 |
Источники конституционного права
|
|
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
· ВВЕДЕНИЕ
· ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
o 1.1 Источники конституционного права
o 1.2 Обычные законы
o 1.3 Место и роль конституционного права в правовых системах
§ ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 2.1 Понятие и общая характеристика источников конституционного права Кыргызской Республики
o 2.2 Конституция Кыргызской Республики как основной источник конституционного права
o 2.3 Основы конституционализма (учение о конституции)
· ЗАКЛЮЧЕНИЕ
· СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни общества. Правовой же наукой выработано понятие юридических источников права. Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, а также иногда международные и внутригосударственные договоры.
Нормативно-правовые акты конституционного права обычно подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления.
Законы принимаются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти -- монархами в абсолютных монархиях, узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых «социалистических» странах (например, Постоянным Комитетом Всекитайского Собрания Народных Представителей), народом на референдумах и т.д.
|
|
|
По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на конституционные, органические и обычные.
Содержание любого явления находится в неразрывной связи с его формой. Содержание имеет определенную форму, оно не может сложиться и развиваться вне формы. Формой конституции является, прежде всего, совокупность способов, посредством которых складывается содержание конституции, формируется ее сущность. Форма разделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя формаконституции включает в себя следующие элементы: 1) порядок разработки конституции, 2) порядок ее принятия, 3) порядок ее утверждения, 4) ее внутреннюю структуру. Внешняя формаконституции состоит из следующих элементов: 1) наименование конституции, 2) порядок введения ее в действие, 3) порядок ее реализации, 4) порядок пересмотра и 5) порядок ее охраны. Лишь все эти элементы, взятые в совокупности, превращают правовой акт в Конституцию.
Какими юридическими свойствами (признаками, характеризующими ее как Основной Закон) обладает Конституция Кыргызской Республики?
1. Прежде всего, следует подчеркнуть, что Конституция относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами. Это принимаемый Жогорку Кенешом (парламентом) общеобязательный нормативный правовой акт, рассчитанный на многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу государства.
2. Конституция обладает юридическим верховенством. Это означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным правовым актам, включая и обыкновенные законы. Нормативный правовой акт, противоречащий Конституции либо отменяется, либо приводится в соответствии с нею. Так, согласно статье 12 Конституции, она "имеет высшую силу и прямое действие в Кыргызской Республике".
3) Конституция является базой текущего законодательства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики
|
|
|
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
Источники конституционного права
Конституционные законы обладают высшей юридической силой. Среди них следует, прежде всего, выделить такие, которые именуются конституциями и провозглашают основные права и свободы человека и гражданина, регулируют основы общественного строя, форму государства, устанавливают принципы организации и деятельности государственных органов. В отдельных странах они регулируют не все отмеченные общественные отношения. Иногда их называют основными законами, однако в некоторых странах понятие основного закона не совпадает или не вполне совпадает с понятием конституции. Но к этому мы еще вернемся в следующей главе.
Конституционные законы как источники права имеют различное значение в разных странах. В Чехословакии, например, было принято, что конституционные законы дополняют Конституцию, которая и сама считалась одним из конституционных законов; подчас конституционные законы содержат не нормы, а однократные распоряжения (например, об однократном изменении -- продлении или сокращении -- срока полномочий представительных органов). В Италии конституционные законы издаются по отдельным указанным в Конституции наиболее важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы, но меньшую, чем Конституция; это аналог рассматриваемых ниже органических законов. В Югославии принято издавать конституционные законы одновременно с принятием новой Конституции или группы поправок к ней; в конституционных законах содержатся переходные положения (одно время конституционными законами именовались в Югославии основные законы автономных краев) Конституционное право зарубежных стран. Уч. пособ. М. 2003 г. с. 87.
Органические законы в ряде стран (обычно романской системы права) определяют статус органов государства и процедуры народного голосования на основе бланкетных статей конституций. Например, Конституция Франции предусматривает урегулирование органическими законами статуса таких государственных органов, как Конституционный совет, Высокий суд правосудия, Суд правосудия Республики, Экономический и социальный совет, Высший совет магистратуры, порядка выборов палат Парламента и др. Наряду с отсылками к органическим законам во французской Конституции содержатся отсылки и к обычным законам (например, в ст. 72 по вопросу об организации местного самоуправления). В литературе иногда органическими называют все законы, к которым отсылает конституция, однако к Франции, как видим, это неприменимо, В Бразилии подобного рода законы именуются дополнительными (дополняют Конституцию).
|
|
|
Обычные законы
Обычные законы в тех странах, где имеются также конституционные, органические и им подобные законы с повышенной юридической силой, регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права.
Конституции, конституционные, органические и им подобные законы всегда в полном объеме являются источниками конституционного права, обычные же законы -- либо в полном объеме, либо частично, в зависимости от места, которое в них занимают конституционно-правовые нормы Конституционное право зарубежных стран. Уч. пособ. М. 2003 г. с. 99.
