Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Глава 2. Классификация прав профсоюзов

2.1По степени общности прав

Права профсоюзов регулируются достаточно большим количеством нормативных правовых актов. В связи с этим встает важный вопрос о классификации прав профсоюзов.

В основу классификации могут быть положены различные критерии: 1) степень общности; 2) исключительность правомочий (компетенции); 3) субъект представительства; 4) юридическая сила прав профсоюзов; 5) содержание прав; 6) круг защищаемых лиц; 7) положение в системе прав профсоюзных органов; 8) принадлежность к различным отраслям права.

I. По степени общности права профсоюзов подразделяются на две группы.

А) Первая группа включает в себя наиболее общие права профсоюзов, принадлежащие им как одному из видов общественных объединений.

В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» профсоюзы для осуществления своих уставных целей имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности и принимать участие в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

- проводить митинги, собрания, шествия, демонстрации и пикетирования;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предоставленные законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации и наличии в уставе положения об участии в выборах).

Вместе с тем, необходимо отметить, что правом выдвижения кандидатов (списков кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления профсоюзы не обладают. Это право Закон «Об общественных объединениях» закрепил только за общественными объединениями, зарегистрированными в качестве политических (ст. 27), в то же время закон особо установил, что общественное объединение, зарегистрированное в качестве профессионального союза, не может быть признано политическим общественным объединением (ст. 12).

Осуществление перечисленных выше прав профсоюзов как одного из видов общественных объединений неразрывно связано с возможностью осуществления в стране всего комплекса основных прав и свобод человека и гражданина.

Закон об общественных объединениях устанавливает не только права, но и обязанности общественных объединений. Таким образом, поскольку он распространяется и на профсоюзы, можно сделать вывод о том, что обязанности профсоюзов как общественных объединений состоят в следующем (ст. 29):

соблюдение законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы деятельности профсоюза, а также норм, предусмотренных его уставом и иными учредительными документами;

ежегодная публикация отчета об использовании своего имущества или обеспечении доступности ознакомления с указанным отчетом;

ежегодное информирование органа, регистрирующего общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

предоставление по факту запроса органа, регистрирующего общественные объединения, копии решений руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допуск представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказание содействия представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Отсутствие обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого реестра юридических лиц.

Б) Вторая группа включает в себя совокупность прав профсоюзов, свойственных только им как специальному виду общественных объединений.

В эту группу должны быть включены все многочисленные права профсоюзов в сфере регулирования трудовых и тесно с ними связанных отношений. Причем сюда входят не только права профсоюзов, определяемые их трудоправовым статусом, но и ряд прав, вытекающих из специфической роли профсоюзов как социальных регуляторов. К их числу могут быть отнесены такие права профсоюзов, как право принимать участие в приватизации предприятий на условиях, определяемых законом, права на паритетное участие в управлении внебюджетными фондами, права в социально-обеспечительной и жилищной сферах и т. д.

По совокупности прав

В зависимости от субъекта профсоюзного представительства, в совокупности прав профсоюзов выделяются права, принадлежащие: 1) первичным профсоюзным организациям; 2) территориальным объединениям; 3) отраслевым объединениям; 4) всероссийским объединениям; 5) международным объединениям.

Профсоюзы представляют собой сложную иерархическую структуру организаций и их выборных органов, каждый из которых может обладать различной совокупностью прав. Положение осложняется тем, что в последнее время возросло значение уставных документов профессиональных союзов (уставов, положений). Федеральное законодательство о профсоюзах не предусматривает жесткого ограничения области компетенции различных профсоюзных органов, оставляя решение этого вопроса на усмотрение самих профсоюзов. Поэтому полномочия тех или иных органов профсоюзов должны обязательно закрепляться внутрисоюзными документами (уставами, положениями). В то же время законодательство некоторых субъектов Российской Федерации регламентирует компетенцию различных профсоюзных органов.

