 |
Судейское сообщество в Российской Федерации и его органы
|
|
|
|
Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ. Членами судейского сообщества являются судьи (с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку).
Судья, пребывающий в отставке, остается членом судейского сообщества с некоторыми ограничениями: он не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.
Основной функцией органов судейского сообщества является выражение интересов судей как носителей судебной власти. К числу органов судейского сообщества в Российской Федерации относятся:
— Всероссийский съезд судей;
— конференции судей субъектов РФ;
— Совет судей РФ;
— советы судей субъектов РФ;
— общие собрания судей судов (конференции судей);
— Высшая квалификационная коллегия судей РФ:
— квалификационные коллегии судей субъектов РФ;
— Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
— экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Задачами органов судейского сообщества в Российской Федерации являются:
— содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
— защита прав и законных интересов судей;
— участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
— утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.
|
|
|
Важнейшими принципами организации и деятельности органов судейского сообщества выступают коллегиальность, гласность, независимость судей и невмешательство в судебную деятельность.
Коллегиальнос ть означает, что все вопросы жизнедеятельности органов судейского сообщества решаются всеми судьями, входящими в их состав, на основе равенства голосов. Гласность предполагает открытость и прозрачность в деятельности органов судейского сообщества, а также доступность информации о данной деятельности общественности. Строгое соблюдение принципа независимости судей и невмешательство в судебную деятельность означает, что разрешение всех возникающих вопросов не должно затрагивать деятельности судей по осуществлению правосудия и посягать на внутреннее убеждение судьи при разрешении дел по существу.
Особые принципы определены законодателем для коллегиальных выборных органов судейского сообщества — советов судей и квалификационных коллегий судей. Они организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Однако подотчетность квалификационных коллегии судей органам, их избравшим, носит исключительно организационный характер. Они остаются неподотчетными перед избравшими их органами за принятые решения.
Создание надлежащих условий для деятельности органов судейского сообщества, а также финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества возлагаются на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы.
Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей. Он решает все наиболее важные вопросы, относящиеся к деятельности судейского сообщества, утверждает кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества (за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий).
|
|
|
На уровне субъектов РФ действуют Конференции судей субъектов РФ, которые представляют всех судей, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ, включая мировых, военных, арбитражных и других судей.
Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ (за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ.
Выборным органом судейского сообщества является Совет судей РФ. Он формируется Всероссийским съездом судей сроком на четыре года. Члены Совета судей РФ, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.
Совет судей РФ:
— созывает Всероссийский съезд судей;
— дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
— избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами;
— избирает членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи — вместо выбывших в период между съездами;
— изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
— определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ;
Рабочим органом Совета судей РФ является Президиум Совета судей РФ, который создается для оперативного коллегиального решения возникающих вопросов. Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей из числа его членов.
|
|
|
Советы судей формируются и в субъектах РФ. Они избираются конференциями судей субъекта РФ сроком на два года.
Советы судей субъектов РФ:
— рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;
— созывают конференции судей;
— избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей;
— избирают членов экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи — вместо выбывших в период между конференциями судей.
Важнейшими органами судейского сообщества выступают квалификационные коллегии судей. В Российской Федерации действуют Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей РФ.
Квалификационные коллегии судей являются особыми органами судейского сообщества, они выполняют важнейшие задачи, направленные на формирование судейского корпуса, решение кадровых, этических и других важнейших вопросов, возникающих в деятельности судей и судов.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов коллегии сроком на четыре года исходя из следующих норм представительства:
— от судей Верховного Суда РФ — два судьи;
— от судей Высшего Арбитражного Суда РФ — два судьи;
— от судей федеральных арбитражных судов округов — два судьи;
— от судей арбитражных апелляционных судов — два судьи;
— от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов — четыре судьи;
— от судей арбитражных судов субъектов РФ — три судьи;
— от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.
Десять членов коллегии — представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Один член коллегии — представитель Президента РФ и назначается Президентом РФ.
|
|
|
Высшая квалификационная коллегия судей РФ наделена следующими полномочиями:
— рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;
— рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;
— рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ об утверждении судей Верховного Суда РФ членами Президиума Верховного Суда РФ, членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;
— приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и их заместителей;
— осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;
— дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;
— присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
— налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;
|
|
|
Квалификационная коллегия судей субъекта РФ формируется сроком на два года по следующим нормам представительства:
— от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — два судьи;
— от судей арбитражного суда субъекта РФ — пять судей;
— от судей гарнизонных военных судов — один судья;
— от судей районных судов — три судьи;
— от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации — один судья;
— от мировых судей - один судья;
— семь представителей общественности;
— один представитель Президента РФ (п. 4 ст. 11 Закона об органах судейского сообщества).
Особый порядок формирования у квалификационной коллегии судей Ленинградской области и Красноярского края.
Квалификационная коллегия судей Ленинградской области формируется по следующим нормам представительства:
от судей Ленинградского областного суда - два судьи;
от судей гарнизонных военных судов - один судья;
от судей районных судов Ленинградской области - три судьи;
от судей уставного суда Ленинградской области - один судья;
от мировых судей - один судья;
четыре представителя общественности;
один представитель Президента Российской Федерации.
Судьи районных судов и мировые судьи Эвенкийского автономного округа избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Красноярского края.
Квалификационные коллегии судей субъектов РФ:
— рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
— рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;
— рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда РФ, который утверждает председателей указанных коллегий;
— проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;
— объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
— организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности, при необходимости запрашивают по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и других государственных органов данные, необходимые для принятия решения по заявлению о рекомендации на вакантную должность судьи;
— приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливают, возобновляют либо прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подп. 4 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
— осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);
— дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;
— налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;
|
|
|
