и дальнейшее развитие российского права

 

Конституция Российской Федерации. Задача разработки новой Конституции РСФСР впервые была поставлена в Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу. Круг проблем, требующих завершенного конституционного решения, начал интенсивно расширяться. В их числе появление новых федеральных органов власти, таких как Президент, Конституционный суд, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и властями субъектов Федерации. Конституционный процесс был самым тесным образом связан с борьбой двух ветвей российской власти. Постановлением от 12 декабря 1992 г. «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» на 11 апреля 1993 г. Съездом народных депутатов РФ был назначен всероссийский референдум по основным положениям новой Конституции (Основного закона) РФ. Верховному Совету было поручено утвердить текст выносимого на референдум проекта основных положений новой Конституции, согласованный с Президентом и с Конституционным Судом, а в случае недостижения согласия по отдельным формулировкам проекта, вынести их на альтернативное голосование.

В марте 1993 г. дважды созывались внеочередные Съезды народных депутатов РФ - восьмой и девятый, обсуждавшие вопросы о возможном проведении референдума, о соблюдении Конституции высшими органами государственной власти и должностными лицами РФ (прежде всего. Президентом) и мерах по сохранению конституционного строя. Учитывая, что согласия между Президентом и Верховным Советом РФ по основным положениям проекта Конституции так и не было достигнуто, постановлением Съезда от 12 марта 1993 г. проведение всероссийского референдума было признано нецелесообразным.

Вместе с тем. Б.Н. Ельцин 20 марта 1993 г выступил с Обращением к гражданам России и своим Указом назначил проведение референдума о доверии Президенту РФ одновременно с референдумом по основным положениям новой Конституции.

В результате компромисса между ветвями власти в целях преодоления политического кризиса постановлением Съезда народных депутатов РФ от 29 марта 1993 г. было объявлено о проведении 25 апреля 1993 г. всенародного голосования - референдума.

После референдума вновь и достаточно активно возобновилась работа над проектом новой Конституции РФ. Постановлением от 29 апреля 1993 г. Верховный Совет РФ наметил: не позднее 15 октября 1993 г. опубликовать его для всенародного обсуждения.

Однако, Президент РФ представил свой проект Конституции и Указом от 20 мая 1993 г. назначил на 5 июня 1993 г. созыв Конституционного совещания для обсуждения данного проекта.

26 июня 1993 г. Конституционное совещание одобрило проект новой Конституции, представленный Президентом РФ. Этот проект направлялся для согласования с представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, а специальной рабочей группе было поручено до 15 сентября 1993 г. представить предложения по выработке единого согласованного проекта Конституции (на основе проектов Президента и Конституционной комиссии).

Но согласия между ветвями власти по проекту Конституции так и не было достигнуто. Политическая борьба, завершившаяся трагическими событиями в Москве в октябре 1993 г., была бы хоть как-то оправдана, если бы сам факт принятия Конституции позволял решить основную массу социально-экономических проблем. Но этого не произошло.

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин после неконституционного роспуска Верховного Совета России и ввиду фактического игнорирования действия Конституции Российской Федерации – России 1978 года издал Указ от 1 октября 1993 года № 1557 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Государственной думы» и Указ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».

Референдум был назначен на 12 декабря 1993 г.

9 ноября 1993 г. проект Конституции был официально опубликован для ознакомления.

В результате всенародного голосования Конституция РФ была одобрена. В референдуме участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8 %), большинство из которых — 32 937 630 (58,43 %) проголосовали за принятие новой Конституции[153].

Новая Конституция вступила в силу с 25 декабря 1993 г.

После вступления в силу Конституции России 1993 г. принято значительное число законов, конкретизирующих ее положения.

В 2002-2005 гг. по вопросам, непосредственно касающимся конституционных прав и свобод, приняты такие новые федеральные законы, как «О гражданстве Российской Федерации»[154], «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[155], «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[156], «О референдуме Российской Федерации»[157], «О противодействии экстремистской деятельности»[158], «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[159] и др. В этом же ряду - новые кодексы, введенные в действие в 2002-2005 гг.: Жилищный[160], Трудовой[161], ГПК[162], УПК[163], об административных правонарушениях[164]. Важные изменения и дополнения внесены в Федеральный закон «О политических партиях»[165]. Законодательное оформление получают приоритетные национальные проекты.

В сфере организации публичной власти действуют также новые федеральные законы 2003-2005 гг. о выборах депутатов Государственной Думы[166], о выборах Президента Российской Федерации[167], о парламентском расследовании Федерального Собрания[168], об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации[169], и др. Заметно обновился Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[170], прежде всего, по вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Разграничению полномочий между различными уровнями публичной власти в Федерации, гармонизации федеративных отношений посвящен и целый ряд других новых законодательных решений. Наметилась тенденция к частичному объединению субъектов Федерации на основе Конституции, федеральных законов и референдумов в соответствующих субъектах[171].

Гражданское право. Основы 1961 г. - несомненно, лучший гражданский закон советского периода, - стали крупным шагом на пути создания в стране единого гражданско-правового регулирования, но, к сожалению, не до конца легитимным и последовательным. Относительная нелегитимность решения этой проблемы в Основах заключалась в том, что в данном случае конституционные по содержанию нормы о разграничении компетенции федерации и ее субъектов были включены в обычный, хотя и важный, закон. Что же касается непоследовательности этого решения, то она выразилась в явной неполноте круга отношений, регулирование которых было предоставлено Основами Союзу ССР, так как де-факто и многие другие отношения уже регулировались общесоюзным законодательством (правовое положение государственных юридических лиц, отношения между организациями, связанные со снабжением электроэнергией, газом и водой, с выполнением научно-исследовательских и конструкторских работ, с капитальным ремонтом основных средств, и некоторые другие).

Многие положения Кодекса 1964 года вступили впоследствии в противоречие с принятой Конституцией РФ, нарождающимися рыночными отношениями и в ряде случаев тормозили их развитие. В результате все более заметно ощущалась необходимость разработки нового кодификационного акта.

Одним из первых вопросов, которые возникли при подготовке проекта Кодекса, был выбор схемы его построения. Новый ГК подобно двум своим предшественникам, а также большинству принятых в разных странах в ХХ веке кодексов (среди изданных в последнее время соответствующих актов едва ли не единственное исключение - Гражданский кодекс Канадской провинции Квебек) выделил в специальный раздел общие для всего Кодекса положения. Тем самым было обеспечено единство Кодекса как комплекса основополагающих для гражданского права норм.

21 октября 1994 года принята первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации[172]. Этот Кодекс - третий по счету после 1917 года.

После распада СССР российская Конституция 1993 г. отнесла гражданское законодательство к исключительной компетенции новой федерации (п. «о» ст. 71). Казалось, проблема создания единого гражданского законодательства на едином экономическом пространстве России решена окончательно. Но она очень скоро возникла вновь, правда, уже в другой «одежке» В статье 72 (п. «к») Конституции указано, что «земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах» находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Советское земельное законодательство было специализированной отраслью публичного (административного) права, как и законодательство о других природных ресурсах, поскольку земля и другие ресурсы были полностью исключены из гражданского оборота. Закрепленная в Конституции 1993 г. возможность частной собственности на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9) и, следовательно, их участие в гражданском обороте дали, к сожалению, основания для включения чисто гражданско-правовых норм в природоресурсные кодексы и законы и даже для установления ими правил о приоритете норм природоресурсного законодательства (как норм специальных) перед общим гражданским законодательством.

Для гражданского права России главное значение революций 1917 и 1991 гг. состояло в том, что за каждой из них следовал кардинальный, на 180 градусов, поворот в направлении экономического развития страны. Каждый раз здание нового гражданского кодекса - основного закона, регулирующего экономику, строилось с весьма значительным использованием в качестве «строительного материала» гражданского законодательства прежней исторической эпохи.

В новом гражданском законе при переходе России на рубеже 90-х годов к рыночной экономике значительно расширилась сфера применения правил о четырех договорах: купли-продажи, имущественного найма (аренды), займа, подряда.

С начала 90-х годов началось возрождение таких институтов, как залог, поручительство, уступка требования и перевод долга, мена, страхование, поручение, комиссия, простое товарищество (совместная деятельность). Число норм о них в новом ГК России резко увеличилось по сравнению с ГК 1964 г., появились специальные законы о залоге, об ипотеке, о страховании. О том, что из категории «дремлющих» эти институты перешли в число самых необходимых, свидетельствует обширнейшая судебная практика применения законодательства о них, прежде всего применения соответствующих норм ГК, насчитывающая десятки тысяч решений, в том числе высших судебных инстанций.

22 декабря 1995 года Государственной Думой принята часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации[173]. Она посвящена отдельным видам обязательств. Прежде всего, это обязательства, возникающие на основе многочисленных договоров, а также односторонних действий участников имущественных отношений. Кроме того, в нее включены правила об обязательствах, возникающих в связи с причинением имущественного вреда или вследствие неосновательного обогащения, являющихся, по существу, последствиями совершения определенных гражданских (имущественных) правонарушений.