Так, например, Закон о профсоюзах Башкортостана (ст. 16) устанавливает, что администрация и профсоюзный комитет организации совместно:

созывают и проводят собрания (конференции) трудового коллектива, в том числе по выполнению коллективного договора;

принимают положение об оплате труда, о различных видах премирования и других выплат из фонда оплаты труда;

- устанавливают и пересматривают в соответствии с действующим законодательством формы, системы и размеры заработной платы, нормы работ, разряды работ и присвоение их работникам;

принимают акты, регулирующие вопросы условий и охраны труда;

устанавливают правила внутреннего трудового распорядка;

устанавливают график предоставления отпусков, перечня работ, дающих право на дополнительный отпуск и бесплатное получение спецодежды и спецпитания;

распределяют в установленном порядке жилую площадь, выделенную предприятием за счет централизованных или собственных средств;

принимают участие в решении вопросов о приватизации;

определяют решение вопросов трудоустройства высвобождаемых работников в результате сокращения штатов;

решают другие социальные вопросы в соответствии с действующим законодательством.

Коллективными договорами или соглашениями, заключаемыми в Республике Башкортостан, могут предусматриваться и иные вопросы, по которым решения принимаются администрацией (работодателем) совместно, по согласованию или с учетом мнения профсоюзного комитета.

Классификация по признаку места субъекта профсоюзной деятельности, занимаемого им в иерархической структуре профсоюзов, позволяет выделить права, свойственные профсоюзам в целом и права, принадлежащие тем или иным профсоюзным органам. Отнесение некоторого конкретного права к общему праву профсоюза, то есть отсутствие законодательно закрепленной дифференциации данного права, позволяет пользоваться данным правом, при условии его уставного закрепления, любому профсоюзному органу. Например, еще в советское время многие юристы отмечали недостаток законодательства о профсоюзах - это отсутствие регламентации деятельности профсоюзных органов среднего звена (районных, городских и областных комитетов)¹. Сегодняшнее законодательство позволяет определить компетенцию этих органов исходя из общих прав профсоюзов.

Профсоюзам в целом и всем профсоюзным органам принадлежит общее право представлять интересы работников по социально-трудовым вопросам. Это право предоставлено профсоюзам законом, оно закрепляется в уставах и положениях о профсоюзах и служит обеспечением выполнения профсоюзами своего основного предназначения - защиты прав и интересов объединяемых ими членов, а по некоторым вопросам также и всех работников, независимо от их членства в профсоюзе.

Вместе с тем, законодателем закреплена совокупность прав за конкретными профсоюзными органами. Это, прежде всего, касается выборных профсоюзных органов в организациях (ранее эти органы назывались профсоюзными комитетами). Современное законодательство о профсоюзах предусматривает значительный объем прав выборных профсоюзных органов в регулировании трудовых отношений на конкретном предприятии.

После вступления в силу нового Трудового кодекса РФ 2001 года в обществе сложилось убеждение, что он установил только одну форму участия профсоюзов в регулировании трудовых отношений - учет мнения профсоюза работодателем. Эта точка зрения не соответствует действительности. В КЗоТе 1971 года содержались нормы закона, допускавшие многообразные формы участия профсоюзов в регулировании трудовых отношений. Чаще всего статьи закона формулировались словами: «при участии профсоюза», «по согласованию с выборным профсоюзным органом», «администрация совместно с выборным профсоюзным органом», «администрация не вправе без разрешения выборного профсоюзного органа» или «выборный профсоюзный орган вправе требовать».

Новый Трудовой кодекс, несмотря на значительное уменьшение разнообразия форм участия профсоюзов в регулировании отношений в сфере труда, тем не менее, допускает перечисленные выше юридические формы. Так, ст. 27 определяет, что социальное партнерство осуществляется, в том числе, и в форме участия работников, их представителей в управлении организацией. Вопросам регулирования механизма участия работников в управлении организацией посвящена гл. 4. Ст. 52 данной главы гласит, что «право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором». Отсюда следует, что Кодекс не является единственным правовым актом, который регулирует право на участие работников в управлении организацией.

Кроме того, ст. 53 Кодекса устанавливает лишь основные формы участия работников в управлении организацией, а, следовательно, могут быть и иные, второстепенные. К тому же, перечень основных форм, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, поскольку в ч. 1 ст. 53 говорится, что могут предусматриваться и «иные» формы. Системное толкование ст. 52 и 53 позволяет сделать вывод, что формы участия работников либо их представителей (в том числе и профсоюзов) в управлении организацией, определенные ранее в нормативных правовых актах РФ, а также в локальных правовых актах организаций, их учредительных документах и коллективных договорах и соглашениях, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу, продолжают действовать.

