 |
Понятие зон таможенного контроля и их предназначение
|
|
|
|
Введение
Внешнеэкономическая деятельность связана с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению.
В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.
Актуальность данной темы определяется следующими положениями:
) проведение таможенного контроля создает условия, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;
) таможенный контроль обеспечивает разрешительный порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;
) проведение таможенного контроля - ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.
Предмет данного исследования - теоретические, правовые и организационные основы процедуры помещения товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.
Объектом исследования общественные отношения, складывающиеся при помещении товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.
Цель данного исследования - комплексное изучение создания зон таможенного контроля и их особенностей.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
) рассмотреть процедуру создания зон таможенного контроля и определить эффективность их работы;
) изучить нормативно-правовую базу создания зон таможенного контроля;
|
|
|
) охарактеризовать общие положения зон таможенного контроля;
) рассмотреть общий порядок и особенности помещения товаров, перевозимых различными видами транспорта через таможенную границу Российской Федерации, в зону таможенного контроля.
таможенный контроль товар граница
Общая характеристика зон таможенного контроля
Понятие зон таможенного контроля и их предназначение
Содержание административно-правового режима зоны таможенного контроля является достаточно сложным, поскольку понятие зоны таможенного контроля тесно связано с понятиями таможенного режима и таможенной границы. Это нашло достаточно общее отражение в положениях статьи 362 Таможенного Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), определяющей территориальное расположение зон таможенного контроля, порядок их создания, обозначения и функционирования.
Зона таможенного контроля (далее ЗТК) представляет собой часть территории РФ, которая обособлена в соответствии с установленным таможенным законодательством РФ порядком с целью проведения на ней мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства. Согласно статье 362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Отметим, что зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.
|
|
|
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 г. №624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы» ФТС России в декабре 2006 года были приняты решения о создании на территории Республики Алтай и Волгоградской области зоны таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан, на территории Белгородской и Курской областей вдоль таможенной границы Российской Федерации с Украиной.
Указанная зона таможенного контроля создана вдоль таможенной границы Российской Федерации с сопредельными государствами, совпадающей с государственной границей РФ. В качестве ЗТК определена полоса местности шириной в 30 км от линии таможенной границы вглубь территории Российской Федерации. При этом территории населенных пунктов в зону таможенного контроля не включены. В случае прохождения участков автомобильных дорог, включенных в ЗТК, через населенный пункт пределы ЗТК ограничиваются исключительно дорожным полотном и территорией полосы отвода. Таможенные органы обязаны обеспечить обозначение ЗТК по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пресечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами знаками обозначения зон таможенного контроля, изготовленными в соответствии с техническими условиями и стандартами, определенными для дорожных информационно-указательных знаков.
Зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией Государственной границы РФ:
) На сухопутном участке таможенной территории РФ зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 км от линии таможенной границы вглубь территории России;
) зона таможенного контроля вдоль таможенной границы действующих на территории ТФ особых экономических зон создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с Государственной границей РФ;
|
|
|
) на речных и озерных участках ЗТК может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 км от береговой линии в глубь территории России;
) на морских участках ЗТК может создаваться в пределах территориального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (ЗТК на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений).
Административно-правовой режим зоны таможенного контроля характеризуется следующими признаками:
) расположение зон таможенного контроля на внешних пределах таможенной территории Российской Федерации и в иных местах, в которых требуется соблюдение таможенного законодательства в части осуществления контроля за пересечением таможенной границы Российской Федерации товарами и транспортными средствами, а также обоснованностью их использования на таможенной территории Российской Федерации;
) наличие особого порядка деятельности физических лиц и организаций на территориях, в пределах которых осуществляются меры таможенного контроля в правовых формах, определенных статьей 362 ТК РФ, который заключается в разрешительном порядке осуществления отдельных видов деятельности, передвижения, а также операций с предметами, формально находящимися в особом правовом состоянии - под таможенным контролем;
) осуществление таможенными органами определенных организационно-правовых (регистрация, лицензирование), и организационно-технических мероприятий (технико-экономическое обоснование, материально-техническое оснащение, обеспечение штатной численности, обозначение зоны таможенного контроля), направленных на обеспечение нормального функционирования зоны таможенного контроля, а также соблюдения требований и условий таможенного режима в этой зоне (в случае, если нормативные положения, предусматривающие порядок применения данного таможенного режима устанавливают определенные территориальные пределы действия этого режима, такого, как, например: свободная таможенная зона, свободный или таможенный склад, магазин беспошлинной торговли);
|
|
|
При создании свободных таможенных зон, при выдаче таможенными органами лицензий на учреждение складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли территории свободных таможенных зон, территории и помещения указанных складов и магазинов беспошлинной торговли приобретают статус зон таможенного контроля.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела.
Необходимо отметить, что зоны таможенного контроля вдоль таможенной границы создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Таким образом, в эту зону не включаются территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, национальных парков.
Деятельность таможенных органов в пределах ЗТК вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством РФ о Государственной границе РФ на пограничные органы и пограничные войска Федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории Российской Федерации.
Также важным является то, что зона таможенного контроля ликвидируется в связи с изменением места дислокации таможенного органа, закрытием пункта пропуска через Государственную границу, ликвидацией места совершения таможенных операций таможенными органами, или в иных случаях, когда не требуется дальнейшее выделение и обозначение части таможенной территории РФ для осуществления таможенного контроля.
Таким образом, зона таможенного контроля представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю.
|
|
|
