Глава 2 Виды органов исполнительной власти и их классификация

 

Наше государство существует многообразная система органов исполнительной власти. Все это исходит из того, что огромная территория нашей страны состоит из 85 субъектов федерации, которые различны между собой по ряду факторов:экономические, социальные, географические условия регионов и территорий и т.п.Органы исполнительной власти решают организационные проблемы, направляя все свои силы на построение государственной системы управления административно-политической, хозяйственной и социально-культурной сферы жизни общества, которая бы могла способствовать наиболее эффективному изменению экономической и социально-политической жизни нашей страны.

Исходя из этого, можно предположить, насколько разнообразны типы подразделения данных органов на виды. В приведенных ниже вариантах стоит иметь в виду, что в данном случае отражается состав исполнительных органов государственной власти в нашей стране в реальности. Данная классификация утверждена Конституцией и действующим административным законодательством РФ. В итоге они образуют иерархическую структуру, которая является действующей в рамках всего нашего государства. Таким образом, в ее состав состоит из:

- федеральные органы исполнительной власти;

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Группа «органы исполнительной власти субъектов РФ» наиболее разнообразна и является темой нашего исследования. Данная группасостоит из соответствующих органов республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Территориальный масштаб деятельности имеет и ряд иных организационно-правовых выражений как применительно к федеральным органам исполнительной власти, так и к аналогичным органам субъектов Федерации. Так, например, федеральные органы исполнительной власти вправе создавать свои управления, уполномоченные и прочие,т.е. свои территориальные органы, имеющие действие на всей территории данного субъекта РФ, но в то же время не входящие в систему исполнительных органов республик, краёв, областей и т.п. Также некоторые отдельные федеральные органы создают межтерриториальные исполнительные органы, действующие на территории нескольких субъектов Федерации (например, органы военного управления).

В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ, исходя из организационной модели, можно охарактеризовать не только как территориальные, но чаще для их общей характеристики чаще упоминается термин «региональное управление». Это связано с тем, что компетенция ограничивается не только территориальным признаком отдельного субъекта, такого как край, автономная область и прочее, но и государственным строем для таких субъектов как республики и административно-территориальные единицы.

В качестве одного из проявлений территориального принципа построения системы органов исполнительной власти иногда называют образование местных исполнительных органов. Однако ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не содержит никаких упоминаний такого рода органах. Даже территориальные органы, которые образуются федеральными органами исполнительной власти в субъектах Федерации, подобным образом не характеризуются.

Тем не менее, в ряде конституций республик, входящих в состав РФ, прямо предусматриваются органы местной государственной власти и управления, т.е. исполнительные и распорядительные органы (конституции республик Ингушетия, Кабардино-Балкария, Коми, Татарстан, Адыгея, Башкортостан, Хакасия). Например, в ст. 94 Конституции Республики Коми записано: местная администрация – орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий государственное управление; она входит в систему исполнительной власти республики. Статья 108 Конституции Республики Башкортостан предусматривает два вида местной власти: местное государственное управление (в районах и городах) и местное самоуправление. В других случаях это одновременно органы исполнительной власти и местного самоуправления (г. Москва).

Тем не менее, в данных случаях наглядно прослеживается стремление субъектов федерации, прежде всего таких как республик, создать определенные звенья исполнительной власти во всех административно-территориальных единицах, входящих в их состав.

На сегодняшний день нет общего решения вопроса о дальнейшей судьбе данных органов власти. По причине этого часто возникают случаи, когда в систему органов исполнительной власти входят исполнительные органы системы местного самоуправления субъекта. Однако необходимо подчеркнуть, что согласно ст. 12 Конституции РФ и федеральным законодательствам органы самоуправленияне включеныв систему органов государственной власти. Таким образом, создавать местные органы исполнительной власти на базе существующих исполнительных органов местного самоуправления не представляется возможным.

Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной власти, выделяются:

a) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Здесь миеются в виду федеральные органы исполнительной власти.

Основные вопросы по созданию органовисполнительной власти на федеральном уровне решаются только Президентом РФ. Указом Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. установлено, что создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ. Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ);

b) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 43 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краёв, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ (ст. 63 Конституции Республики Бурятия; ст. 22 Устава (Основного закона) Оренбургской области).

На республиканском уровне порядок образования органов исполнительной власти в деталях различен. Решающую роль здесь играют высшие должностные лица республик главы государств, президенты – главы исполнительной власти (ст. 54 Конституции Республики Ингушетия; ст. 85 Конституции Республики Коми).

