 |
Историко-правовой аспект
|
|
|
|
Основные этапы развития института муниципальной собственности.
Муниципально - правовой институт экономической основы местного самоуправления можно определить как комплексный институт муниципального права, представляющий собой совокупность норм публичных и частных отраслей права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе экономического (материального) обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, а также осуществления, в установленных законом случаях, ими отдельных государственных полномочий.
Процесс формирования муниципальной собственности в России, осуществляемый в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления, проходил в два этапа: 1) 1990-1993 гг. - этап трансформации органов власти на местах в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм;
2) 1993 - 2005 гг. - этап становления принципиально новой системы муниципального управления и окончательного формирования принципиально новой формы собственности - муниципальной.
Факторы и условия развития муниципальной собственности.
Становление муниципальной собственности в России, которое осуществлялось на протяжении 14 лет, происходило в сложных условиях. Она возникала и формировалась в рамках нескольких фундаментальных общественных процессов. Среди оказавших на ее развитие наибольшее воздействие следует отметить:
-формирование местного самоуправления, начавшееся с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. и испытавшее на этом пути серьезные потрясения;
|
|
|
-разграничение общенародной собственности, начавшееся с принятием 27 декабря 1991 г. Верховным Советом РСФСР Постановления № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность», в ходе которого муниципальные образования наделялись различным имуществом, которое подлежало либо приватизации, либо использованию хозяйственным способом в интересах местного сообщества;
-приватизация муниципальной собственности, основу которой положило принятие 3 июля 1991 г. Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» и 11 июня 1992 г. - Государственной программы приватизации на 1992 г., а также приватизация жилья в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями;
-либерализация экономики и цен, демонополизация экономики и формирования конкурентной.среды.
Формирование муниципальной собственности происходило в условиях общей экономической и политической нестабильности в стране в целом, слабости местного самоуправления, высокого уровня инфляции, неразвитости отношений собственности и конкуренции, отсутствия четкой и последовательной позиции государства в сфере разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти.
Данные факторы предопределили особенности развития муниципальной собственности в России, которые выразились в следующем:
Во-первых, муниципальная собственность зарождалась в России директивным путем, т.е. сначала она была провозглашена нормативно-правовыми актами государства, и только потом начался процесс ее имущественного наполнения;
|
|
|
Во-вторых, муниципальная собственность, не успев сформироваться, сразу же попала в разряд объектов, подлежащих приватизации одновременно с государственным имуществом, т. е. ее трансформации в иную форму. В итоге сложилась ситуация, при которой государство единовременно начало процесс муниципализации объектов городов и районов и их приватизации, т. е. монтаж муниципальной системы отношений собственности сопровождался ее одновременным демонтажем.
В этой связи представляется обоснованным утверждение о том, что муниципальная собственность в подавляющем большинстве российских муниципальных образований есть не результат осознанного выбора, а продукт во многом случайного развития. Последствия этого развития выражаются в следующих недостатках: во-первых, наблюдается слабая связь между сущностью и назначением муниципальной собственности, с одной стороны, и задачами и целями реального процесса управления ею органами местного самоуправления, с другой; во-вторых, слабая структурированность многочисленных объектов муниципальной собственности; в-третьих, отсутствие четкого разграничения между функциями публичной власти в сфере управления муниципальной собственностью; В-четвертых, отсутствие экономической эффективности большинства объектов муниципальной собственности сочетается с чрезвычайно высокой степенью закрытости, непрозрачности системы управления ею и незначительными возможностями действенного общественного контроля.
Первый этап (1990-1993 гг.).
Формирование муниципальной собственности в России началось в 1990 г. и явилось объективным и закономерным процессом перехода к демократическим началам в экономике и управлении народным хозяйством. В основу выделения муниципальной собственности из других форм собственности были положены следующие признаки:
-территориальная обособленность, т. е. принадлежность природных ресурсов, производственных и непроизводственных объектов населению определенной территории;
-коллективное, совместное присвоение объектов собственности населением данной территории с целью решения социальных задач, создания условий для обеспечения потребностей населения;
|
|
|
-ориентация в основном на собственные источники развития путем вовлечения в хозяйственный оборот территориальных ресурсов и резервов, создания объектов за счет местного бюджета или за счет долевого участия в его строительстве;
-централизованное местное управление данными объектами независимо от их отраслевой принадлежности.
Особенностью первого этапа становления муниципальной собственности (1990 - 1993 гг.) явилось сильное влияние нарастающего кризиса власти на местном уровне, который в результате развития политических процессов в стране завершился в 1993 году крушением советской модели местного самоуправления. Нормативно-правовые акты данного периода принципиально изменили прежнюю структуру системы отношений собственности и классификацию ее форм, однако их принятие не привело к формированию полноценной и адаптированной к интересам населения системы муниципальной собственностью и механизма управления ею.
Формирование муниципальной собственности осуществлялось следующими способами:
-путем перераспределения собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями;
-путем передачи государственной собственности местным органам власти в целях включения его в состав муниципальной собственности;
-путем создания и приобретения имущества органами местного самоуправления внутри муниципального образования.
Второй этап (1993 - 2005 гг.).
Особенностью второго этапа формирования муниципальной собственности (1993 -2005 гг.) явилось становление принципиально новой системы муниципального управления, в соответствии с которой основополагающим признаком муниципальных образований является муниципальная собственность, которая играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территориях муниципальных образований.
|
|
|
