Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу! Архитектура Биология География Искусство История Информатика Маркетинг Математика Медицина Менеджмент Охрана труда Политика Правоотношение Разное Социология Строительство Физика Философия Финансы Химия Экология Экономика Электроника Глава 3. «реформирование АПК в России». ⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒ Основные направления аграрной реформы в России. Современная, аграрная реформа, начатая с 1991 г., как столыпинская и другие реформы, традиционно для России планировалась и осуществлялась сверху. Основными ее направлениями являются: - земельная реформа, т. е. превращение земли в объект частной и общей долевой собственности;      - реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государствен­ных сельскохозяйственных предприятий;      - приватизация предприятий трех сфер АПК (хранения, перера­ботки, обслуживания и материально-технического обеспечения сельского хозяйства). Земельная реформа включала несколько этапов. Первый этап (1991 г.) характеризуется выделением земель сельских населенных пунктов (приусадебные участки и коллективные сенокосы и пастбища) из земель колхозов и совхозов. Второй этап (1992 г.) — создание районных фондов перераспределе­ния земель за счет выделения 10% сельхозугодий колхозов и совхозов. Третий этап (1992-1993 гг.) — раздел земли коллективами колхозов и совхозов и наделение работников, пенсионеров, работников сельской социальной сферы земельной долей по среднерайонной норме. Четвертый этап (1993-2001 гг.) — принятие законодательных актов, разрешающих оборот земельных долей в сельскохозяйственных пред­приятиях (аренда, продажа, дарение, передача по наследству и пр.). Пятый этап (с 2001 г.) — дальнейшее развитие земельных отноше­ний на основе Земельного кодекса Российской Федерации и Федераль­ного закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.).     Распределение сель­скохозяйственных угодий по землепользователям за годы реформ пред­ставлено в таблице 1.   Таблица 1. Распределение сельскохозяйственных угодий России по категориям землепользователей (млн. га) Виды предприятий и хозяйств 1991 г. 1996 г. 2000 г. Г.	Г.		Г.
Все сельскохозяйственные угодья *	213,8	209,6	197,6	194,6		193,8		192,6
В том числе: земли сельскохозяйственных орга­низаций	209,8	171,2	161,8	150,4		147,5		142,1
крестьянских (фермерских) хо­зяйств	7,4**	10,4	13,5	17,0		17,8		18,7
в пользовании граждан	3,9	. 9,9	11,9	11,8		12,7		16,1
Из них: в личных подсобных хозяй­ствах	2,9	5,3	5,6	6,4		6,5		6,5
Под коллективными и индивидуаль­ными садами и огородами	0,9	1,9	1,5	1,5		1,5		1,5
прочих землепользователей	—	18,1	10,4	15,4		15,8		15,7
Справочно:
Число сельскохозяйственных организа­ций***, тыс.	25,8	26,9	27,6		22,1		21,2		20,5
Число крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс.	49,0	280,1	261,1		264,0		263,9		261,4
Число семей, имеющих личные под­собные хозяйства, млн.	16,3	16,3	15,5		15,9		16,0		16,1
Число семей, имеющих коллектив­ные и индивидуальные сады и ого­роды, млн.	13,6	22,4	19,2		19,0		18,8		18,8

*По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

** Данные на начало 1992 г.

*** Число крупных и средних сельскохозяйственных организаций (по данным Федеральной службы государственной статистики).

За годы реформ площадь земель хозяйств насе­ления, включая коллективные сады и огороды, возросла почти в 5 раз, а удельный вес сельскохозяйственных угодий у крестьянских (фермер­ских) хозяйств достиг 9,7 %.

В период 1991-2005 гг. распределение сельхозугодий по категориям землепользователей выглядит следующим образом (таблица 2).

Таблица 2.

Сложившаяся структура

Землепользования и землевладения в Ростовской области

Площадь, тыс. га

Развитие земельных отношений в России характеризуется главным образом ростом количества сделок по аренде, продаже государствен­ных и муниципальных земель, купле-продаже земельных участков их собственниками.