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах порядок примерно такой же. Например, губернатор Ставропольского края формирует исполнительный орган – Правительство края, являясь одновременно его председателем (ст. 63 Устава – Основного закона Ставропольского края); глава администрации Читинской области формирует аппарат областной администрации (ст. 38 Устава – Основного закона Читинской области) и т.п. В ведении московских властей (мэрия, правительство) находится формирование органов исполнительной власти – отраслевых и функциональных органов городской администрации (ст. 52, 54 Устава – Основного закона г. Москвы)[1].

Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции. С этих позиций выделяются:

a) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по вопросам основным их деятельности. Это – Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, а так же правительства (администрации), созданные в некоторых краях, областях, городах федерального значения, автономные области, автономных округах. Во многих случаях на территориальном и региональном уровнях ими руководят губернаторы;

b) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это - федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы;

c) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые по порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это – государственные комитеты, федеральные комиссии, а так же аналогичные органы субъектов Федерации (например, государственные комитеты в республиках);

d) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. К числу первых относятся правительства, государственные комитеты, федеральные комиссии, а также администрации субъектов РФ, если это прямо зафиксировано в их статусе[2]

Так, наиболее важные вопросы глава администрации Архангельской области выносит на рассмотрение возглавляемого им консультативного органа – совета администрации области. Члены совета назначаются главой администрации (ст. 27 Устава Архангельской области). А Уставом Псковской области предусмотрено образование коллегии администрации области (ст.40).

Вопросы здесь решаются по принципу большинства голосов. Единоначальными являются, как правило, все остальные исполнительные органы, прежде всего министерства. Единоначально может действовать и соответствующая администрация. Единоначалие тесно переплетается с началами коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для этих целей в министерствах, например, создаются коллегии, различного рода консультативные и иные советы.

В качестве критерия классификации исполнительных органов используется также способ их создания. С таких позиций можно различать:

a) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов большинство как на уровне РФ, так и её субъектов (например, образование министерств и иных исполнительных органов главами государств или главами исполнительной власти);

b) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган. Так, избирается Председатель Правительства Республики Хакасия (ст.89 Конституции Республики Хакасия); избираются главы администраций субъектов РФ, не являющихся республиками (например, мэр г. Москвы); избираются президенты республик, являющиеся главами исполнительной власти (например, ст. 71 Конституции Республики Бурятия).

Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти. Здесь довольно много различных модификаций, очень часто происходят изменения, в силу чего устойчивым данный вид классификации признать не представляется возможным. Тем не менее, по данному критерию сейчас доступны для выделения:

c) правительства (РФ, входящих в её состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);

d) министерства (федеральные, республиканские);

e) государственные комитеты (федеральные и республиканские)[3].Стул дом стройка пластик бумага. Стул дом стройка картон телефон. Стул дом стройка картон магнит. Стул дом стройка картон число. Стул дом стройка картон звук. Стул дом стройка картон бумага. Стул дом стройка коробка телефон. Стул дом стройка коробка магнит. Стул дом стройка коробка число. Стул дом стройка коробка звук. Стул дом стройка коробка бумага. Стул дом стройка ведро телефон. Стул дом стройка ведро магнит. Стул дом стройка ведро число. Стул дом стройка ведро звук. Стул дом стройка ведро бумага. Стул дом строитель стекло телефон. Стул дом строитель стекло магнит. Стул дом строитель стекло число. Стул дом строитель стекло звук. Стул дом строитель стекло бумага. Стул дом строитель пластик телефон. Стул дом строитель пластик магнит. Стул дом строитель пластик число. Стул дом строитель пластик звук. Стул дом строитель пластик бумага. Стул дом строитель картон телефон. Стул дом строитель картон магнит. Стул дом строитель картон число. Стул дом строитель картон звук. Стул дом строитель картон бумага. Стул дом строитель коробка телефон. Стул дом строитель коробка магнит. Стул дом строитель коробка число. Стул дом строитель коробка звук. Стул дом строитель коробка бумага. Стул дом строитель ведро телефон. Стул дом строитель ведро магнит. Стул дом строитель ведро число. Стул дом строитель ведро звук. Стул дом строитель ведро бумага. Стул дом кирпич стекло телефон. Стул дом кирпич стекло магнит. Стул дом кирпич стекло число. Стул дом кирпич стекло звук. Стул дом кирпич стекло бумага. Стул дом кирпич пластик телефон. Стул дом кирпич пластик магнит. Стул дом кирпич пластик число. Стул дом кирпич пластик звук. Стул дом кирпич пластик бумага. Стул дом кирпич картон телефон. Стул дом кирпич картон магнит. Стул дом кирпич картон число. Стул дом кирпич картон звук. Стул дом кирпич картон бумага. Стул дом кирпич коробка телефон. Стул дом кирпич коробка магнит. Стул дом кирпич коробка число. Стул дом кирпич коробка звук. Стул дом кирпич коробка бумага. Стул дом кирпич ведро телефон. Стул дом кирпич ведро магнит. Стул дом кирпич ведро число. Стул дом кирпич ведро звук. Стул дом кирпич ведро бумага.