Другими словами, предмет второй части ГК РФ составляют весьма разнообразные отношения, оформляющие передачу имущества (в экономическом смысле - переход товаров) от одних лиц к другим, то есть имущественный оборот в собственном смысле слова. Юридическое понятие имущественного оборота опосредствует экономическую категорию рынка. Поэтому правила части второй нового ГК по сути и есть правила об имущественном обороте (о регулировании рынка), а сам закон является основным законом рынка, своего рода «конституцией рыночного оборота».

Правила части второй ГК тесно связаны с нормами части первой. Они основываются на общих положениях Кодекса о том, как должны строиться имущественные отношения, кто именно и при каких условиях может быть их участником (граждане, юридические лица, публично-правовые образования), какие именно объекты и в силу какого правового режима становятся предметом соответствующих сделок. В части первой ГК помещены и общие положения обо всех обязательствах и договорах, составляющие отдельную часть Кодекса. С этой точки зрения можно сказать, что часть вторую ГК составляют специальные правила обязательственного права, относящиеся к особенной части (имея, однако, в виду, что речь идет об особенной части лишь обязательственного, но не всего гражданского права).

Положения об отдельных видах обязательств, содержащиеся в части второй ГК, последовательно развивают и продолжают общие начала (принципы) гражданско-правового регулирования, закрепленные частью первой Кодекса. Наиболее важными здесь являются принципы свободы договора и беспрепятственного осуществления гражданских прав (п. 1 ст. 1, ст. 421). Основываясь на них, законодатель закрепил диспозитивный характер большинства правил об отдельных видах договоров, дающий сторонам возможность самим выбрать наиболее подходящий и целесообразный вариант поведения (который определяется законом лишь в случае, когда сами участники не установят для себя иное правило). Поскольку на них ложится и риск возможных неблагоприятных последствий такого решения, требуется тщательно продуманный выбор, базирующийся, прежде всего на глубоком изучении возможностей, предоставляемых законом.

Важно отметить также, что часть вторая ГК в единой системе регулирует договоры, заключающиеся как между гражданами, так и между предпринимателями или с их участием. Вместе с тем правила части второй ГК имеют весьма последовательную и четкую социальную направленность. Во многих случаях они повышают правовые гарантии защиты интересов граждан-потребителей, а иногда фактически вводят их заново (например, в договорах энергоснабжения и банковских сделках). Именно эту цель преследуют и императивные нормы закона. Весьма наглядно она проявляется в регламентации обязательств из причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, существенно расширившей возможности защиты потерпевших.

Кодекс опирается также на наличие антимонопольных запретов и запретов злоупотребления экономическим положением (особенно при регулировании банковских сделок, коммерческого посредничества, концессионных договоров). Учитывается необходимость участия в обороте федерального государства и других публично-правовых образований, прежде всего путем установления специальных правил о государственных контрактах в области поставок, подрядов и некоторых иных договоров, а также дополнительного лицензирования отдельных видов деятельности.

Особое внимание Кодекс уделяет защите интересов участников имущественного оборота от различных злоупотреблений и мошенничества. В частности, ГК резко сужает и ставит под жесткий контроль ранее практически неограниченные возможности сбора денежных и иных имущественных вкладов с граждан и юридических лиц (ст. 835), запрещает по общему правилу делать деньги самостоятельным объектом договора доверительного управления, вводит дополнительные меры ответственности и другие способы обеспечения прав кредиторов в отношении отдельных категорий должников (ибо последние, будучи обязанными исполнять определенные обязательства, нередко уклоняются от этого, создавая ситуации взаимных неплатежей и даже бесследно исчезая с рынка). Не случайно, поэтому правила ГК защищают теперь интересы, прежде всего кредитора - стороны, в пользу которой должно последовать соответствующее исполнение.

Подобно части первой Кодекса часть вторая также выполняет исключительно важную роль в формировании новой системы современного отечественного гражданского законодательства. С введением ее в действие утрачивают силу многие заведомо устаревшие акты прежнего правопорядка, причем не только законы (в частности, большой раздел ГК РСФСР 1964 года), но и огромное количество подзаконных, в том числе ведомственных нормативных актов, рассчитанных на совершенно иные условия хозяйствования и никак не отвечающих задачам защиты интересов участников современного имущественного оборота. Наряду с этим Кодекс предусматривает принятие на базе закрепленных в нем норм некоторых специальных законов, призванных детализировать положения ГК.