Отсутствие практически до середины 2002 г. институциональных ос­нов рыночного реформирования сельского хозяйства России являлось существенным препятствием развития предпринимательских отноше­ний в агросфере. Это проявлялось в следующем:

1. Негативное отношение властей и населения к частной земель­ной собственности, что тормозило становление открытого земельного рынка.

2. Законодательные (отсутствие Земельного кодекса) и ресурсные сложности, ограничивающие свободу выхода крестьян-фермеров из общественных форм хозяйствования.

3. Отсутствие системы материально-технического обеспечения и обслуживания мелких товаропроизводителей, концентрация произ­водственной инфраструктуры в рамках лишь крупномасштабных хо­зяйств.

4. Монокультурная (зерновая) направленность фермерских хо­зяйств, приводящая к нарушению севооборотов и низкой эффектив­ности пашни, —'55% земель фермерских хозяйств занято зерновыми культурами и подсолнечником вследствие нарушения паритета цен на зерно и мясо.

5. Снижение темпов роста фермерских хозяйств, отказ фермеров от земельных участков вследствие банкротства: количество фермерских хозяйств снизилось с 280 тыс. в 1995 г. до 258 тыс. в 2002 г.

6. Отсутствие лицензирования фермерской деятельности и монито­ринга эффективности использования ими земель.

7. Малоземелье — средние размеры крестьянских хозяйств России составляют около 80 га при оптимальных, например, для хозяйств зер­новой специализации в Ростовской области — 50 га пашни. Предель­ные размеры земельных участков крестьянских хозяйств на, одного работающего в Ростовской области установлены в зависимости от на­правления специализации: производство зерна — 60 га, молока — 30 га, крупного рогатого скота — 35 га, свиней — 30 га, овец — 205 га, а сред­няя численность работников — 2—4 человека (семья).

На таких участках обеспечить соответствующий современной циви­лизации уровень благосостояния невозможно. В Ростовской области средняя площадь крестьянских хозяйств составляет 81,4 га, увеличи­ваясь за счет аренды земельных долей фермерами.

В аграрных преобразованиях важную роль призвано играть государ­ство. В СССР сельское хозяйство было исключительно дотационным. На эти цели расходовалась треть бюджета. Государственная поддерж­ка сельского хозяйства в России сейчас составляет 1,2 % федерального бюджета. Механизм взаимоотношений между государством и сельско­хозяйственными товаропроизводителями еще далек от цивилизован­ного.

    Формы государственной поддержки России представлены на рисунке 1.

Как видно, до сих пор государственная поддержка сельского хозяйства была направлена на субсидирование затрат. Это, как прави­ло, не дает должного экономического эффекта. Используя опыт стран Европейского Союза, целесообразно переходить к адресной поддержке сельского хозяйства — к субсидированию доходов сельхозтоваропроиз­водителей. Следует более активно применять косвенные способы под­держки сельского хозяйства - налоговое льготирование приобретения крестьянами средств производства и т. д.

 Выход из аграрного кризиса обеспечивается:

1.Развитием и государственным поощрением (налоговыми льгота­ми и субсидиями) сельскохозяйственной кооперации и агропро­мышленной интеграции.

Рисунок 1. Система бюджетной поддержки сельского хозяйства в России

2. Активизацией инвестиционной деятельности путем привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций и других ис­точников.

3. Развитием лизинга, повышением эффективности использования государственных кредитных ресурсов.

4. Созданием общероссийской программы обучения сельских пред­принимателей — новых хозяев, которые получат землю в наслед­ство или купят ее у наследников.

5. Повышением эффективности государственного субсидирования сельского хозяйства через переориентацию субсидий с уровня производителя на уровень потребителя продовольствия, предос­тавление производителям льготных кредитов и развитие реального финансового лизинга.

6. Реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в соответствии с которым пла­нируется дополнительно направить 30,9 млрд. руб. на развитие сельского хозяйства.