Суд в исполнительном производстве

 

Исполнительная деятельность как в сфере гражданского, так и уголовного судопроизводства никогда всецело и непосредственно не лежала на судебной власти. Реформирование исполнительного процесса, проводимое в 1261, 1649, 1864, 1918, 1923, 1964, 1997 и, наконец, 2007 - 2008 годах, как правило, изменяло степень контроля суда за действиями органов исполнения от непосредственного подчинения исполнительных служб суду до возможности обращения в судебную инстанцию лишь в специально определенных случаях конфликтных ситуаций в сфере исполнения.

Принимая аксиому римского права ubi jus ubi justitia, заметим, что даже в советский период развития процессуального права, когда в обязанность суда входило наблюдение за исполнением и непосредственное руководство деятельностью судебных исполнителей, отмечалась опасность превращения судебного контроля в "мелочную опеку над судебным исполнителем", так как последний - не технический работник, исполняющий отдельные задания сторон или суда.

Порядок осуществления судебного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя дифференцируется в зависимости от того, последующим или предварительным является контроль суда.

Потенциально возможным объектом оспаривания является практически любое постановление, действие либо бездействие главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, как оформленное в виде постановления, резолюции, письма, так и нефиксированное. Однако в последнем случае жалобщик обязан доказать само действие (бездействие) и в чем заключается нарушение его прав.

Между тем закон устанавливает невозможность обжалования отдельных действий. Например, не может быть обжаловано удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя (статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Установлен 10-дневный срок на оспаривание постановлений, действий (бездействия) указанных должностных лиц службы судебных приставов.

Так, в суде может быть оспорено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (статьи 39, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован лицом, заявлявшим отвод (статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), а также могут быть оспорены и некоторые другие исполнительные действия участников исполнительного производства.

Нормы, регулирующие судопроизводство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, находятся в седьмом разделе ГПК РФ.

В предварительном судебном санкционировании нуждаются следующие исполнительные действия:

. Выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа в случае утраты указанных исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ).

. Разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК РФ), исполнительного документа в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, способа и порядка его исполнения (ст. 433 ГПК РФ).

. Отсрочка исполнения судебного постановления, т.е. перенесение исполнения на определенное число дней, месяцев или до определенной судом календарной даты при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения сторон (ст. ст. 203, 434 ГПК РФ).

. Рассрочка исполнения судебного постановления, т.е. возможность для должника исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе, не единовременно в полном объеме, а по частям, при наличии обстоятельств, затрудняющих единовременное исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения должника (ст. ст. 203, 434 ГПК РФ).

. Изменение способа и порядка исполнения (ст. ст. 203, 434 ГПК РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления в прежнем варианте, при этом неизменной должна оставаться сущность самого исполнительного документа.

. Индексация присужденных денежных сумм при их обесценивании в результате инфляционных процессов экономического характера (ст. ст. 208, 434 ГПК РФ).

. Приостановление исполнительного производства, т.е. прекращение совершения исполнительных действий на неопределенное время и последующее возобновление исполнительного производства после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление (ст. ст. 436 - 438 ГПК РФ, ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

. Прекращение исполнительного производства (ст. 439 ГПК РФ, ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

. Поворот исполнения решения (ст. ст. 443 - 445 ГПК РФ) в целях защиты прав и интересов добросовестного должника при отмене вынесенного против него решения суда, приведенного в исполнение, и принятии после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения. Во всех названных случаях идет речь о судебной ошибке, вследствие которой произошло неосновательное обогащение истца. Такая ошибка, исправленная судом апелляционной, кассационной (в случаях немедленного исполнения) либо надзорной инстанций, влечет за собой рокировку сторон исполнительного производства: бывший взыскатель преобразуется в должника, а прежний должник - во взыскателя. Указанное преобразование не происходит автоматически, решение вопроса о повороте исполнения отмененного судебного акта, на основании которого был выдан исполненный исполнительный документ, находится в исключительной компетенции суда. При повороте исполнения бывшему должнику со стороны взыскателя возвращается только сама взысканная денежная сумма (присужденное имущество), взыскание каких-либо процентов за пользование чужими денежными средствами здесь не предусматривается.

Подсудность по делам о санкционировании отклонений от нормального хода исполнительного производства определяется по месту принятия решения (статьи 430, 433 ГПК РФ), районом деятельности судебного пристава-исполнителя по исполнению его обязанностей (ст. 440 ГПК РФ), вынесения окончательного решения при необходимости поворота исполнения (статьи 444, 445 ГПК РФ). Альтернативная подсудность установлена для взыскателя по делам о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, а также для судебного пристава-исполнителя, взыскателя и должника при обращении за предварительным санкционированием отсрочки, рассрочки исполнения, изменения способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм. Выбрать можно суд, вынесший решение (выдавший исполнительный документ), или суд по месту исполнения.

Формами обращения за предварительным судебным санкционированием являются заявление и представление. Представление как форма обращения в суд применяется при осуществлении предварительного судебного санкционирования исполнительных действий, предусмотренных ст. 434 ГПК РФ (отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм), когда за санкцией в суд обращается сам судебный пристав-исполнитель. В остальных случаях формой обращения за предварительным судебным санкционированием выступает заявление судебного пристава-исполнителя, взыскателя или должника в исполнительном производстве.

Рассмотрение и разрешение вопроса о судебном санкционировании указанных действий проводится в судебном заседании, о котором извещаются взыскатель, судебный пристав-исполнитель и должник, но их неявка не является препятствием для проведения заседания. После вынесения определения суд разъясняет возможность его обжалования в суд второй инстанции в частном порядке.

 

Заключение

 

В соответствии со ст. 6 ФКЗ "О судебной системе РФ"¹, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Данное положение вытекает из ст. 46 Конституции РФ¹, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также соответствующих норм международного права.

Исполнительное производство является завершающей стадией длительного процесса судебного разбирательства, но его результат зависит в первую очередь от процессуального положения судебного пристава и наделения его соответствующими полномочиями в рамках закона.

Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы перед Службой судебных приставов поставлена непростая задача - добиться к 2012 году 80-процентного исполнения судебных актов.

Говоря об исполнении судебных актов нельзя забывать о том, что на Федеральную службу судебных приставов также возложено принудительное исполнение и актов специально уполномоченных органов.

Подводя итоги работы можно сказать, что применение мер принудительного исполнения связано с вторжением в сферу гарантированных Конституцией прав должника и иных лиц, вследствие чего требует строгой регламентации законом и совершения их в строгой процессуальной форме. Концепция законодательства об исполнительном производстве должна основываться на процессуальной форме как определенной системе гарантий, присущих всему гражданскому судопроизводству и охраняющих участников исполнительного производства от недобросовестности одной из сторон и возможного произвола со стороны государства и отдельных должностных лиц.

Существующие проблемы требуют серьезного осмысления, принятия определенных выводов и взвешенных решений в целях дальнейшей проработки концепции реформы принудительного исполнения в Российской Федерации. И здесь большое значение имеет накопленный исторический опыт, а также изучение зарубежной правоприменительной практики.

 

Список литературы

 

.Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

.Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15 марта 2009 года).- Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2009. - 240 с.

.Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. N 5. Ст. 410; Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. N 49. Ст. 4552.

.Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. N 1. Ст. 1.

.Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О судебных приставах" // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3590.

.Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Российская газета. 06.10.2007. N 4486.

.Федеральный закон от 21 июля 1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" Недействующая редакция //Собрание законодательства РФ. - 1997. N 30. - Ст.3591.

.Федеральный закон "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 20.11.2002. N 220 - 221 (1100 - 1101).

.Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. N 51. Ст. 6270.

.Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"//Собрание законодательства РФ" - 2008.N 52 (ч. 1). - Ст. 6228

.Федеральный закон от 27июля 2004 N 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ" - 2004. N 31.- Ст. 3215.

.Федеральный закон от 21 июля 1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах"//Собрание законодательства РФ.-1997. № 30.- Ст. 3590.

.Закон РФ от 26 июня 1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"//Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 30

.Закон РСФСР от 08 июля 1981 "О судоустройстве РСФСР"// Свод законов РСФСР. - 1981. - т. 8.

.Постановление Правительства РФ от 07октября 1996 №1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. - 1996. №42. - Ст. 4806.

.Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы"//Собрание законодательства РФ. - 2006. N 41. - Ст. 4248.

.Постановление Правительства РФ от 04 ноября 1993 N 1187 "Об Утверждении положения о Министерстве юстиции Российской Федерации». Недействующая редакция//Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. № 48.

.Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание Законодательства.- 2004. № 11.- Ст.945

.Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г.№1316//Собрание Законодательства.- 2004. № 42.- Ст.4111.

.Постановление Минтруда РФ N 60, Минюста РФ N 1 от 15.08.2002 "Об утверждении норм нагрузки судебных приставов"//Бюллетень Минтруда.-2002-№9.

.Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. Выпуск, посвященный 10-летию службы. - 2007г.

.Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. Изд-е 2-е. - М., 1917. С. 367.

.Воронов Е.Н. Перспективы развития института органов принудительного исполнения в РФ/Е.Н. Воронов// Практика исполнительного производства.- 2008. № 6.

.Выдри М.М. Судебная система дореволюционной системы/А.Ф. Кони//Собрание сочинений в 8 т.: Т.1: - М.:Юридическая литература, 1962. - 499с.

.Гражданский процесс. Учебник / Под ред. Проф. Треушникова М.К. - М., 1998 г.

.Захаров В.В. Практика отечественного исполнительного производства в первой половине XIX столетия/В.В. Захаров//Практика исполнительного производства. - 2008. - № 6. - С.36.

.Изварина А.Ф. Исполнение судебного решения судом должно быть неотъемлемой частью судебной защиты/А.Ф.Изварина//Арбитражный и гражданский процесс. - 2006. - № 9.- с.33.

.Исполнительное производство в Российской Федерации: курс лекций: учебное пособие для ВУЗОВ. (О.В. Исаенкова, А.Н. Балашов, И.Н. Балашова). Под ред. О.В. Исаенковой. ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008г.

.Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Под ред. О.В. Исаенковой. 2008 г.

.Пиджаков А.Ю. Институт принудительного исполнения в России: история и современность/А.Ю. Пиджаков//Исполнительное право. - 2006. - №1. - с.34

.Участники исполнительного производства. А.А. Максуров. // Налоги (газета)// - 2008. - № 20.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: