№ 64. Из циркуляра Департамента полиции начальникам жандармских управлений и охранных отделений о деятельности политических партий в России и о мерах борьбы с этими партиями

22 декабря 1912 г.

Необычайный подъём революционного движения в Империи, проявившийся особенно интенсивно в начале 1900‑ х годов, ознаменовавшийся в этот период целым рядом крупных эксцессов, удачным революционизированием и съорганизованием рабочих масс для вооружённых выступлений и совершением террористических актов в отношении Особ Императорского Дома, некоторых высших представителей Правительственной Власти, так и низших агентов её, поднявших такими выступлениями престиж революционных организаций в массах, вылился в мятежах, имевших место во многих местностях Империи и значительно нарушивших нормальное течение жизни в Государстве. Произошло это вследствие непринятия своевременно решительных мер, каковое обстоятельство явилось, в свою очередь, результатом неосведомленности розыскных органов вследствие неудовлетворительной постановки политического розыска, почему все подготовительные работы революционеров прошли или незамеченными, или были учтены недостаточно серьёзно местными розыскными органами.

После подавления мятежа решительными со стороны Правительства мерами, сам собою возник вопрос о поднятии дела политического розыска на такую высоту, чтобы отдельные революционные выступления были по возможности, предупреждены или пресечены или, наконец, освещены настолько, чтобы на основании изучения революционных эксцессов, получить возможность выработать способы борьбы с аналогичными явлениями в будущем.

Результатом работы в таком направлении центрального розыскного органа – Департамента Полиции, – явились крупные реформы в постановке розыскного дела на местах. Признано было необходимым привлечь всех чинов Отдельного Корпуса Жандармов к сознательному исполнению их главнейших обязанностей – обеспечению государственного порядка – путём участия в политическом розыске. В этих целях приёмы ведения розыска, бывшие до сего достоянием лишь избранных, так сказать, лиц, служащих в Охранных Отделениях, были приведены в известную систему по каждой отрасли розыскного дела, облечены в форму Инструкций и Положений, изложенных ясно, определённо. Одно изучение подобных пособий давало возможность каждому, даже среднему по своему развитию офицеру Корпуса жандармов стать вполне удовлетворительным работником в сфере розыска, а природные способности некоторых из них к этому делу, в связи с теоретическим и практическим ознакомлением с делом, выдвинули много отличных розыскных деятелей из числа офицеров Корпуса Жандармов, доказавших с очевидностью, что розыск не столько ремесло, сколько в своём роде искусство.

Стремление выработать действительные меры борьбы с революционным движением, при применении которых можно было бы с наибольшим успехом парализовать преступные замыслы революционных партий, привели к учреждению Районных Охранных Отделений, главнейшей целью которых было поставлено объединение и направление деятельности местных розыскных органов, почему при определении круга деятельности означенных Районных Охранных Отделений имелось в виду по возможности согласовать границы их с таковыми же соответственными революционными организациями, в виде так называемых «областных» и «окружных» Комитетов революционных партий, объединявших революционную деятельность местных организаций, однородность действий которых вызывалась географическими или национальными условиями.

Такая мера оказалась весьма целесообразной и результаты деятельности таких Районных Охранных Отделений, особенно имевших так называемую «центральную» агентуру (не в смысле общепартийном, а местном – областном или окружном), сказались вскоре же: все начинания и усилия революционеров организовать новое вооружённое выступление, а равно революционные эксцессы, вызванные необходимостью пополнять партийные кассы, в каковых целях получило широкое распространение ограблений сумм, как казенных, таки частных, после упорной борьбы всё же были приведены к возможному минимуму. Много видных убеждённых до того революционеров, увидевших, что сила на стороне Правительственной власти, и разочаровавшихся в «высоких» будто целях, поставленных революционерами для оправдания своей деятельности, и при ближайшем рассмотрении познав и оценив закулисную сторону революционного движения, – частью отошли от этого движения, а частью перешли на сторону Правительства, предложив свои услуги розыскным органам по освещению революционных организаций.

Результатом описанной интенсивной деятельности руководимых Департаментом Полиции розыскных органов явился разгром революционных организаций, причём многие деятели их понесли наказание по суду или в административном порядке. Таким образом, образовалось видимое «затишье» в революционной деятельности.

Такое затишье однако в самое последнее время приходит к концу, о чём свидетельствуют поступающие в последнее время в Департамент Полиции сведения, подтверждающиеся, к тому же, такими конкретными примерами, как имевшие место летом сего года брожения на некоторых судах военного флота Балтийского и Чёрного морей, мятежные вспышки также летом сего года в Туркестанских сапёрных войсках, в забастовочном движении, хотя и мирного характера, но носящего явно революционный и при том хорошо сорганизованный характер, ибо являлись протестом по поводу таких событий, как подавление Ленских беспорядков или приведение в исполнение приговора военно‑ морского суда в отношении мятежников‑ матросов. Несомненен также и рост «оппозиционного» движения в общественных кругах, каковое движение, не будучи достаточно учтено в революционный период, явилось могущественной не только интеллектуальной, но и материальной поддержкой смуты 1905 года. Такому росту оппозиционного движения содействует, главным образом, не отвечающие переживаемому моменту законы об обществах и союзах, о собраниях и т. п., что и даёт возможность оппозиционному элементу вести в широких размерах противоправительственную агитацию, прикрываясь использованием столь удобных вполне «легальных» возможностей.

Таким образом, подпольная работа революционных партий, оживившаяся в последнее время особенно благодаря тому, что наисерьёзнейшие активные деятели, отбыв наказание по суду или максимальный срок административной высылки, возвращаются на места и, пополняя ряды партий, призывают последние к возобновлению деятельности, – в связи с почти открытой, благодаря наличности «легальных возможностей», интенсивной разрушительной противоправительственной деятельности оппозиционных кругов общества, может завершиться, при неизбежности союза революции с оппозицией в решительный момент, новым угрожающим государственному порядку выступлением, но организованным уже планомернее и основательнее, нежели предыдущий, ибо опыт первого указал революционным силам дефекты, послужившие причиной сравнительно легкого подавления его, и тем более, что в последнее время все усилия революционеров обращены на всемерное революционизирование войск и флота, в чём и достигли успеха в виде отмеченных выше брожений; принимаются также, по имеющимся сведениям, меры к восстановлению «Всероссийского Железнодорожного Союза» и такового же Почтово‑ Телеграфного, каковые организации сыграли виднейшие роли в 1905 году.

Предвидя возможность таких событий, Департамент Полиции с своей стороны неустанно стремился и стремится к изысканию наиболее действительных средств борьбы с восстанавливающимся и разгорающимся революционным движением, причём сознает, что наилучшим средством для сего явится постановка политического розыска на местах на такую высоту, чтобы розыскные органы были вполне в курсе жизни революционных организаций и осведомляли возможно широко и своевременно о проявлениях революционного движения Департамент Полиции, на обязанности которого лежит путём согласования действий местных розыскных учреждений вести дело розыска настолько планомерно и решительно, чтобы парализовать крупнейшие одновременные и согласованные во многих местностях Империи революционные выступления, отнюдь не стесняя местные органы в принятии мер предупреждения и пресечения преступных замыслов местных организаций, а Районные Охранные Отделения в том же отношении в пределах ими обслуживаемых.

