 |
Внутрипроизводственные источники стабилизации сельскохозяйственного производства
|
|
|
|
В процессе реформ в России выделился круг резко деградирующих в аграрной сфере территорий, теряющих возможности для развития. Для Дальнего Востока этот процесс принял катастрофический характер. Потеря производственного, кадрового потенциала оказалась в регионе наиболее высокой. Поэтому стратегической задачей сельского хозяйства Дальнего Востока является остановка спада, стабилизация и постепенное восстановление сельского хозяйства на новой правовой, организационной, экономической и материально-технической основе. В решении этой задачи возрастает значение полного использования внутрипроизводственных возможностей.
Наиболее дефицитным ресурсом в результате реформ стали инвестиции. Курс реформ на либерализацию всех сторон жизни и изъятия средств аграрного сектора через диспаритет цен обострили проблему инвестиций.
Поэтому на первых этапах стабилизации предстоит компенсировать сокращение посевных площадей и поголовья скота повышением урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных за счет улучшения мотивации труда, более строгого выполнения технологий и перехода к ресурсосберегающим технологиям.
Механизм наделения работников сельского хозяйства через выдачу свидетельств на земельную долю и имущественный пай при разрушении экономической среды, убыточности всех отраслей, перераспределении доходов в другие сферы не создает мотивов труда ни в крупном, ни в индивидуальном производстве. Невыплата заработной платы ведет к дальнейшему снижению трудовой и социальной активности.
Неэффективность трудовых ресурсов, нарушение трудовой и технологической дисциплины делают неэффективным использование всех других ресурсов.
|
|
|
Собственность в таком виде при сложившихся условиях не имеет определяющего значения для формирования постоянного интереса к высокопроизводительному труду, эффективному использованию средств, не приводит к персональной ответственности за результаты производства. Работника интересует возможность получения своей доли в общем результате, улучшение материального благосостояния. Поэтому основой распределения дохода в реорганизованных предприятиях должна оставаться оплата по труду.
В большинстве реорганизованных сельскохозяйственных предприятий в результате нестабильной экономической ситуации произошел возврат к оплате за выполненный объем работ или за отработанное время. Ликвидированы подразделения, работавшие на хозрасчете и арендном подряде. Государственный контроль разрушен, а контроль со стороны собственников паев и долей не создан. Непосредственные работники оказались по-прежнему отчужденными от средств и результатов производства. В большинстве случаев имуществом и продукцией бесконтрольно распоряжается администрация предприятий. Требуется создание нового организационно-экономического механизма внутрихозяйственных отношений, соответствующего новым условиям. Становление новых экономических структур требует времени и значительных затрат.
Системообразующим укладом, от которого в регионе зависит состояние других укладов, являются крупные предприятия различных организационно-правовых форм. Они действуют как коллективные предприятия с точки зрения организации производства. С изменением статуса предприятий необходимо совершенствовать их организационно-производственную структуру. Внутри предприятий необходимо формировать экономических собственников, заинтересованных в эффективном использовании собственности, путем передачи земли и имущества в аренду первичным подразделениям, крестьянским хозяйствам, семьям работников.
|
|
|
В реорганизованных предприятиях необходимо отрегулировать земельные отношения на основе аренды и выплаты арендной платы сельскохозяйственной продукцией. В условиях неустоявшейся правовой базы, отсутствия земельного кодекса и местных законов по регулированию землепользования аренда обеспечивает сохранение собственности на землю преимущественно за работниками сельского хозяйства.
В реорганизованных предприятиях число собственников земли значительно превышает число землепользователей, отношения между ними не отрегулированы. Это вызывает сложности в использовании земель и ведет к их выбытию. В 1994 г. завершена выдача свидетельств на право собственности на землю, создается правовая основа для реализации собственниками земельных долей их прав, формируется система государственной регистрации прав на земельные участки. В последующем должны быть созданы условия для рыночного оборота земель, их концентрации и эффективных землепользователей.
При организации арендных отношений с собственниками земли размер арендной платы за пользование землей необходимо определять из урожайности основных культур, обеспечиваемой естественным плодородием. Экономическое плодородие создается деятельностью землепользователя, и дополнительная продукция должна оставаться в его распоряжении. Для совершенствования этой работы на федеральном уровне необходимо принять “Земельный Кодекс РФ”, федеральный закон “Об аренде сельскохозяйственных земель”, на уровне территорий закона “О регулировании земельных отношений”.
В результате реформ в меньшей степени пострадали ОПХ и племенные хозяйства. В них не проходило деление земли и имущества, сохранена целостность производственного комплекса, сохраняется более высокий уровень интенсивности и обеспечиваются более высокие результаты. Это еще раз доказывает, что в ходе реформ главное - не приватизация, а улучшение экономических условий ведения производства.
Изменение экономической ситуации поставило задачу превращения аграрного сектора в конкурентоспособную часть экономики. В структуре должен повышаться удельный вес отраслей, позволяющих снижать потребность в энергетических ресурсах, минеральных удобрениях, технике.
|
|
|
Стабилизация и восстановление сельского хозяйства в основных сельскохозяйственных территориях региона будут обеспечены с повышением эффективности использования земли на основе совершенствования систем земледелия, полного учета местных условий. Структурные сдвиги в земледелии необходимо направлять на сохранение и повышение плодородия за счет биологических и агротехнических факторов в сочетании с рациональными дозами минеральных удобрений. Необходимо расширять посевы культур, повышающих плодородие. Для сокращения дефицита органического вещества посевы многолетних трав должны занимать 20-25%, сидеральные пары 8-12%, необходимо оставлять и запахивать солому на 35-50% посевов зерновых и сои. Проводить известкование почв с РН ниже 5,0. Применение минеральных удобрений необходимо довести до 50-80 кг д.в. на гектар. В сруктурной политике каждая территория должна определять приоритеты и источники средств для их реализации.
Предстоит восстановить и расширить посевы зерновых и сои. Совершенствование структуры посевов, поддержание плодородия и использование оптимальных доз удобрений на ограниченных площадях позволят довести урожайность зерновых до 17-20 ц/га, картофеля 150-170 ц/га, овощей 160-200 ц/га. При таких показателях производство продукции растениеводства будет рентабельным. За счет местного производства будут удовлятворяться потребности региона в картофеле, на 75-85% в овощах, на 40-50% в зерне. Соя будет перерабатываться в пищевые продукты и вывозиться за пределы Дальнего Востока. Объемы производства продукции растениеводства к 2010 г. могут быть восстановлены.
В животноводстве ситуация сложнее, и подход к восстановлению отдельных отраслей будет различаться. Первоочередному восстановлению подлежат индустриальные аграрные производства, имеющие возможности для быстрого увеличения объемов продукции при проведении санации. К ним относятся личные птицефабрики, отдельные свиноводческие комплексы и бройлерные птицефабрики.
|
|
|
К основной массе сельскохозяйственных предприятий потребуется дифференцированный подход для них сохранение молочного скотоводства, повышение его продуктивности означает возможность стабилизации и поддержание производственного потенциала. Как показал корреляционный анализ, по хозяйствам Амурской области основными причинами высокой себестоимости молока в хозяйствах послужило снижение продуктивности и уменьшение поголовья. Сокращая поголовье, предприятия лишаются возможности восстановления. В предприятиях с поголовьем коров менее 50 голов себестоимость в два раза выше, чем в хозяйствах с поголовьем более 300 голов.
При снижении поголовья коров ниже критического уровня необходимо применять передачу коров на подворья работников хозяйства, обеспечивать их кормами. За использование поголовья, потребление корма и оказание услуги расчет проводить продукцией.
В относительно благоприятных предприятиях резервом повышения эффективности является диверсификация их деятельности, расширение номенклатуры производимой продукции и оказываемых услуг. Диверсификация осуществляется путем организации переработки сельскохозяйственной продукции, подсобных производств, оказания различных услуг.
Как показывает опыт ряда хозяйств Дальнего Востока в т.ч., опытно-производственных хозяйств “Восточное”, “Садовое”, “Пуциловское”, АООТ “Краснореченское”, АООТ “Партизан”, коллективного предприятия “Раддевское”, успешно адаптируются к условиям рынка предприятия с развитой переработкой и реализацией продукции непосредственно потребителю. При такой организации сокращаются потери, растут объемы реализации, повышается занятость работников и их доходы, развивается производство, решаются социальные задачи.
