 |
Понятие и сущность российского исполнительного производства
|
|
|
|
Предмет правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве
Исполнительный производство принудительный
Введение
Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов 1.
Один из выдающихся российских процессуалистов профессор Е.В.Васьковский утверждал, что принятие мер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производство по исполнению решений, или исполнительное, принудительное производство2.
На протяжении многих веков в том или ином исторически значимом документе мы можем найти подтверждение тому, что исполнение судебных решений было возложено на определенные должностные лица («праветчики», урядники (приставы), полицейские приставы и др.).Менялось название профессии, изменялись функции, неизменным оставалось стремление упорядочить систему исполнения судебных решений.
Обязанности судебных приставов в XVII - середине XIX века исполняли чины полиции, которым приходилось совмещать функциональные обязанности. Само судопроизводство носило бюрократический, канцелярский характер. Судебные тяжбы могли длиться десятилетиями. «Но выигрыш процесса, особенно имущественного характера, еще не означал, что решение суда будет исполнено немедленно. Исполнение зависело от полиции, действия которой отличались крайней медлительностью»3.
В середине XIX века Министерство юстиции вынуждено было констатировать неудовлетворительное состояние системы принудительного исполнения. Примерно с 1860 года в отчетах Министерства юстиции постоянно присутствует тема низкой эффективности исполнительного производства1.
|
|
|
Год 1864 ознаменован принятием ряда законов, которые позволили реформировать судебную систему. В судебную систему были введены суд присяжных, мировые судьи, судебные приставы, реформа вводила принципы гласности, состязательности, независимости судей, ставила своей целью сделать правосудие гуманным, быстрым, справедливым.
Институт судебных приставов - как система обеспечения исполнения судебных актов - существовал, пока не был упразднен Декретом Совета Народных комиссаров от 24 ноября 1917 г. Одновременно были распущены судебные учреждения и иные государственные органы Российской империи.
ноября 1918 года Декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) об утверждении Положения о народном суде РСФСР было установлено, что «… приговоры, присуждающие к принудительным работам или другому виду лишения свободы, приводятся к исполнению органами Советской милиции, а решения по гражданским делам и всякие денежные взыскания - судебными исполнителями». Судебные исполнители состояли в штате районных народных судов, и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти.2
Распад СССР и произошедшие кардинальные изменения в политической и экономической жизни нашей страны повлияли и на реформирование судебной власти.
октября 1991 года Верховным Советом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России, которая положила начало становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности, презумпции невиновности, обусловила необходимость разработки новых процессуальных законов, законов о судах, судейском корпусе и др., «отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей, усиление гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности » 1.
|
|
|
В рамках концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 1996 года № 11772, на Минюст России в соответствии с законами «О судоустройстве РСФСР»3, «О статусе судей в Российской Федерации»4 и другими нормативно-правовыми актами возлагалось организационное, кадровое и ресурсное обеспечение судебной деятельности.
Судебные исполнители, состоявшие при районных судах, находились в двойном подчинении. Так, назначение на должность производилось руководителями органов юстиции субъектов Российского Федерации, организацией работы в соответствии с п. 5 ст. 26 Закона «О судоустройстве РСФСР»5 занимались председатель районного суда и Министерство юстиции Российской Федерации (п. 6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 декабря 1993 г. N 1187 ) 6, а контроль за их деятельностью возлагался на судей районного суда.
С принятием Федеральных законов «О судебных приставах»7 (21.07.1997 № 118-ФЗ) и «Об исполнительном производстве» 8(от 21.07.1997 № 119 - ФЗ) органы принудительного исполнения были выведены из подчинения судов. Полномочия по принудительному исполнению судебных решений стали осуществлять государственные органы исполнительной власти - служба судебных приставов, образованная при Министерстве юстиции РФ.
В соответствии с начатой в 2004 г. очередной административной реформой, согласно Указам Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 и «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»2, Департамент судебных приставов при Министерстве юстиции был преобразован в Федеральную службу.
В России сложилась единая централизованная система органов принудительного исполнения судебных решений, сосредоточенная в рамках исполнительной власти.
февраля 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве»3, принятие которого совпало с 10-летием создания системы службы судебных приставов.
Понятие и сущность российского исполнительного производства
|
|
|