Часть вторая ГК, формально состоящая лишь из одного раздела IV (первые три раздела охвачены частью первой Кодекса), в действительности имеет свою внутреннюю систему построения. Вначале помещены договоры, из которых вытекают обязательства по отчуждению имущества, то есть передаче его в собственность иных лиц (купля-продажа, мена, дарение, рента). Затем следуют договоры, оформляющие передачу имущества в пользование (аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование). Далее - договоры, оформляющие производство работ, материальный результат которых передается исполнителем заказчику (подряд, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ). За ними идут договоры по оказанию услуг нематериального характера (возмездное оказание услуг, перевозка, экспедиция), в том числе денежных (заем и кредит, финансирование под уступку денежного требования, банковский вклад, банковский счет, расчеты), фактических (хранение, страхование) и юридических (поручение, действия в чужом интересе без поручения, комиссия, агентирование, доверительное управление имуществом). Систему отдельных видов договоров завершают нормы о многостороннем договоре (простого товарищества, или совместной деятельности), а за ними помещены нормы об обязательствах, возникающих из односторонних действий (сделок): публичное обещание награды, конкурс, проведение игр и пари. Завершают всю систему обязательственного права нормы о правоохранительных обязательствах, возникающих из причинения вреда и из неосновательного обогащения. Понимание изложенной системы, традиционной для нашего гражданского права, делает более доступным и обозримым восприятие сложного законодательного материала.

Далее была принята часть третья ГК РФ[174] 1 ноября 2001 г., вступившая в силу с 1 марта 2002 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации основательно вошел в жизнь российского общества как один из наиболее фундаментальных законов рыночной экономики.

Семейное законодательство. В России в соответствии с Конституцией 1993 г. начало активно обновляться и законодательство о семье и браке. Семейный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 8 декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г.[175] С его принятием все основные институты семейного права приведены в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, международно-правовыми актами. В нормах СК закреплены демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов членов семьи. В СК учтены опыт применения ранее действовавшего законодательства о браке и семье, правильность и жизненность многих его положений. Вместе с тем в нем разрешены накопившиеся проблемы и противоречия в регулировании семейных отношений. Новый СК играет важную роль в обеспечении прав и защите интересов членов семьи в современных условиях.

После введения в действие СК были внесены существенные изменения в федеральное законодательство, как связанные с реализацией отдельных положений СК, так и направленные на усиление мер государственной защиты семьи в целом.

Семейный кодекс основывается на российских социальных правовых традициях, на конституционных нормах о защите семьи, материнства, отцовства и детства государством. Его основными целями являются укрепление семьи, обеспечение эффективной правовой защиты ее членов в новых социально-экономических условиях, приоритетная охрана интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособных членов семьи. Кроме воспроизведения устоявшихся семейных отношений, в Кодекс включены новые для российского законодательства институты и нормы: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, права детей в семье; банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения; приемная семья и др. В нем закреплены положения, выработанные судебной и прокурорской практикой, практикой органов опеки и попечительства, органов загса, отражен положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах.

В Семейный кодекс включены нормы, посвященные регулированию семейных отношений с участием иностранных граждан.

В семейную политику входит и создание нормальной, дружественной, благоприятной атмосферы в семейных отношениях. Закон, естественно, не может этого потребовать, но создать условия для существования здоровой в физическом и моральном понимании семьи он обязан, и это провозглашается в основных статьях Семейного кодекса России.

Трудовое право. В период с 1986 г. по 2001 г. было внесено 28 изменений в КЗоТ РСФСР, а также приняты другие законы, регулирующие трудовые отношения.

В условиях перехода Российской Федерации к цивилизованному рынку труда, интеграции национальной экономики в мировую систему важной задачей становится реформа трудового законодательства. С 2001 года в стране наблюдается бурный процесс обновления действующего трудового законодательства. В этот период принят Трудовой кодекс РФ (ТК) в декабре 2001 г. и введен в действие с 1 февраля 2002 г.[176], проводится работа по его совершенствованию. Принятие ТК фактически положило начало поэтапному приведению трудового законодательства в соответствие с требованиями изменяющейся рыночной экономики.

Сохраняя определенную преемственность норм, Трудовой кодекс РФ существенно отличается от всех предыдущих российских кодифицированных актов в сфере труда по своей структуре и содержанию, по месту и роли в системе регулирования трудовых отношений, по своим целям, по способам реализации и защиты его положений, а также значительным количеством отдельных норм, изложенных в нем. Пожалуй, решенной можно считать лишь одну задачу - отказ от жесткого государственного регулирования трудовых отношений, существовавшего на протяжении 30 лет действия Кодекса законов о труде 1971 г.