Опыт эффективно работающих предприятий свидетельствует, что основные усилия по стабилизации ситуации в АПК Дальнего Востока в ближайшие годы необходимо направить на восстановление и развитие производства в сохранивших жизнеспособность сельскохозяйственных предприятиях. Ресурсов для восстановления сельского хозяйства в предстоящие годы будет недостаточно. Поэтому основная часть их должна направляться в сектора и отрасли, гарантирующие высокую отдачу и возврат средств. В сложившейся ситуации это развитие переработки и реализаци продукции, развитие кооперации в самых различных формах. Ориентация на потребителя, на платежеспособный спрос должна стать основой текущей и перспективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
|
|
|
Необходимо в каждой территории провести группировку предприятий и выделить хозяйства, в которых оказание помощи на возвратной основе позволит создать возможности для стабильной работы в условиях рынка. Основная часть зерна, сои, кормов, яиц в ближайшие годы будет производиться в предприятиях различных организационно-правовых форм, так как только в них сохраняется технологическая база для их производства.
В неплатежеспособных и близких к банкротству предприятиях неизбежно проведение организационных преобразований. Реорганизация большинства сельскохозяйственных предприятий привела к тому тому, что обезличенная строго контролируемая государственная собственность была заменена обезличенной и неконтролируемой совместной коллективной собственностью. Это позволило государству снять с себя правовую и экономическую ответственность за состояние аграрного сектора. В экономическом плане собственность оказалась в бесконтрольном распоряжении руководителей предприятий. Это создало условия для массовых злоупотребелений и послужило одной из причин разрушения производственного потенциала и углубления кризиса.
Неблагоприятное влияние первого этапа реформ позволяет ослабить преобразование различных товариществ, обществ в производственные кооперативы на основании Федерального закона “О сельскохозяйственной кооперации” от 8 декабря 1995 г.
Физические и юридические лица, внесшие в кооператив паевой взнос, но не принимающие участия в производственной деятельности кооператива, имеют статус ассоциированного члена, участвуют в распределении прибыли, но не имеют права голоса на собрании. Это позволяет формировать работоспособный коллектив; пенсионерам, временно отсутствующим, социальным и излишним работникам предлагается статус ассоциированных членов.
В кооперативе усиливается роль общего собрания, определяются вопросы которые решает только собрание. Действия администрации контролируются членами правления и наблюдательным советом. Члены правления и наблюдательного совета несут материальную ответственность за результаты своей работы, обязательными становятся независимые аудиторские проверки. Все это способствует защите интересов членов кооператива.
В соответствии с Гражданским кодексом при перерегистрации к кооперативу переходит имущество и обязательства преобразуемого предприятия. Поэтому такой вариант преобразований в сложившихся условиях высокой закредитованности практически не применяется. В ряде случаев на базе отдельных подразделений целесообразно формирование филиалов или дочерних предприятий с самостоятельным банковским счетом. Это позволяет обособить движение средств рентабельно работающих подразделений и сокращать непроизводительные расходы, на некоторое время заморозить долги основного предприятия.
Для выделения филиалов и дочерних предприятий требуются инициативные лидеры, способные стать предпринимателями и взять ответственность за отдельные предприятия. Руководители существующих предприятий противодействуют повышению самостоятельности подразделений, так как это ограничивает возможности бесконтрольного использования имущества и производимой продукции.
В 1998 г. в ряде неплатежеспособных хозяйств Амурской области были приняты решения о добровольной ликвидации. При этом в качестве средства погашения задолженности по заработной плате работники получали в частную собственность скот, оборотные средства, мобильную технику. В первую очередь были востребованы трактора МТЗ, автомобили, скот, семена, корма. Большинство пахотных тракторов, здания и сооружения оказались невостребованными и остались в ликвидируемом предприятии. В 10 ликвидируемых хозяйствах были трудоустроены в созданных крестьянских хозяйствах и других производственных структурах только 55% работавших. Почти половина работников, в основном женщины с детьми, пожилые работники и молодежь оказались невостребованными. В 1998 году в ликвидируемых хозяйствах использовалось менее половины сельскохозяйственных земель. Такой вариант преобразований является разрушительным и неприемлемым.
Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает правопреемственности физических лиц при выходе из предприятий с коллективной собственностью. Последующими нормативными актами предоставлено право выделения земельного участка в счет земельной доли и его присоединения к личному подсобному хозяйству. Задолженность по заработной плате и имущественный пай дают право на получение средств производства. Владельцы личных подсобных хозяйств платят только земельный налог.
При расширении личных подсобных хозяйств на основе объектов производственной инфраструктуры и мобильной техники формируется потребительский обслуживающий кооператив, оказывающий услуги своим членам по обработке земли, транспортному и другому обеспечению. Объекты социальной сферы и жизненно важные для данной территории объекты производственной и коммунальной инфраструктуры передаются сельской администрации.
При необходимости глубокой структурной перестройки, отсутствии инвестиций и нежелании правопреемников принять долги реорганизуемого предприятия вариант ликвидации с расширением личных подсобных хозяйств может оказаться предпочтительным, особенно в глубинных районах с ограниченным местным рынком сбыта продукции.
Выбор варианта преобразований должен проводиться собственниками земельных долей и имущественных паев. Это требует наличия инициативной группы, специалистов и работников, способных и готовых стать предпринимателями. При отсутствии заинтересованных лидеров любой вариант преобразований может оказаться нежизнеспособным.
При проведении этой работы нужно четко выдерживать принцип: в России при наличии сельскохозяйственных угодий, трудоспособного населения и минимального производственного потенциала не должно быть ни одного неперспективного сельского поселения, так как естественный потенциал и его рациональное использование будут главными факторами выхода страны из кризиса.
По многим направлениям разрушение производственного потенциала и изменение структуры производства принимают необратимый характер. Поэтому при любых формах хозяйствования одним из приоритетов структурной политики в аграрном секторе в современных условиях должно стать стимулирование развития личных подсобных хозяйств работников предприятий, пенсионеров, других сельских жителей. Это объясняется рядом причин.
Существование личных подсобных хозяйств, их вклад в производство сельскохозяйственной продукции в регионе - объективная реальность, с которой нужно считаться и учитывать их возможности в деле стабилизации и восстановления сельскохозяйственного производства.
В предстоящие годы их значение возрастет, так как при ликвидации неплатежеспособных предприятий личные подсобные хозяйства остаются практически единственной массовой, жизнеспособной социально-производственной ячейкой в сельской местности.
Рост безработицы в сельской местности вынуждает деятельное население расширять личное подсобное хозяйство. Оно становится основным местом приложения труда и основным источником доходов для сельских жителей. В то же время личные подсобные хозяйства при высоких затратах неоплачиваемого труда ориентированы на применение агротехнических методов борьбы с сорняками, биологические приемы поддержания плодородия, полное восстановление использования потенциала продуктивности животных. Это позволяет снижать расход промышленных ресурсов, уменьшать затраты и производить конкурентоспособную продукцию для конкретного рынка.
За длительный советский период сформировался недостаточно активный тип работников, предпочитающих положение работника предприятия и владельца личного подсобного хозяйства. В реорганизованных предприятиях размываются границы между личными подсобными и общественным хозяйством. Последнее все больше служит не источником доходов, а источником ресурсов для ведения личных подсобных хозяйств. Это сопровождается перемещением в личные подсобные хозяйства земли, поголовья животных, материально-технических средств, что создает экономическую базу для кооперации и интеграции различных социальных укладов, использования личных средств для производственного накопления сначала в натуральной, а затем и в денежной форме.
Предстоит более активно вовлекать в рынок крестьянские и личные подсобные хозяйства, оказывать производственные услуги, способствовать сбыту продукции. Использование техники и кадров предприятий для оказания услуг личным подсобным и крестьянским хозяйствам будет способствовать сохранению производственного потенциала сельского хозяйства в сочетании с индивидуальной заинтересованностью владельцев хозяйств в результатах производства, обеспечит положительный эффект.
Для мобилизации возможностей, заложенных в этих группах сельскохозяйственных производителей, на них необходимо распространить меры государственной поддержки, ветеринарное, агрономическое обслуживание, поставки техники и племенного скота по лизингу, создавать МТС для обработки земли и оказания производственных услуг, восстановить систему заготовок сельскохозяйственной продукции через потребительскую кооперацию.
Крестьянские хозяйства производят от 3 до 10% сельскохозяйственной продукции. Развитие этого уклада сдерживается общим экономически кризисом, нерешенностью правовых, экономических и социальных вопросов, прекращением государственной поддержки, ухудшением условий кредитования. Этот уклад еще долгое время не станет определяющим. Однако в результате ликвидации неплатежеспособных предприятий число крестьянских хозяйств постепенно будет увеличиваться. Размеры крестьянских хозяйств по площади угодий и пашни необходимо доводить до оптимальных размеров в соответствии с числом работающих и наличием ресурсов за счет аренды недостающих площадей.
