 |
Предложения по развитию аграрной реформы на Дальнем Востоке
|
|
|
|
Основные причины, определившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе могут быть сведены в две группы. Первую по значению группу составляют факторы ухудшения внешних экономических условий для сельского хозяйства: возникновение и усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, ухудшение условий реализации сельскохозяйственой продукции из-за ошибок в приватизации перерабатывающих предприятий, сокращение объемов реализации в итоге снижения платежеспособного спроса населения и роста продовольствия, сокращение, а по многим направлениям прекращение государственной поддержки, необеспеченность финансовыми и материальными ресурсами принимаемых федеральных программ.
Одновременно сформировалась и усиливает проявления кризиса группа внутренних причин. Среди них поспешность и ошибки при реформировании колхозов и совхозов, снижение интенсивности производства, переход к примитивным технологиям, в итоге снижение продуктивности и урожайности, медленная структурная перестройка производства, утрата экономических элементов во внутрихозяйственном механизме хозяйствования, низкая социально-трудовая активность работников сельского хозяйства.
Поэтому прежде всего необходимо осуществить меры общесистемного характера: снизить цены на топливно-энергетические ресурсы, транспортные тарифы, установить ставку процента за краткосрочный кредит на уровне средней рентабельности в отраслях материального производства. Это будет способствовать ослаблению диспаритета цен. Наряду с общими шагами требуется комплекс мер государственной поддержки сельского хозяйства, направленных на стабилизацию экономической ситуации.
|
|
|
3.1. Совершенствование государственного регулирования сельскохозяйственного производства
В условиях переходного периода государственное регулирование должно способствовать адаптации различных сельскохозяйственных предприятий и организаций к работе в рыночной экономике, преодолению убыточности сельского хозяйства, созданию условий для простого и в последующем расширенного воспроизводства, структурной перестройке и повышению эффективности сельского хозяйства. При регулировании сельскохозяйственного производства применяются различные формы: прямая бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций; безвозвратные капитальные вложения; возвратные капитальные вложения; краткосрочное кредитование из специального фонда; долгосрочные кредиты, товарный краткосрочный и долгосрочный кредит; поддержка территорий с экстремальными условиями и неблагоприятной структурой производства.
Система поддержки должна быть гибкой, учитывать изменения экономической ситуации, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками.
С помощью дотаций и компенсаций поддерживается элитное семеноводство и племенное дело, обеспечивающие воспроизводственный потенциал сельского хозяйства. Такая поддержка должна сохраняться на любых этапах развития для стимулирования научно-технического прогресса. Она носит целевой характер, но затрагивает небольшое число опытно-производственных, семеноводческих и племенных хозяйств.
В то же время с помощью дотаций необходимо поддерживать отрасли, имеющие большое социальное, экономическое и экологическое значение. К таким отраслям сельского хозяйства относится молочо-мясное скотоводство. Эта отрасль получила повсеместное развитие, в ней занята значительная часть работников сельского хозяйства, продукция этой отрасли используется в ряде отраслей перерабатывающей промышленности. Только скотоводство позволяет трансформировать многие виды продукции растениеводства в продукты, пригодные для человека. Сочетание скотоводства с различными отраслями растениеводства позволяет рационально использовать земельные ресурсы. Эта отрасль использует значительную часть естественных кормовых угодий, то есть она является социально и экономически значимой отраслью для всех регионов России.
|
|
|
В то же время эта отрасль поставлена в наиболее жесткие экономические условия. Из-за своих качеств большая часть молока реализуется через перерабатывающие предприятия, а рост закупочных цен оказался минимальным. С уменьшением доходов населения сократился спрос на молочную продукцию, что сдерживает рост закупочных и розничных цен.
Передача поддержки продукции животноводства на бюджеты территорий привела к тому, что в основных сельскохозяйственных районах молочное скотоводство не получает дотаций. Отрасль с 1993 года убыточная и сохраняется за счет других отраслей. Рентабельных отраслей все меньше. Без решения проблем скотоводства невозможно решить проблему стабилизации и дальнейшего восстановления сельского хозяйства. Поэтому необходимо восстановить выплату дотаций на молоко из федерального бюджета. Это будет способствовать формированию единого рыночного пространства и позволит унифицировать основной вид поддержки сельского хозяйства. Дотации необходимо выплачивать всем производителям, реализующим молоко перерабатывающим предприятиям, муниципальным учреждениям и спецпотребителям.
Минимальный уровень доходов, при котором есть экономических смысл продолжать производство, должен обеспечивать безубыточность отрасли. Для обеспечения безубыточности уровень дотаций целесообразно определять исходя из средних по Российской Федерации затрат при средних условиях и средней продуктивности скота. Введение дотаций на таком уровне позволит товаропроизводителям со средними условиями и обеспечении средней продуктивности осуществлять полное возмещение затрат и создаст предпосылки для сохранения поголовья.
|
|
|
Как показали расчеты по материалам 1997 года, в Российской Федерации безубыточность молочного скотоводства возможно обеспечить при выплате дотаций 600 тыс. руб. (600 деноминированных руб.) на 1 т реализованного молока. При этом в регионах с более благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Это послужит сигналом для стабилизации поголовья и увеличения производства молочной продукции в территориях с наиболее благоприятными условиями при минимальных затратах.
В регионах с менее благоприятными условиями в хозяйствах, обеспеченных собственными кормами, имеющих показатели продуктивности выше средних, перерабатывающих и самостоятельно реализующих молочные продукты, производство молока станет рентабельным. В результате во всех регионах появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства, так как появится возможность получения прибыли. Товаропроизводители при таких условиях будут заинтересованы в росте продуктивности и снижении затрат.
При условиях значительно хуже средних молочное скотоводство необходимо дополнительно поддерживать из местных бюджетов. Исполнительные органы власти на территориях и сейчас используют эти методы. Целесообразно поддерживать производство лишь тех продуктов, которые невозможно завезти или завоз их с учетом транспортных расходов обходится дороже производства на месте.
Всего на дотации на молоко по Российской Федерации потребуется 8-9 млрд. руб. в год. Дальневосточные территории получат 140-160 млн. руб. дотаций. Этого недостаточно для преодоления убыточности. Но будут созданы условия для стабилизации положения в эффективно работающих предприятиях и формирования точек роста, а главное, скажется стабилизирующее влияние на положение отрасли в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока. Наряду с этим введение и гарантированная выплата дотаций на молоко из федерального бюджета будут способствовать развитию отрасли в крестьянских хозяйствах.
Применение дотаций целесообразно в течение 3-5 лет, по завершении этого периода и увеличении объемов производства в районах с наименьшими затратами их уровень может быть откорректирован и изменены механизмы поддержки отрасли. При таком подходе дотации будут не только компенсировать затраты, но и, главным образом, стимулировать структурную перестройку.
|
|
|
Неравноправные отношения сельского хозяйства сложились не только с отраслями, поставляющими ресурсы, но и с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Они задерживают расчеты с производителями сельскохозяйственной продукции, увеличивают свою долю в конечной цене и перераспределяют таким образом доходы. Сельскохозяйственые предприятия вынуждены организовывать переработку продукции и самостоятельно ее реализовывать. В результате разрушаются сырьевые зоны, мощности перерабатывающих предприятий недоиспользуются, растут затраты на единицу переработанной продукции. Сельские производители расходуют наиболее дефицитный ресурс - инвестиции - на создание параллельных структур.
При использовании производственных мощностей ниже 50% при современных тарифах на энергоносители и услуги перерабатывающие предприятия получают убытки и не заинтересованы в расширении производства.
В современных условиях торговые надбавки выросли до 25-30%, розничные цены растут, что обеспечивает оборот без увеличения объемов затрат. Это усиливает трудности с реализацией продукции, сокращает спрос.
Для устранения противоречий интересов на разных стадиях производства и переработки молока используются различные методы. Одним из них является создание кооперативов, ассоциаций и переход на распределение выручки от реализации конечной продукции в соответствии с долевым участием. Естественным путем это достигается посредством добровольных организационных преобразований.
В современных условиях для предотвращения разрушения производственного потенциала сельского хозяйства, переработки требуется нормативное законодательное регулирование отношений сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых организаций.
В условиях Дальнего Востока основная часть молока используется для выработки цельномолочной продукции. Молоко необходимо для детей, пенсионеров, больных. Введение нормативного законодательного регулирования отношений вызывается как экономическими, так и социальными факторами.
Предлагаемый механизм распределения доходов базируется на нормативных методах, направлен на предотвращение случаев неравномерного перераспределения путем занижения цен на сырье, повышение заинтересованности всех участников процесса производства и реализации конечной продукции в снижении затрат, обеспечение примерно равного возмещения затрат на разных стадиях производства и движения продукции.
|
|
|
Исходной точкой расчетов целесообразно принять уровень затрат по стадиям производства и уровень цены, сложившейся на рынке под влиянием спроса и предложения.