Ту же юридическую силу, что и законы, имеют в некоторых странах нормативные акты, издаваемые в порядке замещения, парламентов (декреты-законы Государственного совета на Кубе, значительная часть указов Государственного совета во Вьетнаме, законодательные декреты и декреты-законы Правительства в Испании и т.п.). Они зачастую подлежат последующему утверждению парламентом и являются источниками конституционного права, если содержат соответствующие нормы.
К нормативно-правовым актам исполнительной власти относятся нормативные акты глав государств (указы, декреты, приказы и т.п.) и нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты, постановления и т.п.). Указанные акты служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты глав государств и правительств имеют наиболее широкую сферу действия.
|
|
|
К нормативно-правовым актам органов конституционного контроля (надзора) относятся решения Конституционного совета во Франции, Конституционных судов в Италии, Германии, Болгарии, Венгрии, Конституционных трибуналов в Польши-Испании, Верховных судов в США, Японии, Индии и т.п.
Во Франции, например, подобное значение имеют и некоторые решения Государственного совета -- высшего органа административной юстиции. Фактически многие акты органов конституционного контроля (надзора) имеют ту же юридическую силу, что и конституционные нормы.
Регламенты палат парламентов как источники конституционного права содержат нормы, определяющие порядок деятельности палат и их внутренних структур. Иногда такое же значение имеют парламентские прецеденты -- поведение в конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения таких ситуаций.
Решения органов местного самоуправления (например, местные уставы, статуты) являются источниками конституционного права, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти,
В некоторых странах источником конституционного права выступает судебный прецедент, то есть решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Особенно широко он применяется в Великобритании, США, Индии и ряде других стран, воспринявших англо-саксонскую систему права, В этих странах судьями создана целая система норм, которая именуется общим правом в отличие от статутного права, то есть законов, принятых парламентами. Нормы прецедентного конституционного права очень многочисленны и разнообразны. Они в значительной степени определяют правовое положение граждан и общественных объединений, а также взаимоотношения между органами государства. Так, в Великобритании именно судебный прецедент обосновал неответственность монарха («король не может быть неправ»), санкционировал институт контрассигнатуры («король не может действовать один»),
Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию (разрешение конфликтов на основе права), но и правотворческую. Обилие прецедентов, накопившихся за сотни лет и, естественно, не всегда между собой согласующихся, требует очень высокой квалификации участвующих в процессах адвокатов и дает судьям значительную свободу выбора при постановлении решения Конституционное право зарубежных стран. Уч. пособ. М. 2003 г. с. 103.
|
|
|
Практически в каждой стране существуют конституционно-правовые обычаи, однако лишь в отдельных странах они считаются официальными источниками конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционированные государством. Впрочем, судом они в любом случае не защищаются.
Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения). Многие положения британской конституции существуют нынеименно в этой форме: «король должен согласиться с биллем, прошедшим через обе палаты Парламента»; «лидер партии большинства - Премьер-Министр»; «министры выходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин»; «Палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей» и др. Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед внутригосударственным. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни. В Западной Европе формируется единое правовое пространство, охватывающее страны Европейского союза, где непосредственно действуют акты, издаваемые не только национальными органами власти, но также и органами Союза7. Такие тенденции обозначились и в некоторых других регионах мира.
Внутригосударственные договоры служат источниками конституционного права, если регулируют конституционные проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. В качестве примера можно указать на договоры, заключаемые территориальными общностями между собой или с центральной властью. Например, согласно ст. 14, ч. 2, Конституции Испании, статуты автономных сообществ могут предусмотреть случаи, условия и цели, в которых автономные сообщества могут заключать между собой соглашения для управления и взаимного оказания услуг, а также характер и последствия уведомления об этом Генеральных кортесов (парламента страны), В прочих случаях договоры автономных сообществ о сотрудничестве нуждаются в утверждении Генеральных кортесов".
В западной правовой литературе нередко высказываются утверждения, что источниками конституционного права являются также доктрины известных ученых-юристов (У. Блэкстона, А. Дайси и др.). Так, современный французский правовед Р. Давид заявляет: «...Доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права». В древние и средние века трактаты выдающихся юристов, толковавших нормы права, фигурировали в судах как источники права,
В настоящее время в решениях, например, британских судов можно встретить ссылки на труды ученых-юристов, однако они рассматриваются уже не как источники права, а как средство обоснования, дополнительной аргументации судебного решения. Аналогичную роль выполняют так называемые частные кодификации права, проводимые отдельными юристами.
Специфическим источником права, в том числе конституционного, в отдельных странах выступают своды религиозных правил, причем юридическая сила их порой превосходит даже силу конституционных норм. Например, в Исламской Республике Иран высшим источником права является шариат -- свод норм мусульманского права.
|
|
|