Основным резервом развития личных подсобных и крестьянских хозяйств будет усиление их взаимодействия с сельскохозяйственными предприятиями путем организации совместного производства, предоставления в аренду неиспользуемого имущества и земли, выполнения механизированных работ, оказания помощи в реализации продукции и обеспечении кормами. Это позволит совместить преимущества крупного производства с частным интересом.
Внутрипроизводственные возможности приостановления спада ограничиваются многими факторами. Кризис в аграрном секторе Дальнего Востока не может быть преодолен без изменения экономической политики, разумного участия государства в регулировании хозяйственной деятельности экономическими методами. Для сельского хозяйства определяющее значение будет иметь устранение диспаритета цен путем сдерживания роста цен на промышленную продукцию, поддержание доходов сельских товаропроизводителей, повышение платежеспособного спроса населения, правового и экономического обеспечения проводимых преобразований.
Даже при таком изменении экономической политики, при существующей глубине спада и разрушений производственного потенциала восстановление сельского хозяйства в регионе потребует длительного времени.
Заключение.
Проведение неподготовленных экономических аграрных преобразований в условиях Дальнего Востока привело сельскохозяйственное производство региона к глубокому кризису. Сократились посевы сельскохозяйственных культур и поголовье всех видов животных, снизилось производство зерна, сои, кормов, молока, мяса, яиц. Особенно сильно негативные тенденции проявляются в сельскохозяйственных предприятиях. В наиболее сложных условиях находится аграрный сектор северных территорий.
В последние годы в производстве всех видов сельскохозяйственной продукции растет удельный вес личных подсобных хозяйств из-за резкого падения производства в сельскохозяйственных предприятиях. Резервы увеличения производства сельскохозяйственной продукции и в этом секторе ограничены. Неизменность аграрной политики ведет к потере мотивов экономической деятельности работников сельскохозяйственных предприятий, владельцев крестьянских и личных подсобных хозяйств.
Высокими темпами разрушается производственный потенциал, особенно опасно сокращение числа энергетических и рабочих машин. Выбытие всех видов техники превышает ее потенциал. В числе остродефицитных машин оказались плуги, сеялки, культиваторы, кормозаготовительная техника. Сократилось в 34 раза применение минеральных удобрений, прекращены работы по известкованию и мелиоративному обустройству земель, сократилось потребление практически всех ресурсов, идет переход к примитивным технологиям.
В основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока сокращается число занятых в сельском хозяйстве, выбывают прежде всего специалисты, трактористы-машинисты, нарастает безработица. Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве основных аграрных территорий Дальнего Востока не обеспечивает минимальной мотивации труда, социальные проблемы села обострились.
В процессе преобразований решалась прежде всего политическая задача - обеспечить необратимость изменения общественного уклада. Проведенный анализ методов, практических шагов, декларировавшихся и полученных результатов показал: сложившаяся ситуация является результатом целенаправленной деятельности правительства реформаторов.
Под влиянием географических и природных условий на Дальнем Востоке диспаритет цен проявляется сильнее. Вследствие этого аграрный сектор региона разрушается более высокими темпами. В результате прекращения выплат дотаций из федерального бюджета на продукцию животноводства идет дифференциация территорий и стимулируется производство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат, разрушается единое рыночное пространство, усиливается изоляция территорий. В особенно жестких экономических условиях оказалась отрасль молочно-мясного скотоводства.
В современных условиях уровень поддержки сельского хозяйства не связан с объемами и эффективностью производства, а определяется возможностями бюджета территорий.
Разрушение кредитной системы и введение товарного кредита, проведение лизинговых операций привели к дополнительному отвлечению средств из сельского хозяйства. Под воздействием диспаритета цен, кредитной политики, сжатия спроса и либерализации внешней торговли в сельском хозяйстве Дальнего Востока рост затрат опережает рост выручки по всем продуктам. Наибольший разрыв сложился по продукции животноводства. Сельскохозяйственное производство на всех территориях стало убыточным.
Действующий экономический механизм реформ стал главным препятствием на пути перехода к рыночным отношениям, направленным на повышение конкурентоспособности и развитие агропромышленного производства.
Методы проведения реформ не соответствуют условиям, не создают предпосылок для участия значительной части работников сельского хозяйства в этих процессах. Аграрные преобразования не стали составляющей частью жизнедеятельности сельского населения.
