 |
Доходы и расходы государственного бюджета Украины
|
|
|
|
Доходы Государственного бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, которые урегулированы соответствующими нормативными актами и необходимые для выполнения ее функций. Доходы бюджета отображают экономические отношения государства с предприятиями, учреждениями, организациями, физическими лицами, которые возникают в процессе взыскания бюджетных платежей.
Главным источником доходов бюджета есть национальный доход. Основными методами, которые используются органами государственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов, есть налоги, собрание, неналоговые платежи, займы, эмиссия денег.
Соотношение между ними зависит от экономической и социальной ситуации в государстве, уровня экономического развития государства, стратегии государства в межгосударственных отношениях. Налоги, собрание и обязательные платежи являются главным методом перераспределения национального дохода, их частица в отдельных странах может достигать 90%.
Источники доходов.
Источника доходов Государственного бюджета Украины определенные Бюджетным кодексом и другими нормативными актами. Конкретизация доходов и ставок отчислений уточняется в Законе о Гос. бюджете на текущий год. Рассмотрим классификацию доходов, представленную в табл.1.2.1 [15c.363]
Таблица 1.2.1 Классификация доходов Государственного бюджета
| Категории классификации | Виды доходов |
| В зависимости от полноты зачисления доходов в бюджет | закрепленные - согласно действующему законодательству полностью зачисляются в бюджет; регулирующие - зачисляются в определенном процентном отношении |
| За частотой появления | обычные - регулярно включаются в доходы; чрезвычайные - появляются в доходах за исключительных, но обоснованных обстоятельств |
| За методами привлечение | налоги; собрание; обязательные платежи; другие поступления: |
| За образом расчета | общий фонд; специальный фонд |
| За разделами согласно Бюджетному кодексу | налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом; трансферты |
|
|
|
В первом разделе бюджетной классификации "Классификация доходов бюджета" определенные такие источники доходов:
1) налоговые поступления;
2) неналоговые поступления;
3) доходы от операций с капиталом;
4) официальные трансферты;
5) целевые фонды.
Налоговые поступления - это предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги, собрание и другие обязательные платежи.
Неналоговые поступления включают все безвозвратные поступления, кроме доходов от продажи капитала, все поступления от штрафов и санкций, кроме штрафов за нарушения налогового законодательства, а также добровольные, неоплатные текущие поступления из негосударственных источников. Таким образом, неналоговыми поступлениями признаются:
доходы от собственности и предпринимательской деятельности;
административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;
поступление от штрафов и финансовых санкций;
другие неналоговые поступления.
Доходы от операций с капиталом охватывают реализацию основного капитала, государственных запасов, земли и нематериальных активов и включают:
поступление от продажи основного капитала;
поступление от реализации государственных запасов товаров;
поступление от ирода; в земле и нематериальных активов;
налоги на финансовые операции и операции с капиталом.
Трансферты - это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе и т.д.
|
|
|
На уровень доходов Государственного бюджета влияют внешние и внутренние факторы (рис.1.2.1). Они могут иметь экономическое, социальное, политическое, национальное направление. Рассмотрим лишь экономическое направление как наиболее весомый.
Для обеспечения стабильного и научно обоснованного порядка осуществления расходов важно соблюдаться принципов размежевания расходов бюджетами Четкое распределение расходов между государственным и местными бюджетами, а также между отдельными звеньями местных бюджетов значительно усилит ответственность органов власти за рациональное распределение расходов, своевременность и качество их предоставление. Для всех уровней бюджетов должны быть четко определенные виды расходов и необходимые ресурсы для них осуществление. Это обусловлено, прежде всего:
необходимостью обеспечением целевого н эффективного расходования бюджетных средств;
наличием достаточно большого количества местных бюджетов, расходы которых должны быть разграничены;
расширением полномочий и, соответственно, увеличением перечня расходов местных бюджетов;
обособлением расходов, связанных с выполнением собственных и делегированных полномочий;
устранением дублирования в финансировании расходов из бюджетов разных видов;
обеспечением стабильности в распределении расходов местных бюджетов ит.п.
основоположные принципы размежевания расходов между бюджетами, которые обеспечивают оптимальное распределение бюджетных средств, законодательно закрепленные в Бюджетном кодексе:
принцип соответствия, которое предусматривает максимальное соответствие расходных полномочий относительно предоставления бюджетных услуг уровню органа власти, по которому установленная ответственность за правовое урегулирование и финансовое обеспечение этих услуг; [14 c.52]
так называемый "эффект масштаба". Он состоит в сосредоточении бюджетных расходов по специализированным видам социальных услуг в расходах областных бюджетов, которое содействует экономии и рациональному использованию бюджетных средств.
|
|
|
Согласно статье 87 Бюджетного кодекса расходы, которые осуществляются из государственного бюджета, включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ.
Такое направление расходов из государственного бюджета связано с выполнением государством самых важных для общественного воспроизведения благосостояния населения функций. Это, прежде всего, обеспечение конституционного порядка государства, государственной целостности и суверенитета, здравоохранения и социальной защиты населения.
Размежевание расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа обеспечения с учетом критериев полноты предоставления услуги и приближения ее к непосредственному потребителю. Согласно этим критериям виды расходов делятся на такие группы:
Первая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставления социальных услуг, гарантированных государством, и какие расположенные ближе к потребителям. Эти расходы осуществляются из бюджетов сел, поселков, мост и их объединений.
Вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. Они осуществляются из бюджетов городов республиканского АР Крым и мост областного значения, а также районных бюджетов.
Третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают гарантированы государством социальные услуги для отдельных категорий граждан [14 c.53]
К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объемов трансфертов, принадлежат, прежде всего, расходы в поддержку и развитие коммунальной инфраструктуры населенных пунктов, бюджетных программ и мер местного значения (упорядочением жилищного фонда, ремонт и удержанием дорог и т.п.).
|
|
|
Основным источником финансового обеспечения этой группы расходов есть доходы, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов (так называемая корзина 2). Тому рівень благоустройства, коммунальных услуг и собственных социальных программ на конкретной территории зависит от наращивания таких доходов.
Итак, из местных бюджетов осуществляются расходы, которые имеют местный характер, и источниками финансирования которых есть закрепленные доходы, которые учитываются и не учитываются при определении межбюджетных трансфертов.
Вместе с тем из местных бюджетов проводятся расходы, которые являются функциями государства, но для более эффективного их выполнения переданные органам местного самоуправления. Это, вчастности, расходы на выполнение государственных программ социальной защиты: льготы ветеранам войны и работы, помощь семьям с детьми, компенсационные выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан ит.п.
Согласно статье 102 Бюджетного кодекса расходы местных бюджетов на выполнение государственных программ социальной защиты финансируются за счет субвенций из государственного бюджета.
Бюджетный кодекс обеспечивает также механизм урегулирования отношений бюджетов местного самоуправления разных уровней. Так, органы местного самоуправления городов районного значения, сел и поселков могут укладывать между собой соглашения о предоставлении услуг, связанных с выполнением собственных расходных полномочий, с передачей средств в соответствующий бюджет в виде межбюджетного трансферта. Объединение бюджетных средств для финансирования общих программ дает возможность более эффективно реализовать общественно необходимые меры. [16 c.53]
|
|
|