Между тем, результаты выездов на места как чинов Департамента Полиции, – в важнейших случаях Вице‑ Директора Действительного Статского Советника Виссарионова в сопровождении состоящих при Особом Отделе офицеров Корпуса Жандармов, а в случаях, менее важных, сих последних, – а равно донесения о результатах ознакомления чинов Районных Охранных Отделений с постановкой розыска в местных розыскных органах, к сожалению констатируют крайне печальное явление, что розыскное дело на местах, с подавлением революционного движения, упало и находится во многих Губернских Жандармских Управлениях далеко не на соответствующей этому наисерьёзнейшему в государственном отношении делу высоте, а в Жандармских Полицейских Управлениях железных дорог розыск поставлен совершенно неудовлетворительно, не смотря на то, что печальные события 1905 года показали с очевидностью, как легко воспринимается революционная пропаганда железнодорожными служащими и какие стройные сплоченные поэтому организации образовались на железных дорогах, забастовка на которых в Октябре и Декабре 1905 года отразилась решительным образом на временном успехе революционных вспышек.

Такое обнаружившееся несоответствие розыскных сил для борьбы с ожившим и освежившимся врагом, – революционным движением, привело Департамент Полиции к изысканию причин упадка политического розыска в Империи, дабы своевременно устранить их, учитывая при этом, что общее положение осложняется тем обстоятельством, что доминирующая революционная партия – партия социалистов‑ революционеров, не смотря на временную дезорганизацию её на почве отдельных вопросов, – не исключила, по имеющимся в Департаменте Полиции сведениям, из своей программы террор вообще, а первее всего «центральный» террор, направленный, главным образом, на Священную Особу ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, некоторых ВЫСОЧАЙШИХ Особ и высокопоставленных лиц, и что предстоящие в 1913 году ВЫСОЧАЙШИЕ посещения исторических мест, связанных по воспоминаниям с 300‑ летним юбилеем Российского ИМПЕРАТОРСКОГО Дома и находящихся вне сферы, усиленно обслуживаемой в розыскном отношении, могут создать, при недостаточном освещении злодейских замыслов революционеров, благоприятную почву для осуществления таковых.

Бывший Министр Внутренних Дел Член Государственного Совета Сенатор Макаров, признавая исключительную серьёзность переживаемого момента, вызывающую всестороннее обсуждение вопросов о причинах наблюдаемого упадка политического розыска в Империи и о способах поднятия такового на должную высоту, в интересах обеспечения государственного порядка и благополучия ВЫСОЧАЙШИХ путешествий, приказал пересмотреть применяемые ныне розыскные приёмы, во всех отраслях этого дела, исключить утерявшие значение, обсудить новые, явившиеся результатом практики розыскных органов. Для осуществления сего с должной полнотой и чтобы в то же время положить начало самому живому общению представителей местных розыскных органов с лицами, ведающими дело розыска в Департамент Полиции, – что может быть достигнуто только путём живого обмена мнений по общим для всех вопросам, вытекающим из деятельности органов исполнительных, с руководящим, центральным органом, Его Высокопревосходительство изволил приказать образовать при Департамент Полиции Особое Совещание для рассмотрения вопросов, разрешение которых будет содействовать достижению наилучшей постановки планомерного политического розыска в Империи. К участию в этом Совещании приказано было привлечь Начальников всех Районных Охранных Отделений, как наиболее опытных из представителей местного розыска, а также и пригласить некоторых лиц, которые по занимаемым ныне положениям не участвуют в розыске, но опыт прежней службы в этой области коих придаст авторитетность мнению их и может принести существенную пользу работам Совещания, – как например Помощник Варшавского Генерал‑ Губернатора по полицейской части Генерал‑ Лейтенант Утгоф[102], – старший представитель офицеров Отдельного Корпуса Жандармов, состоящий в распоряжении Шефа Жандармов Генерал‑ Майор Герасимов, бывший Начальником С. ‑ Петербургского Охранного Отделения, Полковник Климович, бывший Начальником Московского Охранного Отделения в 1906 году; кроме того были приглашены для участия в обсуждении вопросов специального характера, как например в отношении постановки охраны ВЫСОЧАЙШИХ Особ, по вопросу о постановке розыска на железных дорогах, в связи с пересмотром действующих мероприятий по подавлению забастовок на железных дорогах, и по вопросам, связанным с постановкой розыска заграницей, – соответствующие чины: Дворцовым Комендантом[103] был командирован состоящий в его распоряжении Полковник Спиридович, по вопросам железнодорожного характера Штабом Отдельного Корпуса Жандармов командирован Старший Адъютант Штаба, ведающий соответствующим Отделением Штаба, Полковник Тимофеев и, наконец, по вопросам о заграничной агентуре был вызван находящийся при Заграничном розыскном Бюро Департамента Полиции жандармский штаб‑ офицер.