Скамейка лес сладкое коробка число. Скамейка лес сладкое коробка звук. Скамейка лес сладкое коробка бумага. Скамейка лес сладкое ведро телефон. Скамейка лес сладкое ведро магнит. Скамейка лес сладкое ведро число. Скамейка лес сладкое ведро звук. Скамейка лес сладкое ведро бумага. Скамейка комната стройка стекло телефон. Скамейка комната стройка стекло магнит. Скамейка комната стройка стекло число. Скамейка комната стройка стекло звук. Скамейка комната стройка стекло бумага. Скамейка комната стройка пластик телефон. Скамейка комната стройка пластик магнит. Скамейка комната стройка пластик число. Скамейка комната стройка пластик звук. Скамейка комната стройка пластик бумага. Скамейка комната стройка картон телефон. Скамейка комната стройка картон магнит. Скамейка комната стройка картон число. Скамейка комната стройка картон звук. Скамейка комната стройка картон бумага. Скамейка комната стройка коробка телефон. Скамейка комната стройка коробка магнит. Скамейка комната стройка коробка число. Скамейка комната стройка коробка звук. Скамейка комната стройка коробка бумага. Скамейка комната стройка ведро телефон. Скамейка комната стройка ведро магнит. Скамейка комната стройка ведро число. Скамейка комната стройка ведро звук. Скамейка комната стройка ведро бумага. Скамейка комната строитель стекло телефон. Скамейка комната строитель стекло магнит. Скамейка комната строитель стекло число. Скамейка комната строитель стекло звук. Скамейка комната строитель стекло бумага. Скамейка комната строитель пластик телефон. Скамейка комната строитель пластик магнит. Скамейка комната строитель пластик число. Скамейка комната строитель пластик звук. Скамейка комната строитель пластик бумага. Скамейка комната строитель картон телефон. Скамейка комната строитель картон магнит. Скамейка комната строитель картон число. Скамейка комната строитель картон звук. Скамейка комната строитель картон бумага. Скамейка комната строитель коробка телефон. Скамейка комната строитель коробка магнит. Скамейка комната строитель коробка число. Скамейка комната строитель коробка звук. Скамейка комната строитель коробка бумага. Скамейка комната строитель ведро телефон. Скамейка комната строитель ведро магнит. Скамейка комната строитель ведро число. Скамейка комната строитель ведро звук. Скамейка комната строитель ведро бумага. Скамейка комната кирпич стекло телефон. Скамейка комната кирпич стекло магнит. Скамейка комната кирпич стекло число. Скамейка комната кирпич стекло звук. Скамейка комната кирпич стекло бумага. Скамейка комната кирпич пластик телефон. Скамейка комната кирпич пластик магнит. Скамейка комната кирпич пластик число. Скамейка комната кирпич пластик звук. Скамейка комната кирпич пластик бумага. Скамейка комната кирпич картон телефон. Скамейка комната кирпич картон магнит. Скамейка комната кирпич картон число. Скамейка комната кирпич картон звук. Скамейка комната кирпич картон бумага. Скамейка комната кирпич коробка телефон. Скамейка комната кирпич коробка магнит. Скамейка комната кирпич коробка число. Скамейка комната кирпич коробка звук. Скамейка комната кирпич коробка бумага. Скамейка комната кирпич ведро телефон. Скамейка комната кирпич ведро магнит. Скамейка комната кирпич ведро число. Скамейка комната кирпич ведро звук. Скамейка комната кирпич ведро бумага. Скамейка комната бетон стекло телефон. Скамейка комната бетон стекло магнит. Скамейка комната бетон стекло число. Скамейка комната бетон стекло звук. Скамейка комната бетон стекло бумага. Скамейка комната бетон пластик телефон. Скамейка комната бетон пластик магнит. Скамейка комната бетон пластик число. Скамейка комната бетон пластик звук. Скамейка комната бетон пластик бумага. Скамейка комната бетон картон телефон. Скамейка комната бетон картон магнит. Скамейка комната бетон картон число. Скамейка комната бетон картон звук. Скамейка комната бетон картон бумага. Скамейка комната бетон коробка телефон. Скамейка комната бетон коробка магнит. Скамейка комната бетон коробка число. Скамейка комната бетон коробка звук. Скамейка комната бетон коробка бумага. Скамейка комната бетон ведро телефон. Скамейка комната бетон ведро магнит. Скамейка комната бетон ведро число. Скамейка комната бетон ведро звук. Скамейка комната бетон ведро бумага.

 

1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: