Основные направления реформ в сфере занятости в зарубежных странах.

Существенно измененилась и роль государства в вопросах занятости: с пассивной (компенсация утраты заработка в период безработицы) на активную (стимулирование активного поиска работы, а не еждевенчества). Реформы в этой области характеризуются как ужесточением требований по поиску работы, предъявляемых к тем, кто получает пособия по безработице, так и расширением сферы применения разнообразных тренингов, программ обучения, способствующих получению новых знаний и навыков. С другой стороны, наблюдается тенденция к интеграции механизмов, долгое время существовавших более или менее автономно: предоставление услуг в области занятости и выплата пособий; т.е. фактически речь идет о формировании «одного окна».

В настоящее время, в соответствии с разработанным Еврокомиссией руководством в сфере политики занятости в рамках Европейской стратегии обеспечения занятости, приоритетными направлениями разработки национальной политики в области занятости госдуарствами-членами ЕС должны быть:

Одним из ключевых направлений европейской политики в области занятости является обеспечение гибкости рынка труда (гибких форм занятости) с одновременным предоставлением гарантий защиты (т.н. политика «flexicurity», от английских слов «flexibility» – гибкий и «security» – защита, безопасность). Такой подход реализуется через проведение активной политики в области занятости, включая эффективное обучение потерявших работу, с одновременной модернизацией системы социальной защиты. К активной политике относится также повышение мобильности рабочей силы, поддержка «перехода» сокращенных работников на аналогичную работу. Важным компонентом является и распространение системы пожизненного обучения, регулярного обновления знаний и навыков работников, что является гарантией их востребованности на рынке труда. Для стимулирования более активного участия женщин на рынке труда, во многих странах (в том числе, Дания, Голландия, Швеция, Франция, Великобритания) внедряются меры, способствующие развитию дошкольных учреждений; обеспечивающие пособия и налоговые льготы для матерей, возвращающихся к трудовой деятельности; развиваются специальные программы (образовательные, консультационные), направленные на стимулирование женщин к продолжению трудовой деятельности после рождения детей.

Реформирование в странах, в которых действует система социального страхования, ограничивается рядом факторов: доступ к получению благ регламентируется не наличием гражданства, а статусом и трудовой историей человека; размер пособий увязан с размером взносов (зарабтной платы); финансирование системы осуществляется за счет взносов как работодателей, так и работников; управление соответствующим фондом осуществляется социальными парнерами. Эти факторы обуславливают некоторую инертность политики в сфере занятости, которая характерна для консервативной модели социального государства. Первое ограничение оказало существенное влияние на политику в области обеспечения сбалансированности бюджетов страховых фондов в условиях нарастающего дефицита: приоритетным направлением стало не снижение объема и уровня предоставляемых благ, а повышение размеров социальных взносов в страховые фонды. При этом такой шаг нашел поддержку не только среди работников, но и среди работодателей, так как основой обеспечения конкурентоспособности видится не столько снижение «не зарплатных» издержек, сколько повышение производительности труда. Высвобождаемая при этом рабочая сила должна быть социально защищена во избежание конфликтов с профсоюзами.

Касательно статуса и трудовой биографии человека, некоторые исследователи отмечают, что увязка между статусом и правами, а также объемом получаемых благ, вероятно, в ближайшем будущем станет еще жестче¹⁰. И не последнюю роль в этом сыграют профсоюзы, которые, например, в Германии, являются одной из сторон, управляющих страховыми фондами. Профсоюзы более чем другие заинтересованы в сохранении статуса кво и тех институтов, которые сложились к настоящему времени. В условиях действия этих факторов представляется, что «экстенсивное» реформирование, хараткерное для ряда стран, не приживается в странах с консервативной моделью социальной защиты. Хотя нельзя исключать того, что группы, которые не являются частью системы социальной защиты от безработицы, добьются для себя хотя бы части прав. Скорее всего, в этих странах будут активнее развиваться механизмы поддержки тех граждан, которые не имеют права доступа в обязательную систему социальной защиты.

… Социальная защита – одна из важнейших функций государства. И возможный отказ от неё поставит под угрозу само существование института государства как такового… И кризис в ряде европейских стран наглядно это продемонстрировал. Ключевое слово здесь – неэффективность. Не социальная политика, а жизнь не по средствам, потеря контроля за общим состоянием экономики, структурные перекосы – вот что приводит к тем последствиям, с которыми Европа столкнулась сегодня. К тому же во многих европейских странах пышным цветом расцвело иждивенчество, где зачастую не работать гораздо выгоднее, чем работать. Оно угрожает не только экономике, но и нравственным основам общества… Для России такой (европейский) подход неприемлем. Социально ориентированное государство – это не прихоть, а необходимость… Что касается Европы, … ведущие европейские страны проводят структурные реформы, чтобы повысить конкурентоспособность своих экономик, борются с безработицей… А свои обязательства прописали в Стратегии социально-экономического развития ЕС до 2020 года. Так что хоронить европейскую социальную модель пока рано.

Многие утверждают, что социальное государство приводит к социальному иждивенчеству, так как, грубо говоря, богатым приходится платить за бедных («скрытая экспроприация»). Неолибералы полагают, что государство всеобщего благосостояния приводит к падению эффективности экономики и несёт в себе риск утраты населением политических свобод.