Особенности банкротства стратегических предприятий и организаций.

Понятие стратегического предприятия и организации как субъекта конкурсного права. Законодательство о банкротстве относит к стратегическим предприятиям и организациям (далее -СП) 3 группы юридических лиц:

1. Федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

2. Организации оборонно-промышленного комплекса, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

3. Государственные унитарные предприятия, входящие в уголовно-исполнительную систему Минюста России.

Конкретный перечень стратегических предприятий и организаций утверждается Правительством РФ1, который в настоящее

время включает около 1500 юридических лиц1, но он постоянно сокращается.

Значение института банкротства СП. Банкротство стратегических организаций, распродажа их имущества и ликвидация подрывают обороноспособность и безопасность нашего Отечества, ставят под сомнение государственный суверенитет. Нормы о банкротстве СП (§ 5 гл. IX Закона о банкротстве) корректируют общие положения законодательства о банкротстве по следующим направлениям:

1. Повышение защиты публичных интересов, усиление государственного контроля за ходом банкротства;

2. Расширение возможностей сохранения должника и восстановления его платежеспособности за счет усложнения возбуждения производства по делу о банкротстве и упрощения порядка введения восстановительных процедур банкротства;

3. Введение дополнительных препятствий для преднамеренного банкротства и завладения предприятием заинтересованными лицами;

4. Защита контрагентов должника, имеющих оборонное значение.

К сожалению, механизмы, предусмотренные действующим законодательством, несовершенны. Председатель Арбитражного суда г. Москвы О.М. Свириденко пишет о том, что «закон дает возможность для бесконтрольного передела государственной собственности....Зачастую задолженность возникает... в связи с недофинансированием или несвоевременным финансированием со стороны государства.. Непоследовательная и относительно пассивная позиция Правительства РФ, а также некоторых государственных органов. не способствует предотвращению банкротства стратегических предприятий и организаций.. Стратегические предприятия после возбуждения дела о банкротстве остаются фактически брошенными на растерзание кредиторов. После признания должника банкротом следует продажа его имущества на торгах любому желающему»2.

Особенности досудебных мер по предупреждению несостоятельности СП. Вопросу финансового оздоровления таких предприятий государство уделяет особое значение. Учет и анализ финансового состояния и платежеспособности СП проводится

Федеральной налоговой службой1. Образована Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса. В состав Комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти либо их заместители; могут входить представители Администрации Президента РФ (с их согласия) и иные лица. Основными задачами Комиссии являются организация выработки и согласование мер по предупреждению банкротства СП, координация действий федеральных органов исполнительной власти при реализации мер по предупреждению банкротства СП, рассмотрение предложений заинтересованных государственных органов о применении мер по предупреждению банкротства СП. Федеральная налоговая служба сообщает указанной Комиссии о наличии у СП просроченной задолженности и только на основании решения Комиссии подает заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом.

Особенности судебного этапа банкротства СП.

1. Изменены условия принятия заявления о банкротстве. Увеличен с 3 до 6 месяцев срок неисполнения обязательств, по истечении которого кредитор вправе обратиться в суд. Увеличен минимальный размер неисполненных требований со 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб.

2. В состав лиц, участвующих в деле, включен федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в области экономики, в которой осуществляет деятельность должник.

3. Повышены требования к профессиональным качествам арбитражного управляющего2': образованию, стажу работы, опыту и результатам участия в иных делах о банкротстве в качестве арбитражного управляющего.

3 См.: О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации: Постановление Правительства РФ от 19.09.03 № 586 // СЗ РФ. -2003. - № 25. - Ст. 3769.

4. Упрощено введение финансового оздоровления путем снижения на 20% размера обеспечения, необходимого для введения этой процедуры.

5. Особенности внешнего управления и конкурсного производства проявляются, прежде всего, при продаже предприятия должника. Установлен его целевой характер. Ограничен круг потенциальных покупателей. Государство наделено преимущественным правом покупки предприятия должника. Кредиторы и их аффилированные лица к участию в торгах по продаже предприятия не допускаются.

6. Особенности внешнего управления заключаются, также, в том, что внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника, связанных с выполнением работ по государственному оборонному заказу и ряда других.