Например, если коллективным договором организации предусматривается, что работодатель обязан согласовывать увольнение работника по своей инициативе с профсоюзом, отменить данную норму со ссылкой на Трудовой кодекс нельзя. Тем более что ч. 4 ст. 82 прямо предусматривает право сторон в коллективном договоре устанавливать иной порядок участия выборного профсоюзного органа данной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя.

Часть 3 ст. 8 ТК определяет право сторон в коллективных договорах и соглашениях оговаривать принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.

Более того, ч. 3 ст. 412 предусматривает, что перечни минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом.

Кроме того, увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 (сокращение численности или штата), пп. «б» п, 3 (признание недостаточной квалификации) и п. 5 (неисполнение своих трудовых обязанностей по неуважительной причине при наличии дисциплинарного взыскания) ст. 81 настоящего Кодекса руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается, помимо общего порядка увольнения, только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право согласовывать подзаконные нормативные правовые акты об охране труда в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 6 ст. 370).

Профсоюз вправе выдвигать требование о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников (ч. 6 ст. 370).

Трудовой кодекс предусматривает право представительного органа работников требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения руководителя организации, его заместителей в случае нарушения ими законов и иных нормативных актов о труде, условий коллективных договоров и соглашений (ст. 195). В обязанности работодателя входит, в случае подтверждения фактов нарушений, применение дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения.

К исключительным правам профсоюзов закон также относит право представлять интересы всех работников в коллективных переговорах с целью заключения соглашений на уровнях социального партнерства вышестоящей организации (ст. 37), давать согласие на увольнение руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организаций, не освобожденных от основной работы по основаниям, предусмотренным ТК РФ (ст. 374).

К обязанностям работодателя Трудовой кодекс относит создание условий, обеспечивающих деятельность представителей работников (ст. 32). Значит, профсоюзный орган вправе требовать от работодателя исполнения данной обязанности.

Работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников (ст. 86).

Профсоюз располагает правом на паритетных началах входить в состав совместных комитетов (комиссии) по охране труда в организации (ч. 1 ст. 218), а также правом беспрепятственного доступа на рабочие места с целью осуществления профсоюзного контроля над соблюдением законодательства об охране труда (ст. 212) и т. д.

Безусловно, основной и практически единственной формой влияния профсоюзов на управление трудовым процессом на предприятии осталось изложение мотивированного мнения профсоюза при принятии работодателем решений по вопросам, предусматривающим Трудовым кодексом обязательный учет мнения представительного органа работников или выборного профсоюзного органа.

Такие формы, как согласование или принятие совместных решений, могут устанавливаться иными нормативными правовыми актами иной отраслевой принадлежности, а также коллективными договорами и соглашениями. Так, например, стаж непрерывной преподавательской работы исчисляется администрацией образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом (ч. 2 п. 4 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года. Утверждено приказом Министра образования РФ № 3570 от 7 декабря 2000 г.).

Заключение

профсоюз занятость трудовой право

В результате исследования данной темы приходим к следующему выводу:

Профессиональные союзы России обладают значительными правами в самых различных сферах жизнедеятельности общества. Федеральный закон от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установил, что права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Вновь принятый Трудовой кодекс, с одной стороны, уменьшил количество норм, закрепляющих определенные юридические формы участия профсоюзов в регулировании трудовых отношений, с другой - в значительной степени повысил юридическую значимость локальных правовых актов о труде организаций и, прежде всего, коллективного договора. Более ста сорока статей ТК носят отсылочный характер и закрепляют право сторон трудовых отношений регулировать те или иные вопросы в коллективном договоре или соглашении.

Права профсоюзов в сфере занятости населения определены законодательством о занятости. В частности, Федеральный закон от 20 апреля 1996 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что одной из целей государственной политики в России является координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей по разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контролю над их выполнением (п. 2 ст. 5).

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25.07.2008) // Российская газета от 25.12.1993, № 237

Литература

2. Аппаков А.А. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период // Правоведение. 1998. № 2. С. 103-106.

3. Герасимова Е. Участие профсоюзов в гражданском судопроизводстве // Человек и труд. 1996. №11. С. 73-80.

. Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М.: Профиздат, 1996.

. Коршунова Т.Ю. «Местные» законы о профсоюзах. Противоречие и развитие // Трудовые отношения. 2000. № 3(36). С. 29-34.

. Сенников Н.М. Профсоюзное право: Курс лекций.-СПб.:,2003.-216с.

⇐ Предыдущая 12

Воспользуйтесь поиском по сайту: