Государственная семейная политика на региональном уровне.

Курганская область стала одним из первых субъектов РФ, принявших закон о молодежной политике. В Законе Курганской области «О государственной молодежной политике в Курганской области» № 91 от 1 декабря 1997 года на региональном уровне нашло закрепление понятие «молодые семьи»- семьи, состоящие в зарегистрированном браке, при условии, что один из супругов не достиг возраста 30 лет, а также неполные семьи с детьми, в которых одинокий родитель не достиг возраста 30 лет. Кроме того, в статье 12 описаны основные принципы обеспечения материальной самостоятельности, поддержки молодой семьи.

В развитие федеральной целевой программы в целях введения льготных условий кредитования строительства и покупки жилья молодыми семьями на селе Постановлением Курганской областной Думы № 2568 от 28 октября 2003 г. была утверждена областная целевая программа «Социальное развитие села Курганской области до 2010 года».

Согласно постановлению Курганской областной Думы № 2678 от 30.10.2007 утверждена целевая программа Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008-2012 годы». В ней закреплено положение о том, что «мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей предполагается осуществлять с использованием механизма ипотечного кредитования.

С 2004 года реализуется областная целевая программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010гг. и на перспективу до 2015 г.», в рамках которой предусмотрен механизм ипотечного кредитования молодых семей.

Постановлением Курганской областной Думы № 1247 от 28.02.2006 г. утверждена целевая программа Курганской области «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в Курганской области». В её рамкахв настоящее времяреализуется подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей в Курганской области на 2007-2010 годы». Участниками подпрограммы являются молодые семьи, которые приобрели жилье в рамках целевых Программ Курганской области «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001 - 2005 годы», «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г.», «Социальное развитие села Курганской области до 2010 года». Государственная поддержка участников подпрограммы осуществляется в форме предоставления субсидий при рождении (усыновлении) ребенка.

С 2008 года вступили в силу изменения в областную целевую программу развития ипотечного строительства, которые предусматривают увеличение возраста супругов в молодых семьях (хотя бы одного из супругов, или в неполных семьях одного родителя), с 30 до 35 лет и уменьшение первоначального взноса из собственных средств заемщика, при строительстве индивидуальных жилых домов, с 30% до 10% от сметной стоимости строительства.

С 2007 года в Курганской области действует новая мера поддержки тем семьям, где одновременно родились трое и более детей. Им предоставляется субсидия на приобретение жилья. («Социальная поддержка зауральцев – приоритетное направление деятельности областного Правительства» //Сайт Правительства Курганской области. 04.03.2008 г.).

Развитие ГМСП в Курганской области активизировалось в результате реализации приоритетных национальных проектов и фактического выделения в отдельное направление демографической политики.

Распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области № 544-р от 25 декабря 2006г. была утверждена Концепция государственной семейной политики на период до 2015 года, которая одним из приоритетов обозначает развитие молодой семьи.

Курганской областной Думой был принят Закон Курганской области № 253 от 6 июня 2007 г. «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области». Действие данного нормативного правового акта «распространяется в части предоставления мер социальной поддержки на проживающих на территории Курганской области молодые семьи» (статья 3). Законодательно закреплены меры социальной поддержки молодых семей (статья 9).

Необходимость решения проблем молодых семей отмечается в Законе Курганской области от 05.10.2007 № 292 «О программе социально-экономического развития Курганской области на 2008 год и среднесрочную перспективу».

Согласно постановлению Курганской областной Думы № 2577 от 25 сентября 2007 г. утверждена целевая программа Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики в Курганской области в 2008-2010 годах». В качестве одного из направлений государственной молодежной политики заявлено оказание социальной поддержки молодых семей.В данном документе перечислены мероприятия, направленные на поддержку молодых семей: открытие на конкурсной основе экспериментальной площадки по поддержке молодой семьи в г. Кургане; ипотечное кредитование с использованием средств областного бюджета на снижение процентной ставки кредитных организаций для приобретения квартир в строящихся домах; I Областной финал фестиваля клубов молодых семей. Непосредственно молодых семей касаются лишь немногие запланированные для реализации в 2008-2010 гг. мероприятия: содействие внедрению курса в образовательных учреждениях «Основы семейной жизни», организация конкурса на присвоение статуса областной опорной площадки по работе с молодой семьей, организация областного финала фестиваля молодых семей.

Согласно постановлению Курганской областной Думы № 2677 от 30 октября 2007г. утверждена целевая программа Демографического развития Курганской области до 2025 года. Помимо льгот для молодых семей по ипотечной программе, отмечена только разработка информационно-образовательных материалов для молодых родителей.

В рамках организации информационно-разъяснительной деятельности принято Решение Курганской городской Думы №189 от 6 июля 2007 г. «О приоритетных направлениях предоставления грантов Главы города Кургана в 2007 году», согласно которому одним из направлений является «поддержка молодых семей».

Уже несколько лет реализуется городская комплексная программа «Молодежь Кургана» на 2004-2008 гг., которая в качестве одного из основных направлений предусматривает «формирование системы детского, молодежного и семейного досуга и отдыха», а также координацию деятельности общественных организаций, содействующих молодой семье.

Несмотря на большое количество принятых нормативно-правовых актов и проводимые на территории области мероприятия нельзя говорить о комплексной реализации ГСМП в Курганской области.

7. Государственная семейная политика зарубежом.

В явном виде семейная политика провозглашена в очень небольшом количестве стран.

Семейная политика в разных государствах имеет разные цели. Исторически Франция была единственной страной с целостной и явной семейной политикой. Во Франции главная цель семейной политики – это принятие мер, направленных на повышение рождаемости. В странах Северной Европы политика государства направлена на достижение равенства прав и возможностей мужчин и женщин, в южноевропейских странах на поддержку молодой семьи. В Китае с 1979 года провозглашена «политика однодетной семьи». Для поощрения такой семьи разработана система льгот: лучшее обеспечение жильем, бесплатное образование и медицинское обслуживание).

Пропаганда малой семьи проводится правительством и общественными организациями в Индии. В стране создана сеть консультаций и пунктов добровольной стерилизации.

В республике Казахстан разрабатываются федеральные и региональные программы поддержки молодых семей, заключающиеся в предоставлении молодым семьям льготных кредитов; предоставлении по согласованию с администрацией учебного заведения для родителей из числа молодежи, являющихся обучающимися, права на свободное посещение учебных занятий, получение академического отпуска на период достижения ребенком возраста полутора лет; развитии системы консультирования по проблемам семейной жизни, психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам молодых семей; развитии системы некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, социальную помощь; сохранении и развитии системы организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи; предоставлении молодой семье жилого помещения комнатного типа в общежитии организации образования на период обучения в высших учебных заведениях и организациях послесреднего образования; развитии системы государственных дошкольных организаций.

Государственная политика Республики Беларусь в отношении семьи и детей – главный социальный приоритет, направленный на обеспечение достойного существования семьи, прав детей на полноценное развитие, социализацию и семейное окружение, на создание необходимых условий для осуществления семьей ее основных функций. В республике проводится разносторонняя работа по формированию основ здоровой семьи; на базе женских консультаций организована работа кабинетов планирования семьи; на базе центров здоровья молодёжи и подростков организовано консультирование молодёжи по вопросам планирования семьи и будущего материнства, проводятся информационно – просветительные мероприятия, направленные на профилактику незапланированной беременности, заболеваний репродуктивной системы и инфекций, передающихся половым путём, проводится работа по подготовке к семейной жизни и воспитанию культуры семейных отношений; реализуются программы по профилактике социального сиротства; семейные спортивные соревнования; организуется работа клубов приемных и опекунских семей и многое другое.

Одной из задач государственной политики в отношении семьи в Латвии является усиление роли семьи и семейных ценностей. Решение данной задачи осуществляется по следующим направлениям: поддержка занятости членов семьи; развитие дружественной среды для семьи (озеленение парков, культурные, спортивные мероприятия, общественный транспорт, учреждения обслуживания); поддержка семей в вопросах жилища; поддержка в вопросах здравоохранения и стимулирования здоровья; государственная поддержка семьям в связи с покрытием дополнительных расходов, появившихся в процессе воспитания ребенка; образовательные мероприятия и поддержка выполнения родительских обязанностей; поддержка семей с маленькими детьми; поддержка молодым людям, начинающим семейную жизнь; поддержка в случае распада семьи; поддержка семьи одного родителя и многим другим.

В скандинавских странах нет четко выраженной семейной политики, но там созданы благоприятные условия для поддержки матерей, детей и семей. Например, в Норвегии молодым матерям полагается компенсация в размере 10 месячных полных оплат труда, или они могут получать 80% компенсацию в течение 12 месяцев. Мужья также имеют право брать четырехнедельный оплачиваемый отпуск по рождению ребенка.

В таких странах как Великобритания, Италия и Ирландия проводится политика «невмешательства» в семейную жизнь, т.к. главным приоритетом развития Великобритании является повышение благосостояния населения; а в Испании и Ирландии считают регулирование семейных отношений малоприемлемым по этическим и нравственным соображениям, поэтому не проводят масштабной и значительной политики в этих вопросах.