Как показали расчеты, в условиях Дальнего Востока затраты при обеспечении средней продуктивности и загрузке мощностей перерабатывающих предприятий не ниже 50% распределяются так: сельскохозяйственное производство 50-60%, переработка 32-36%, торговля 10-12%. В соответствии с формированием затрат коэффициенты распределения конечной розничной цены за молоко целесообразно установить в следующих размерах: сельскохозяйственное производство 50-55%, переработка 35-38%, торговля 10-12%. Этим коэффициентам необходимо придать юридическую силу решением законодательных органов административных единиц путем принятия местных законов.
Повышение розничных цен должно сопровождаться изменением закупочных и отпускных цен. При таком подходе заготовительные цены будут покрывать затраты у сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих продуктивность на уровне 2000-2500 кг от коровы и расход кормов в пределах нормативов. Это создаст мотивы для повышения продуктивности и снижения затрат в сельском хозяйстве. Возникнут условия для рентабельного ведения отрасли в хозяйствах, имеющих более высокие показатели, и в регионах, имеющих более благоприятные условия. Уровень выручки с учетом дотаций, выплачиваемых из местных бюджетов, в большинстве регионов будет приближаться к полному возмещению затрат (табл. 35).
Таблица 35
Уровень заготовительной цены при распределении конечной цены реализации молока по стадиям производства (по итогам 1997 г.)
| Территории | Производственная себестоимость, факт., руб/кг | Выручка с/х. предприятий фактическая, руб./кг | Розничная цена, руб. | Расч. заг. цена, 50% от реализ. | Дотации | Расчётная выручка | Расчётная выручка, в % к себестоимости | ||
| всего | в т.ч. заг. цена | дотации | |||||||
| Республ. Саха | 5460 | 3950 | 2200 | 1750 | 7314 | 3650 | 1750 | 5400 | 98 |
| Амурская обл. | 3780 | 1800 | 1800 | - | 7320 | 3600 | - | 3600 | 85 |
Каждое предприятие при действующем уровне розничной цены будет иметь возможность улучшения экономического состояния за счет собственных усилий по снижению себестоимости и увеличению объемов производства, не задевая интересов других участников технологической цепи.
Сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие продуктивность выше средней, смогут увеличивать поголовье и наращивать производство продукции, Перерабатывающие предприятия будут заинтересованы в полном использовании сырья и выпуске продукции, пользующейся спросомПри сочетании дотаций из федерального бюджета, поддержки на местах и распределения выручки от реализации продукции по стадиям производства в условиях Дальнего Востока можно обеспечить рентабельную работу молочного скотоводства и стабилизировать положение в отрасли. С ростом платежеспособного спроса появятся условия для увеличения производства.
Для повышения эффективности использования средств, выделяемых для поддержки молочного скотоводства из федерального и местных бюджетов, необходимо разработать федеральную и региональные программы восстановления отрасли. Выплату дотаций проводить товаропроизводителям, участвующим в данной программе при определенных условиях: продуктивность не ниже нормативной по региону, рост производства продукции. Это будет прежде всего ориентировать хозяйства на повышение продуктивности, а не на увеличение поголовья. На первых этапах в качестве условия может выдвигаться сохранение продуктивного поголовья.
В результате реформ из-за роста цен на корма, тарифов на транспортные услуги и энергию сильнее всего пострадали комплексы с промышленной технологией. Резко сократилось поголовье и производство продукции, отрасли стали убыточными. В ряде территорий Дальнего Востока свиноводческие комплексы и птицефабрики по производству мяса законсервированы, практически это означает рассредоточенную по времени ликвидацию. К такому же финалу приближаются и птицефабрики по производству яиц. Производство мяса на душу населения составило 15 кг и яиц 117 шт. против 48 кг и 280 шт. в дореформенный период.
Это ухудшает питание населения, снижает биологическую полноценность рациона и выступает одним из факторов, стимулирующих миграцию населения. Из других регионов и по импорту поставить диетическое яйцо и парное мясо невозможно. Поэтому восстановление этих отраслей в регионе имеет не только экономическое, но и социальное, и политическое значение.
В результате либерализации цен и инфляции предприятия на промышленной основе в короткий срок лишились оборотных средств. Это привело к нарушениям технологии, нерегулярному и неполноценному кормлению животных, снижению продуктивности, росту себестоимости и убыточности продукции.
Как показал анализ ситуации на птицефабриках и свиноводческих комплексах, после 1994 года на их поддержку потрачены значительные средства. Однако они поступали неравномерно, небольшими частями и в итоге не дали ожидаемого результата. Эффективное производство на промышленных комплексах даже в современных условиях обеспечивается при строгом выполнении технологии. Для этого необходимо восстановление нормативного обеспечения предприятий оборотными средствами, соблюдение технологической дисциплины, постепенный выход на проектные мощности.
При восстановлении этих отраслей требуется дифференцированный подход. В производстве яиц выручка по большинству административных территорий Дальнего Востока приближается к производственной себестоимости или превышает ее (табл. 36).
Таблица 36
Соотношение себестоимости, выручки и розничных цен
на 1000 шт. яиц (1997 год)
| Территории | Произв. себест., тыс. руб. | Выручка, тыс. руб. | Розничн. цена, тыс. руб. | Выручка в% к себестоим. | Выручка в% к розн. цене |
| Республика Саха | 1395 | 1582 | 1353 | 113 | 117 |
| Амурская область | 893 | 874 | 983 | 97 | 89 |
Как показал анализ, яичные птицефабрики при обеспечении яйценоскости на уровне 227-259 яиц и использования проектных мощностей выше 70% в сложившихся условиях работают рентабельно.
Компенсация части стоимости комбикормов, закупаемых птицефабриками и комплексами, позволяет сдерживать спад, но не обеспечивает рост эффективности и условия для роста производства. Основная причина этого недостаток оборотных средств. Птицефабрики при обеспечении оборотными средствами могут повысить продуктивность и сделать рентабельным производство. Поэтому поддержка им может быть оказана на возвратной основе, путем предоставления инвестиционных кредитов на пополнение оборотных средств. Инвестиции в оборотные средства отличаются высокой оборачиваемостью, срок кредитования должен составлять 1,5-2 года. За этот период может быть восстановлено стадо и обеспечен рост продуктивности. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, получение такого кредита требует разработки и реализации санации предприятий и выхода на рентабельную работу, гарантирующую возврат средств. Исходя из небольшой численности свиноводческих комплексов и большого разнообразия условий их деятельности, при их восстановлении необходим индивидуальный подход. Выплачивать дотации в таких размерах, чтобы обеспечивать безубыточность работы при привесах на откорме 120-160 гр., не только невозможно, но и нецелесообразно. Как показали расчеты, доведение привесов до 300-320 гр. и использование мощностей на 40% и более позволит обеспечить рентабельную реализацию парного мяса.
Производство мяса для промышленной переработки на привозных кормах в регионе в ближайшие годы не может быть эффективным. Поэтому объемы производства целесообразно ограничить потребностями в парном мясе, и по каждому комплексу разрабатывать самостоятельные программы.
В целом для сельского хозяйства Дальнего Востока необходимо решение ряда вопросов на федеральном уровне, учитывая удаленность и экстремальные условия ведения отрасли. Необходимо на 50% снизить транспортные тарифы, компенсировать для южных районов 30%, а приравненных к районам крайнего севера и районам крайнего севера 50% стоимости комбикормов, используемых на комплексах и птицефабриках. Усреднить по стране тарифы на электрическую и тепловую энергию. Это создаст экономические предпосылки для восстановления сельского хозяйства в регионе.
Поддержка экономически необходимого уровня интенсивности должна обеспечиваться государством на основе нормативного ресурсного обеспечения. Методы осуществления такой поддержки требуют усовершенствования и более полного учета интересов аграрного сектора.
В предшествующие годы меры государственного экономического регулирования обеспечения ресурсами сельского хозяйства сосредоточивались на решении проблем реализации продукции ресурсопоставляющих отраслей. С 1993 года была введена компенсация части стоимости минеральных удобрений и средств защиты. С 1994 г. по настоящее время через форму товарного кредита и лизинговые поставки поддерживаются цены выше, чем на свободном рынке, на продукцию топливно-энергетического комплекса и сельскохозяйственного машиностроения. Принятие таких форм служит для ресурсопроизводящих отраслей сигналом повышения спроса и возрастания цен.
Такая политика ведет к росту затрат на производство сельскохозяйственной продукции и уменьшению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одновременно создается иллюзия, что средства направляются на поддержку сельского хозяйства. Фактически они оседают в ресурсопроизводящих отраслях, способствуют сохранению и поддержанию диспаритета цен между отраслями, не оказывают стабилизирующего воздействия на развитие сельского хозяйства. Механизм реализации этих мер провоцирует рост цен на промышленные ресурсы. Поэтому необходимо изменить методы оказания ресурсной поддержки.
В переходный период от централизованного распределения к рыночным отношениям наиболее приемлем вариант оказания ресурсной поддержки сельскому хозяйству путем прямых поставок минеральных удобрений, средств защиты растений и животных, техники и других ресурсов в рамках программ восстановления и развития конкурентных отраслей, территорий, производства отдельных видов продукции.