Основные причины, обусловившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе, представлены двумя группами. Первая представлена ухудшением экономической среды для сельского хозяйства, вторая обусловлена внутренними факторами: снижением трудовой активности, переходом к примитивным технологиям, снижением производственных показателей. Поэтому для преодоления кризиса необходимы меры общесистемного характера и меры по либерализации внутренних резервов.
Система государственной поддержки должна быть гибкой, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками. С помощью дотаций необходимо осуществлять поддержку отраслей, обеспечивающих воспроизводственный потенциал сельского хозяйства и имеющих большое социальное значение.
Одной из таких отраслей является молочно-мясное скотоводство. Без решения проблем скотоводства невозможно стабилизировать положение в сельском хозяйстве. Предлагается восстановить выплату дотаций на молоко из федерального бюджета на уровне, обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Российской Федерации. В регионах с благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Во всех регионах появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства. Это окажет стабилизирующее влияние на состояние отрасли в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока, будет способствовать ее развитию в крестьянских и личных подсобных хозяйствах. Дотации будут не только компенсировать затраты, но и стимулировать структурную перестройку.
Для устранения противоречий интересов сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых предприятий предлагается нормативное, законодательное регулирование распределения доходов от реализации конечной продукции. Исходной точкой расчетов следует принять уровень затрат при средних условиях конкретной территории и уровень цены, сложившейся на рынке. В условиях Дальнего Востока по цельномолочной продукции распределение целесообразно проводить по следующим коэффициентам: сельскохозяйственное производство 50-55%, переработка 35-38%, торговля 10-12%. Этим коэффициентам требуется придать юридическую силу решениями местных законодательных органов.
Для обеспечения эффективного использования средств поддержки из федерального и местных бюджетов целесообразно разработать федеральную и местные программы восстановления молочного скотоводства. Выплаты дотаций проводить при участии в программах и обеспечения условий, предусмотренных в них.
При восстановлении промышленного птицеводства и свиноводства требуется дифференцированный подход. Яичным птицефабрикам поддержка должна оказываться на возвратной основе путем предоставления инвестиционных кредитов на пополнение оборотных средств. На свиноводческих комплексах требуется разработка индивидуальных программ с ориентацией на реализацию парного мяса.
В условиях перехода к рыночной экономике предлагается оказывать сельскому хозяйству ресурсную поддержку путем прямых поставок ресурсов в рамках программ восстановления и развития конкретных отраслей, территорий. При этом государство рыночными методами способствует стабилизации положения в аграрном секторе, выступает активным субъектом рынка.
В восстановлении сельского хозяйства должны сочетаться инвестиции из федерального бюджета: на защиту населенных пунктов от наводнений, социальное обустройство села, сохранение мелиоративных земель, повышение плодородия и обеспечение ветеринарной безопасности. Из местных бюджетов - в форме инвестиционных кредитов на выполнение программ развития производства; из собственных средств товаропроизводителей и, прежде всего, целевого использования амортизационных отчислений. Требует дальнейшего развития и совершенствования система лизинга.
В условиях реформ изменились условия деятельности предприятий, требуется создание нового организационно-экономического механизма внутрихозяйственных производственных отношений. Внутри предприятий необходимо формировать экономических собственников путем передачи земли и имущества в аренду подразделениям, крестьянским хозяйствам, отдельным семьям.
Размер арендной платы за пользование землей необходимо определять исходя из урожайности основных культур, обеспечиваемой естественным плодородием. Структурные сдвиги в земледелии нужно направлять на сохранение и повышение плодородия за счет биологических и агротехнических факторов. В основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока посевы многолетних трав должны занимать 20-25%, сидеральные пары 8-12%, запахивать солому на 35-50% посевов зерновых и сои. Объемы производства продукции растениеводства к 2010 г. могут быть восстановлены.
В животноводстве первоочередному восстановлению подлежат яичные птицефабрики, отдельные свиноводческие комплексы и бройлерные птицефабрики, имеющие возможности выхода на рентабельную работу при проведении санации. В молочном животноводстве при снижении поголовья коров ниже критического уровня необходимо искать новые формы развития этой отрасли путем кооперации с личными подсобными и крестьянскими хозяйствами.
Основные усилия по стабилизации положения в аграрном секторе нужно направить на развитие производства в сохранивших жизнеспособность сельскохозяйственных предприятиях. Необходимо в каждой территории выделить хозяйства, способные эффективно работать в условиях рынка при минимальной поддержке.
В неплатежеспособных предприятиях предлагаются преобразования, направленные на сохранение потенциала, формирование жизнеспособных субъектов хозяйствования в виде кооперативов, филиалов, дочерних предприятий, а при ликвидации - создание крестьянских и личных подсобных хозяйств. Выбор варианта преобразований должен проводиться собственниками земельных долей и имущественных паев.
При любых формах хозяйствования одним из приоритетов структурной политики в аграрном секторе в современных условиях должно стать стимулирование развития личных подсобных хозяйств работников предприятий и других сельских жителей.
При ликвидации неплатежеспособных предприятий личные подсобные хозяйства остаются массовой жизнеспособной социально-производственной ячейкой в сельской местности. Реорганизованные предприятия служат источником ресурсов для ведения личных хозяйств. Все это создает экономическую основу для кооперации и интеграции различных социальных укладов.
Восстановление и развитие аграрного сектора должно базироваться на кооперации и интеграции предприятий, крестьянских и личных подсобных хозяйств. Государственное регулирование экономических и социальных процессов в аграрном секторе имеет решающее значение для его восстановления.
Даже при изменении экономической политики процесс восстановления потребует длительного промежутка времени, значительных вложений.
Список литературы.
Алклычев А. Политика цен и воздействие на экономические процессы. Ж. Экономист № 5, 1998.
Боев В.Р. Приоритетность как метод повышения эффективности АПК. в кн. Организационно-экономические основы аграрного рынка. Москва-Минск, 1997.
Борхунов Н.А., Сагайдак Э.А., Назаренко А.В. Основные направления продолжения ценового диспаритета в АПК России. в кн. Организационно-экономические основы аграрного рынка. Москва-Минск, 1997.
Варианты реорганизации сельскохозяйственных предприятий. М., 1997.
Герасимова З.К. Цены на поставляемую по лизингу технику. В кн. Рыночные отношения в АПК России. Современное состояние и перспективы. М., 1997.
Концепция аграрной политики России в 1997-2000 годах. М., 1997.
Крестьянские (фермерские) хозяйства на Дальнем Востоке (опыт, проблемы, перспективы). Хабаровск, 1996.
Костяев А. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденции и оценка их последствий. Ж. АПК: экономика, управление, № 8, 1997.
Методические рекомендации по планированию финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону, 1996.
Масленникова Е. Государственное регулирование агропромышленного производства в странах ЕС. Ж. Экономист, № 8, 1998.
Методические основы и организационно-методические модели механизма мотивации сельскохозяйственного труда. М., 1997.
Механизм хозяйствования сельскохозяйственных предприятий в переходный период. Хабаровск, 1996.
Минакир П.А. Региональная экономическая политика: стратегия развития Дальневосточного региона. Хабаровск, 1997.
Модель интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающего предприятия на уровне района. Саратов, 1995.
Многоукладная экономика АПК России. Вопросы теории и практики. М., Колос, 1998.
Научные основы разработки и реализации региональных программ стабилизации и развития агропромышленного производства. Новосибирск, 1998.
Организационно-экономические основы формирования и развития многоукладной экономики АПК Сибири. Новосибирск, 1995.
Порядок размещения средств специального фонда на платной и возвратной основе и дальнейшего использования их для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1998 г.
Рациональные размеры крестьянских (фермерских) хозяйств Дальнего Востока, Хабаровск, 1993.
Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. М. Наука, 1997.
Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации (Ежегодный доклад 1997 г.). М., 1998.
Толмачев А. Развивать отношения лизинга. Ж. АПК: экономика, управление. № 8, 1998.
Уваров В.А., Селезнев А.И., Шелепа А.С. АПК Российского севера и Дальнего Востока: в поисках выхода из кризиса. Хабаровск, 1997.
Фокин Ю. Корректировка экономических реформ - объективная необходимость. Ж. Экономист, № 3, 1998.
Холод Л.И. Государственное регулирование аграрного рынка. в кн. Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы, т. 2, М., 1997.
Шутьков А. Системы ведения агропромышленного производства регионов. Ж. АПК: экономика, управление. № 11, 1997.
Экономическая реформа: теория и практика. Дальнаука, Владивосток, 1997.
Экономика Дальнего Востока: пять лет реформ. Хабаровск, 1998.
Эльдиев М. Регулирование аграрного сектора Ро<
|
|
|
