 |
Виды зон таможенного контроля и их особенности
|
|
|
|
В соответствии с пунктом 1 статьи 362 ТК РФ зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными.
Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах регулярного нахождения (хранения) в них товаров, подлежащих таможенному контролю:
) на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
) вдоль таможенной границы Российской Федерации;
) в иных местах, определенных в соответствии с ТК РФ.
В качестве примеров постоянной зоны таможенного контроля можно назвать склады временного хранения (ст. 100 ТК РФ), таможенные склады (ст. 216 ТК РФ), помещения магазинов беспошлинной торговли (п. 4 ст. 260 ТК РФ).
Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках: «Зона таможенного контроля» и «Сustoms control zone». Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля.
Заметим, что допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.
Знаки обозначения зон таможенного контроля, устанавливаемые на автомобильных дорогах, изготавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании для дорожных информационно-указательных знаков.
Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. Также при обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием. Тем самым, обозначение постоянной зоны таможенного контроля производится после принятия решения о ее создании, а также в случаях, когда в соответствии с ТК РФ места нахождения товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля.
|
|
|
Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы Российской Федерации, оформляется нормативными правовыми актами ГТК России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 №624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы».
Решение о создании постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации оформляется правовыми актами Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации (далее ФТС России) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2008 г. №26 «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
Отметим, что в иных случаях решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются постоянные зоны таможенного контроля. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля.
В приказе о создании постоянной зоны таможенного контроля должны быть указаны следующие сведения:
) основание и цель создания;
) место нахождения;
|
|
|
) пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;
) средства, используемые для обозначения;
) сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для совершения таможенных операций, хранения товаров и транспортных средств без их помещения на склад временного хранения.
В приложении к приказу должно быть приведено графическое отображение пределов и территории постоянной зоны таможенного контроля в виде планов или карт.
Копия приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в течение 3 дней со дня подписания направляется заинтересованному лицу.
Далее рассмотрим особенности создания временной зоны таможенного контроля.
Временные зоны таможенного контроля создаются в целях оперативного выполнения мероприятий по таможенному контролю, а также для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций, а также при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля. Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) на основании доклада должностного лица таможенного органа о необходимости создания временной зоны таможенного контроля с указанием в нем причин и цели создания, срока, на который необходимо ее создать, и оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в зоне деятельности которого находится указанная зона.
В приказе (распоряжении) о создании временной зоны таможенного контроля должны быть указаны:
) основание и цель создания;
) дата создания и срок, на который она создается;
) номера и даты документов, оформленных уполномоченными должностными лицами таможенных органов;
) сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;
|
|
|
) место нахождения;
) пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;
) применяемые средства обозначения.
Копия приказа (распоряжения) о создании временной зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному лицу.
Таким образом, предназначение временной зоны таможенного контроля заключается в создании возможности для оперативного проведения необходимых мероприятий, направленных на осуществление таможенного контроля. При этом с целью обеспечения надлежащих условий для осуществления таможенного контроля, в том числе беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций. Обособляется необходимое пространство. На выделенной территории устанавливается соответствующий режим.
ТК РФ ограничивает свободу передвижения и деятельности в пределах зон таможенного контроля. Такие ограничения устанавливаются вне зависимости от того, являются ли эти зоны постоянными или временными. В отношении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещения товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, в зонах таможенного контроля устанавливается разрешительный порядок. Разрешение на осуществление такой деятельности или перемещения дает соответствующий таможенный орган. Исключение из данного правила может быть установлено только положениями ТК РФ или иных федеральных законов. В подобном случае доступ в зоны таможенного контроля осуществляется с предварительным уведомлением таможенных органов.
Подобные ограничения призваны обеспечить беспрепятственную работу должностных лиц таможенных органов. Кроме того, соблюдение подобного режима позволяет ограничить доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, что снижает риск совершения такими лицами противоправных действий.
|
|
|
В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований возможно наступление административной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ «Нарушение режима зоны таможенного контроля».
Решение о создании зоны таможенного контроля может быть отменено в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения места, где допускается совершение таможенных операций, прекращения оснований, согласно которым требуется выделение и обозначение части таможенной территории Российской Федерации в целях проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет ее ликвидацию. Поэтому таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации. Основанием для ликвидации постоянных зон таможенного контроля, которыми являются помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве складов временного хранения, территория прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, является исключение из Реестра владельцев складов временного хранения (статья 114 ТК РФ), Реестра владельцев таможенных складов (статья 232 ТК РФ) согласно установленному порядку, а также закрытие магазина беспошлинной торговли (статья 263 ТК РФ).
Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, оформляется в виде приказа таможни, за исключением ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной вдоль таможенной границы Российской Федерации. Важно отметить, что временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.
Таким образом, зоны таможенного контроля принято разделять на постоянные и временные в зависимости от их предназначения и целей создания. Как постоянным, так и временным ЗТК присущи некоторые особенности при их создании, функционировании и ликвидации, которые были изложены мной в данной главе.
|
|
|