В условиях Дальнего Востока конкретные программы необходимо разработать и осуществлять по производству сои, риса, зерна. При этом государство через уполномоченные структуры закупает необходимые ресурсы по рыночным ценам, создает гарантированный спрос на них. Товаропроизводители сельскохозяйственной продукции, заинтересованные в получении ресурсов, на конкурсной основе доказывают свое право на участие в конкретной программе производства продукции. Они проводят погашение стоимости полученных ресурсов поставками продукции в федеральный фонд или спецпотребителям, обеспечиваемым из федерального фонда.
При таком подходе государство выступает активным субъектом рынка рыночными методами, формированием спроса, способствует снижению роста цен на промышленные ресурсы, одновременно стимулирует и гарантирует спрос на продукцию сельского хозяйства и способствует стабилизации положения в аграрном секторе.
В стабилизации и восстановлении сельскохозяйственного производства Дальнего Востока первоочередное значение приобретает формирование реальных источников капитальных вложений за счет федерального и местных бюджетов, собственных средств товаропроизводителей и частных инвесторов. Для обеспечения эффективности требуется объединить возможности бюджетов различных уровней по бюджетному финансированию и выделению инвестиционных кредитов, развивать новые формы организации инвестиционного процесса, ориентированные на привлечение частных инвестиций.
Бюджетное финансирование на безвозвратной основе необходимо сохранить на выполнение программ защиты населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от наводнений, на социальное обустройство сельской местности, сохранение в работоспособном состоянии мелиоративных земель, государственных мероприятий по повышению плодородия почв, обеспечение ветеринарной безопасности.
Учитывая влияние на экономику Дальнего Востока экстремальных условий и удорожающих факторов, необходимо обеспечить выделение аграрно-промышленному комплексу бюджетного финансирования в соответствии с принятой президентской федеральной программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. За 1996-1998 гг. на финансирование мероприятий программы выделено немногим более 1% предусмотренного финансирования.
Финансирование капитальных вложений за счет местных бюджетов целесообразно проводить на возвратной основе в форме инвестиционных кредитов, выделяемых на срок от 2 до 5 лет. Инвестиционные кредиты необходимо выделять на конкурсной основе при условии их окупаемости и гарантированного возврата. Преимущества должны предоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности. Они должны обеспечивать рост производства, эффективное использование выделенных средств, производство конкурентоспособной продукции.
В каждой территории назрела необходимость проведения группировки хозяйств по результатам хозяйственно-финансовой деятельности и выделить группы хозяйств, способных обеспечить рост производства и снижение затрат.
В условиях диспаритета цен, цены реализации большинства продуктов ниже себестоимости. Амортизационные отчисления не возмещаются доходами. Рост отчислений за счет переоценки фондов не дает источников для технического перевооружения, так как амортизационные отчисления используются на текущие расходы и покрытие задолженностей.
При сохранении этого положения собственные источники инвестиций в предприятиях не будут формироваться. Поэтому необходимо законодательно запретить в государственных предприятиях и акционерных обществах с государственной долей использование фонда амортизации на цели потребления. Его необходимо сосредоточивать на специальном счете в банке и использовать на техническое перевооружение и развитие производства. Такой же порядок целесообразно рекомендовать негосударственным предприятиям.
В современных условиях наиболее важным источником обновления машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве является финансовый лизинг. Эту форму поддержки необходимо сохранить. Однако требует снижения размер снабженческо-сбытовой наценки до 6-8%, введение порядка погашения лизинговых платежей один раз в год в октябре-ноябре месяце, ограничение срока лизинга сроком эксплуатации конкретного вида техники, предоставление права лизингополучателю досрочного расчета за технику без оплаты страховых, арендных и других платежей.
Весь комплекс мер государственного регулирования в условиях Дальнего Востока в ближайшие годы должен ориентироваться на поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем простое воспроизводство при нормативных уровнях урожайности и продуктивности.
Выделение средств для поддержки сельского хозяйства обуславливается тем, что один рубль, вложенный в аграрный сектор, вызывает дополнительный спрос в других отраслях народного хозяйства в размере 6-8 рублей. Поэтому вложенные средства могут дать значительный эффект в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним отраслях. При повышении доходов населения и росте спроса на внутреннем рынке потребность в средствах для поддержки и экономического регулирования сельского хозяйства будет снижаться.
Система государственного регулирования станет динамичной и будет находиться в процессе постоянного развития. Наряду с мерами государственного регулирования широко должны использоваться внутрипроизводственные резервы стабилизации и восстановления сельского хозяйства.
|
|
|