В целях достижения наилучшего успеха в работах Особого Совещания, придав им планомерность и определённость заданий, Директор Департамента Полиции Действительный Статский Советник Белецкий образовал комиссию из чинов Особого Отдела, в каковую комиссию вошли Заведующий Особым Отделом Департамента Полиции Полковник Еремин, прикомандированные к этому Отделу жандармские офицеры и штатные чины Отдела, – непосредственно соприкасающиеся с работами по розыску. Председательствование возложено на заведывающего политическою частью Департамента Полиции Вице‑ Директора Действительного Статского Советника Виссарионова. Комиссии было поручено выяснить те вопросы, которые должны быть рассмотрены в Особом Совещании, подготовить по делам Департамента Полиции соответствующий материал для Совещания, в виде составленных по имеющимся в Департаменте Полиции данным обзоров деятельности всех функционирующих в России революционных партий в 1911 и текущем годах, в виде объяснительных записок по отдельным вопросам – например, о проявлениях революционного движения в армии и флоте и мерах, принимаемых Департаментом Полиции и розыскными органами для борьбы с ним, о том же на железных дорогах, о постановке розыска заграницей и способах приобретения там секретных сотрудников, о мерах борьбы с революционной агитацией в крестьянской среде и т. п., а также пересмотреть действующие Инструкции и Положения по розыску в целях определения, не подлежат ли таковые вызываемым практикой изменениям и в утвердительном случае, в чем именно изменения должны выразиться.

Результатом такого распоряжения Г. Директора, выполненного к тому же вне установленных часов занятий, дабы не задержать хода текущей срочной работы особого Отдела, явилась настолько подробно разработанная программа Совещания, что число вопросов, возникших по инициативе приезжих членов Совещания, было крайне незначительно. Это объясняется тем внимательным и чутким отношением Департамента Полиции ко всем явлениям жизни и привлечением в личный состав Департамента Полиции лиц, основательно практически знакомых со всеми отраслями сложного розыскного дела. Почему почти все выраженные комиссией пожелания о необходимых мероприятиях, могущих поднять дело розыска, нашли сочувствие и были приняты по существу и Особым Совещанием. Подготовленный комиссией материал дал возможность Совещанию более внимательно и всесторонне обсуждать вопросы и выражать пожелания по некоторым вопросам в более определённом, так сказать исчерпывающем виде.

Самое Особое Совещание происходило под общим председательством Г. Товарища Министра Внутренних Дел Действительного Статского Советника Золотарева[104] при ближайшем руководстве занятиями Г. Директора. В виду сложности некоторых вопросов и многочисленности их, предметы занятий были разделены на 3 отдела. При этом первой, самой многочисленной по составу, секции были предложены самые жизненные в розыскном отношении вопросы, а именно: о современном положении политического розыска в Империи, о причинах упадка его и способах поднятия на надлежащую высоту; общие вопросы о повременном положении секретной агентуры, новые способы приобретения её и совершенствования; необходимость агентуры не только в революционных, но и в оппозиционных кругах; заграничная агентура; местная – в областных, окружных и городских организациях; агентура в боевых организациях; о способах освещения деятельности революционеров в войсках и флоте, в учебных заведениях, среди крестьян, на железных дорогах и т. п.; вопросы организационного характера и пересмотр действующих Инструкций и Положений о розыске. Председателем этой секции был назначен Вице‑ Директор Департамента Полиции Действительный Статский Советник Виссарионов.

