Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Министерство Российской Федерации

По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

И ликвидации последствий стихийных бедствий

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

В чрезвычайных ситуациях

Учебник для населения

Под общей редакцией заместителя Министра Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Г.Н. Кириллова

Москва

«Издательство НЦ ЭНАС»

УДК 614.8 (075.4)

ББК 68.9я75

К 77

Рецензенты:

В.А. Новожилов, зам. начальника Департамента инспектирования террито­рий и сил гражданской обороны МЧС России; В.Н. Звягинцев; нач. отдела орга­низации мероприятий радиационной, химической и медико-биологической защи­ты населения МЧС России; С.Н. Алексеев, нач. учебно-методического центра ГОЧС г. Москвы; Б.М. Невзоров, нач. Института гражданской защиты Центрального регионального центра МЧС России; В.В. Марков, зав. кафедрой медицины и безопасности жизнедеятельности Московского педагогического государственного университета, канд. медицинских наук; С.Н. Вангородский, зав. Центром переподготовки преподавателей и специалистов безопасности жизне­деятельности ПОИПКРО, канд. военных наук; В.А. Комиссаров, зам. Главы администрации, нач. Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Псковской области.

Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К.

К 77 Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях:

Учебник для населения / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2001. - 264 с.: ил.

ISВN 5-93196-064-3

Учебник разработан в соответствии с Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера. В нем изложены вопро­сы организации и функционирования Единой государственной системы преду­преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в Рос­сийской Федерации, приведены правила поведения населения в чрезвычайных ситуациях, даны основные принципы и способы защиты от опасностей мирного времени и возникающих при ведении военных действий, а также приемы оказания само- и взаимопомощи.

Предназначен для обучения населения в Единой системе подготовки в обла­сти гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; может быть использован в образовательных учрежде­ниях при изучении курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

УДК 614.8(075.4)

БК 68.9я75

ISВN 5-93196-064-3 © ЗАО «Издательство НЦ ЭНАС», 2001

Предисловие

Во все времена опасности сопровождали человека, который был вынужден бороться за свое существование с окружающей средой, природными катаклизмами, болезнями, эпидемиями и другими яв­лениями.

Возросшие масштабы техногенной деятельности общества, увели­чение частоты проявления стихийных бедствий, аварий и катастроф обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населе­ния, его готовностью к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Понимая важность образования населения в этом направлении, Пра­вительство Российской Федерации постановлениями от 24 июля 1995 г. № 738 и от 2 ноября 2000 г. № 841 определило, что обучение населения Российской Федерации должно осуществляться в рамках Единой сис­темы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера на всех пред­приятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организа­ционно-правовой формы, а также по месту жительства, и утвердило ее порядок.

За последние годы издано множество публикаций по вопросам за­щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопаснос­ти, охраны окружающей среды, гражданской обороны. Однако ни в од­ной из них не отразилась специфика подготовки по указанным пробле­мам в целом. Вопрос об издании такой книги остро поднимался специалистами и работниками всех структур, учреждений и организа­ций, занимающихся обучением населения. Это и явилось основанием для разработки и написания первого учебника по безопасности и защи­те населения в чрезвычайных ситуациях.

Цель учебника - научить людей действиям в чрезвычайных ситуа­циях в мирное и военное время, приемам оказания само- и взаимопомощи, правилам пользования средствами коллективной и индивидуаль­ной защиты.

Авторы выражают свою признательность сотрудникам отдела обу­чения населения, подготовки руководящего состава и гражданских орга­низаций гражданской обороны МЧС России В.С. Курнышову, А.Г. Лабыцину, В.В. Мирочицкому, ГА. Таранченко и Н.В. Твердохлебову за помощь в создании учебника.

Просим читателей присылать свои замечания и предложения по адресу: 121357, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1, Департамент гражданской защиты МЧС России.

Глава1

Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Цели и задачи РСЧС

На протяжении всей истории человечество подвергается воздей­ствию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят ты­сячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за ко­роткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, силам гражданской обороны (ГО), ориентированным на чрезвычайные ситуации (ЧС) и защиту населения в военное время, в частности, от оружия массового пора­жения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обста­новки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и сти­хийных бедствиях. Так, авария на Чернобыльской АЭС, землетрясе­ние в Армении, печально известная авария на газопроводе в Башкортостане, взрыв в Арзамасе, увеличение числа железнодорож­ных и авиационных катастроф вскрыли серьезные недостатки этой системы. Нужны были кардинальные преобразования в области лик­видации чрезвычайных ситуаций.

С учетом этого Правительство Российской Федерации своим по­становлением от 27 декабря 1990 г. образует Российский корпус спасателей. Его целями объявляются прогнозирование, предотвра­щение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, координа­ция деятельности министерств, ведомств и других органов управ­ления в экстремальных условиях. Позже этот день было решено считать днем создания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1995 г. Указом Президента Российской Федерации он был объявлен Днем спасателя.

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при постро­ении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций. В апреле 1992 г. Правительством Российской Фе­дерации было принято и утверждено Положение о Российской систе­ме предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Цель создания системы - объединение усилий центральных ор­ганов федеральной исполнительной власти, органов представитель­ной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, го­родов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций.

Основные задачи РСЧС:

• разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на пре­дупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреж­дений и организаций в ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, пред­назначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям при ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: