 |
Формирование и развитие государственной семейной политики в советский период.
|
|
|
|
Тема «Государственная семейная политика»
План
Сущность семейной политики.
Формирование и развитие государственной семейной политики в советский период.
Развитие государственной семейной политики в период социально-политической и экономической трансформации России.
Цели, задачи, принципы, направления государственной семейной политики.
5. Государственная семейная политика в отношении молодой семьи: основные понятия, принципы, цели, задачи и приоритеты.
Государственная семейная политика на региональном уровне.
7. Государственная семейная политика зарубежом.
Сущность семейной политики.
В современных условиях, когда исторически обусловленные процессы трансформации семьи сочетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим реформированием, возникает необходимость модернизации социально-управленческой деятельности в отношении института семьи и брака.
Термин «семейная политика» стал употребляться в литературе сравнительно недавно, в 70-е годы 20 столетия. В 90-е годы внимание политиков и ученых к институту семьи возросло еще больше.
Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
Объектом государственной семейной политики является семья как социальный институт.
Анатолий Григорьевич Вишневский выделил три подхода к пониманию предмета семейной политики.
|
|
|
Во-первых, ее можно трактовать как относительно узкую сферу управленческого воздействия на распространение тех или иных типов или моделей семьи, форм семейного поведения.
Во-вторых, возможна и более широкая трактовка, включающая в сферу компетенции семейной политики всю управленческую деятельность, непосредственно направленную на изменение или сохранение условий жизни семей, повышение их благосостояния и улучшение социального самочувствия, нейтральную по отношению к конкретным типам и моделям семьи или формам семейного поведения.
В-третьих, можно раздвинуть область семейной политики еще шире и считать ее ответственной за побочные последствия всех решений, которые принимаются в различных сферах социальной жизни (в экономике, политике и пр.), не направлены специально на семью, но вольно или невольно оказывают на нее влияние.
О семейной политике можно говорить в широком и узком смысле этого слова.
Семейная политика в широком смысле – это управление формированием отношений между семьей и обществом с учетом их многогранных связей.
Семейная политика в узком смысле – всестороннее решение задач укрепления семьи, сохранения и продолжения семейных ценностей, обеспечения ее разнообразных интересов в процессе общественного развития, глубокое изучение жизнедеятельности семьи с целью выработки таких мер, которые способствовали бы полнокровной реализации семьей своих функций.
В последние годы прослеживается тенденция выделения семейной политики в качестве относительно самостоятельного направления социальной политики, имеющего свою идеологию, структуры управления, основные формы, механизмы реализации, законодательную, кадровую, научную и информационную основы.
Формирование и развитие государственной семейной политики в советский период.
В России современная семейная политика – это результат длительного развития, начавшегося с ограниченных мер по защите матери и ребенка и направленного в сторону комплексной деятельности государства по поддержке института семьи в целом.
|
|
|
На ранних этапах становления политика в отношении семьи проявлялась, прежде всего, в регулировании брачно-семейных отношений, стимулировании рождаемости, материальной поддержке семей с детьми.
Политика 20-30-х годов была сосредоточена на помощи городским работающим женщинам, сочетающим материнские обязанности с трудом в общественном производстве в рамках развития социального страхования и трудовых льгот (отпуска и пособия по беременности и родам, оплачиваемые перерывы на кормление ребенка и т.п.).
Со второй половины 30-х до конца 40-х годов особое внимание уделялось поощрению высокой рождаемости и многодетности, что было связано с огромными потерями населения в годы Великой Отечественной войны. В это время были введены пособия на детей многодетным матерям, были запрещены аборты, ужесточена процедура разводов, увеличены размеры алиментов на детей. Так, Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 27.06.1936 «О запрещении абортов, увеличении мер помощи роженицам, установление государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых других изменениях в законодательстве» уже в самом названии раскрывало по повышению рождаемости и поддержке семей с детьми.
Для морального поощрения многодетности были введены специальные награды для многодетных матерей «Медаль материнства», орден «Материнская слава», а также установлено почетное звание «Мать-героиня» (1944 год). В середине 40-х годов были введены пособия на детей одиноким матерям.
В 50-60-е годы наблюдалось почти полное затишье в деле развития государственной семейной политики, за исключением отмены абортов и распространения трудовых льгот для беременных женщин и кормящих матерей на женщин-колхозниц. Продолжалась выплата пособий многодетным и одиноким матерям.
В 70-80-е годы государство концентрировало усилия на преодолении малообеспеченности семей с детьми на основе введения пособий на детей конкретным категориям семей (малообеспеченным, с детьми-инвалидами, вдовам), стимулировании рождаемости, поддержке родителей в воспитании детей.
|
|
|
Важнейшим документом, определившим семейную, гендерную и демографическую политику 80-х годов было Постановление ЦК КПСС от 22.01.1981 г. № 232 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». Для молодых семей намечалось введение льготных ссуд на приобретение жилья и предметов длительного пользования; предоставление жилья молодоженам в течение одного года брака (минимум комнаты) и однокомнатной квартиры в первые три года после рождения ребенка.
Несмотря на принятые меры в 80-е годов не удалось решить поставленные задачи преодоления малообеспеченности и низкого уровня доходов большинства семей с детьми и выравнивания стартовых условий социализации детей. Не была решена задача удовлетворения потребностей семей в детских дошкольных учреждениях, не удалось реализовать гарантии по обеспечению жильем молодые семьи. Причина этого – остаточный принцип выделения средств для социальной сферы и их недостаточность для решения поставленных задач.
В тоже время мерами государственной семейной политики удалось отчасти реализовать демографические цели – добиться на короткий период увеличения рождаемости и естественного прироста населения. Росту рождаемости также способствовало введение частично оплачиваемых отпусков по уходу за детьми и существенное увеличение их продолжительности, другие трудовые льготы для женщин-матерей.
К концу 80-х годов XX века в России сложились три основных направления государственной семейной политики:
1. Прямая денежная помощь семье (пенсии и многочисленные пособия в связи с рождением и воспитанием детей);
2. Льготы различным типам семей, имеющим детей (трудовые, налоговые, пенсионные, кредитные, по оплате услуг детских дошкольных учреждений, оздоровительных учреждений для детей и др.);
3. Натуральные выплаты на детей (наборы предметов детского приданного, бесплатные лекарства, бесплатное детское питание, бесплатные школьные завтраки, бесплатные путевки в санатории и др.).
Таким образом, государственная семейная политика как отрасль социальной политики оформилась именно в советский период. Ее идеология находилась под абсолютным влиянием марксистко-ленинской теории построения коммунистического общества и была крайне политизирована и противоречива. В целом она была поставлена в зависимое положение от государства.
|
|
|
