше зросла. Валовий внутрішній продукт у 2000 р. досяг 8940, 4 млрд. юанів і щорічно ріс в минулому п'ятилітті в середньому на 8, 3%. Перевиконані завдання по збільшенні у 4 рази валового національного продукту на душу населення порівняно з 1980 р. На базі тривав зростання економіки і поліпшення економічної ефективності фінансові доходи держави в 2000 р. склали 1338 млрд. юанів, а це значить, що вони щороку зростали на 16, 5 %. [20; 6] За виробництво головних видів промислової і сільськогосподарської продукції Китай вийшов у перші ряди світу, з дефіцитом товарів в основному покінчено. Позитивні зрушення відбулися в упорядкуванні виробничої структури. Помітно зросли виробничі потужності в області виробництва зерна та інших головних видів сільгосппродукції, здійснений історичний перехід від тривалого дефіциту до збалансованого в основному її загального обсягу і надлишку в урожайні роки.

Таким чином, реформа вивела аграрний сектор із застою, допомогла йому вступити на шлях спеціалізації та підвищення товарності. У селі з'явилися підприємства, створені за ініціативою селян. Вони створили нові робочі місця, які посприяли вирішення проблеми зайвої робочої сили в сільському господарстві, підвищення життєвого рівня селян, модернізації сільського господарства, а також розвитку реформи в цілому.

Реформа міської економіки безпосередньо пов'язана з реформою китайської промисловості, яка майже повністю сконцентрована у великих містах. Система управління промисловістю в Китаї в основному склалася на початку 50-х років і мала своїм прототипом радянську систему. Дана система мала ряд недоліків, таких як: надмірна централізація управління, злиття господарських та адміністративних функцій у керівництва виробництва, часта неузгодженість підходів до багатьох питань територіального та відомчого керівництва. Реформа промисловості, таким чином, була викликана невідповідністю існуючих принципів управління промисловістю існуючого рівня виробничих відносин на селі і потребами аграрної реформи, яке проявилося вже в першій половині 80-х років. [24; 13]

У ході реформ, наслідуючи приклад села, більшість підприємств перейшло на підрядну систему. Крім цього, практикувалася орендна і акціонерна форми господарювання. Це до певної міри послабило залежність заводів і фабрик від бюрократичного свавілля, але повну свободу і самостійність вони не отримали. Не було вирішено ні теоретично, ні практично питання про розмежування права державної власності і права управління підприємствами; було не зрозуміло, як відрізнити права господаря власності від прав розпорядника, керуючого цією власністю. Китайські вчені ламали голови над тим, як забезпечити самостійність та юридичні права керівників підприємств, залишаючи за державою верховні права власності. [24, 12]

Якщо питання про приватизацію дрібних підприємств вирішувалося відносно легко, то долю середніх і великих підприємств визначити було набагато складніше. Думка про можливість випустити з рук держави ці підприємства багатьом представлялася єретичної, що веде до прориву командних позицій соціалізму в економіці країни. У той же час не давала спокою ідея їх залучення в сферу ринкової конкуренції. Проблема використання ринкового механізму для пожвавлення діяльності державних підприємств та підвищення ефективності їх виробництва, питання про співвідношення між планом і ринком, про можливості повсюдного поширення підрядної, орендної та акціонерної форм у промисловості і торгівлі - все це викликало запеклі суперечки, в ході яких нерідко ідеологічні міркування, турботи про збереження соціалізму «в чистому вигляді» брали гору над думкою тих, хто в першу чергу думав про науково-технічному прогресі і модернізації промисловості. [31; 59]