Предметом занятий второй секции, под председательством Помощника Варшавского Генерал‑ Губернатора по полицейской части Генерал‑ Лейтенанта Утгофа, поставлено было рассмотрение вопросов об использовании революционерами в целях своих партий получившего широкое развитие, благодаря легализации, профессионального и кооперативного движений и изыскание средств борьбы с революционным влиянием в этих движениях; эта же секция рассматривала применявшиеся меры по предупреждению и пресечению забастовок в фабрично‑ заводских предприятиях и на железных дорогах, – и третьей секции, под председательством Исп. об. Вице‑ Директора Департамента Полиции Тайного Советника Лерхе[105], было поручено рассмотрение различного рода отчётности по израсходованию розыскными органами денежных средств, отпускаемых им на осуществление розыска Департаментом Полиции.

Членам секций, свободных от занятий в своих секциях в то время, когда таковые занятия идут в других секциях, разрешено было присутствовать на этих последних. Благодаря тому, что занятия 2‑ й и 3‑ й секций происходили в вечернее время, а первой, имевшей общий для всех интерес, днём (от 1 ч. дня до 6 час. вечера); на занятиях последней, имевшей 11 заседаний, присутствовали почти все члены Особого Совещания, принимая горячее участие в обсуждении вопросов, – что придало работам первой секции ещё более полный, законченный вид.

На общем заседании Особого Совещания 11 Декабря 1912 года председательствующими в секциях лицами, по предложению Председателя Совещания Г. Товарища Министра Внутренних Дел Действительного Статского Советника Золотарева, были оглашены результаты работ каждой секции и выраженные секциями пожелания в целях урегулирования и усовершенствования деятельности розыскных органов в Империи и заграницей.

Оценивая результаты работ Особого Совещания, должно признать, что задачи, поставленные Совещанию, разрешены вполне удовлетворительно; если прибывшие с мест представители розыска внесли сравнительно мало нового в выработанные Департаментом Полиции соображения о способах улучшения положения розыска на местах, то это компенсируется тем обстоятельством, что не найдя серьёзных возражений по существу важнейших вопросов, они, люди практики, как бы закрепили целесообразность тех мероприятий, которые вырабатываются Департаментом Полиции; с другой стороны, ознакомление членов Совещания между собой и с представителями Департамента Полиции и живой обмен мнений несомненно послужит основанием той живой связи, которая столь необходима в интересах дружной совместной и планомерной работы всех лиц, призванных к ведению дела государственной важности – осуществлению политического розыска.

ГА РФ. Ф. 102. On. 253. Д. 16. Л. 28–36.

№ 62. Циркуляр товарища министра внутренних дел В. Ф. Джунковского[106] начальникам губернских жандармских управлений, охранных отделений и офицерам отдельного корпуса жандармов, ведающим розыск, о недопустимости привлечения к сотрудничеству нижних воинских чинов

13 марта 1913 г.

Совершенно секретно

Циркулярно

В изменение циркуляров от 30 октября 1910 года № 127306, 7‑ го июня 1911 г. № 117885 и 26 июня 1911 года № 117983, считаю необходимым преподать нижеследующее:

В течение последних лет противоправительственные партии с особой энергией направили свою деятельность на пропаганду революционных идей и внесение смуты и недовольства среди воинских частей.

Чинам Корпуса Жандармов, стражам Государственного порядка и борцам с его врагами, надлежит особо зорко следить за проявлениями указанной преступной деятельности и рука об руку с войсковым начальством принимать все дозволенные законом меры к ее прекращению в самом зачатке.

Применение таковых мер и выбор приемов борьбы требуют в данном случае особой осмотрительности и такта, так как приходится иметь дело с воинской организацией, коей присущи свои бытовые и жизненные условия, неосторожное вторжение в которые может повести к весьма печальным результатам.

Прежде всего командир воинской части должен быть вполне осведомлен, если в составе его части есть воинские чины, зарекомендовавшие себя в прошлом какими‑ либо противоправительственными выступлениями.

Далее на чинах Корпуса Жандармов должна лежать обязанность ограждать войсковые части от вторжения извне в их среду революционных агитаторов, а потому надлежит иметь самый действительный надзор и наблюдение за посещениями лицами, политически неблагонадежными, воинских казарм и за сношениями нижних чинов вне казарм с лицами, проходившими по агентуре, и за посещениями каких‑ либо сборищ и собраний.

Данными указанных наблюдений, относящимися до воинских чинов, – чины Корпуса должны делиться с командирами частей, памятуя, что командир части есть ближайший и главный ответчик за нижних чинов и за сохранение в части порядка и благополучия и что войсковое начальство и Корпус Жандармов в данном случае, служат и работают на пользу одного общего дела.

Успех дела, как то указано выше, вполне зависит от выбора средств и приемов и личного такта исполнителей.

Прошу помнить, что я не допущу бесцельного и необоснованного вторжения в область внутренней жизни части, – относящейся всецело к обязанностям ее войскового начальства, – а равно предостерегаю чинов Корпуса от привлечения нижних воинских чинов к сотрудничанию, так как признаю такую меру противною самым основам воинской дисциплины, а потому ничем не оправдываемой и впредь недопустимой.

Поставляя об этом в известность начальников жандармских Управлений, предлагаю ознакомить с высказанными взглядами всех подведомственных им офицеров, причем не допускаю мысли, чтобы кто‑ либо из офицеров Корпуса мог нарушить мои указания, преследуя интересы личного блага или карьеры.

Подписал: За Министра Внутренних Дел Товарищ Министра Свиты ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА Генерал‑ Майор Джунковский

Скрепил: Директор С. Белецкий

Верно: Заведующий Особым Отделом Полковник Еремин

ГА РФ. Ф. 102. On. 314. Д. 8. Л. 91–91 об.

№ 63. Циркулярное письмо товарища министра внутренних дел В. Ф. Джунковского начальникам губернских жандармских управлений, охранных отделений и офицерам отдельного корпуса жандармов, ведающим розыск, о постановке агентурной работы в среде учащейся молодежи

1 мая 1913 г.

Совершенно секретно

Циркулярно

В целях ограждения учащейся молодежи от вредного влияния на ее среду революционной пропаганды, Департамент Полиции признал наиболее целесообразным средством для предупреждения и пресечения означенного влияния возможно полное агентурное освещение настроения учащейся молодежи, на что указывалось Департаментом в циркуляре 18 декабря 1910 г. за № 127647.

При постановке означенного агентурного освещения, Департамент Полиции имел в виду, что таковое должно было коснуться лишь высших учебных заведений. Обучающиеся в них, как показал опыт, принимали видное участие в революционной деятельности, а в их среде образовывались революционные организации, имевшие серьезное влияние на общие выступления преступного характера, как‑ то забастовки, манифестации, демонстрации и т. п.

Кроме того, на обучающихся в высших учебных заведениях обращено серьезное внимание революционными партиями, которые стремятся, путем непрерывной среди них агитации, привлечь возможно большее число учащихся в упомянутых заведениях на свою сторону для пополнения кадра интеллигентных партийных работников и для того, чтобы заручиться их массовой поддержкой при выступлениях с протестом политического характера по различным событиям.

Независимо сего агентурное освещение настроения учащихся может быть надлежаще поставлено при условии, когда в состав предназначенной для этой цели секретной агентурой будут входить и обучающиеся в высших учебных заведениях, которые по своему возрасту и развитию могут сознательно и серьезно отнестись к обязанностям, возлагаемым на лиц, оказывающих секретные услуги по розыску.

Совершенно иное положение как в деле значения в революционной деятельности, так и агентурных услуг занимают обучающиеся в средних учебных заведениях. Благодаря надзору за их поведением со стороны ближайшего учебного начальства, жительства большинства из них в своих семьях и благотворного влияния последних, воспитанники средних учебных заведений не могут представлять свободного в своих действиях элемента и подходящую почву для прочного