Расширение договорного метода регулирования социально-трудовых отношений - важнейший принцип нового Трудового кодекса. Это означает, что существенно может быть расширен круг актов, регулирующих указанные отношения. Стороны свободны при приеме локальных нормативных актов, а также заключении коллективных договоров и соглашений. Ограничения, установленные законодателем, состоят в том, что в таких актах не могут содержаться нормы, ухудшающие положение работника по сравнению с действующим законодательством, и в том, что данные акты должны приниматься в соответствии с процедурами, установленными законодательством (например, с учетом мнения представительного органа работников).

По сравнению с ранее действовавшим законодательством Трудовой кодекс существенно расширил сферу действия законодательства о труде, распространив его на всех работодателей, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и способов осуществления хозяйственной деятельности.

Новый Трудовой кодекс решил проблему неоправданного применения норм гражданского права к трудовым отношениям. Так, в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работодателем и работником, к таким отношениям применяются положения законодательства о труде.

Трудовой кодекс РФ значительно расширил общие положения, на федеральном уровне закрепил в систематизированном виде социальное партнерство в сфере труда. Характерным является и то, что он усиливает отраслевую принадлежность норм трудового права. Кроме того, он содержит много новых и важных положений, относящихся ко всем институтам российского трудового права.

Вместе с тем, Кодекс, в силу ряда причин, не был лишен недостатков и, прежде всего, неточностей юридико-технического характера. Трудности создавали как ряд противоречащих и неоднозначно сформулированных норм, так и имевшиеся в нем пробелы в регулировании. Эти обстоятельства обусловили начатую практически сразу после введения Кодекса работу по подготовке большого пакета поправок. Принятый в декабре 2001 г. ТК является Кодексом переходного периода. Это означает, что ТК находится в состояния постоянного реформирования. Что и происходит в действительности.

Земельное законодательство. Во время существования советского государства право собственности на землю принадлежало исключительно государству, а единственно возможным правом на землю, как для граждан, так и для юридических лиц было право постоянного или временного пользования, гарантирующее указанным субъектам устойчивость прав на землю и находящуюся на ней иную недвижимость. С 1970 г. данный вид права значился как «бессрочное (постоянное) пользование» земельными участками (ст. 9 ЗК РСФСР 1970 г., ст. 12 ЗК РСФСР 1991 г.[177]). Введение в действие в 1994 г. первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закрепило право на земельные участки как право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 216 ГК РФ 1994 г).

Годы проведения реформ в Российской Федерации подтвердили значимость вопросов о земле и нормативного регулирования в этой сфере. Отраслевое законодательство (конституционное, гражданское, уголовное, административное, финансовое, природоресурсное и др.) корреспондируется и содержит нормы земельного права, регулирует общественные отношения с учетом специфики, свойственной каждой правовой отрасли.

Приоритет земельного и экологического законодательства при осуществлении своих гражданских прав вытекает из ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, которой закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Проведение государством земельной реформы на протяжении последних десяти лет не ослабили популярность этого вида права, а наоборот, повысили к нему интерес. Одной из причин привлечения столь пристального внимания к данному виду права на земельные участки явилось принятие в 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации[178]. Несмотря на свой малый объем - всего 103 статьи - Земельный кодекс РФ включает в себя различные правовые институты, которые нашли свое развитие в федеральных законах и подзаконных актах. Земельный кодекс РФ регулирует отношения по семи категориям земель, в отношении каждой категории применяется свое правовое регулирование с учетом особенностей объектов, субъектов, режима и условий землепользования.

Актуальными правовыми институтами земельного законодательства для обеспечения условий исполнения и защиты законных интересов и прав граждан и юридических лиц, формирования и учета объектов земельных правоотношений, определения природоресурсного потенциала Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, охраны, контроля и надзора являются мониторинг, контроль (надзор), землеустройство, кадастр, оценка.

Названные правовые институты продолжают развиваться по мере совершенствования законодательства, общественных, экономических и иных отношений, а также внедрения технических средств фиксации. В целом Кодекс как продукт законотворческой деятельности заслуживает положительной оценки. Он выгодно отличается от Земельного кодекса РСФСР 1991 года более высоким уровнем законодательной техники, большей степенью детализации правового регулирования. Нормы Кодекса чаще всего являются нормами прямого действия, не нуждающимися в конкретизации при помощи других правовых актов. В механизме правового регулирования, использованном в Кодексе, найдено довольно удачное сочетание императивного и диспозитивного методов. Это позволило законодателю применить в разнообразных комбинациях более частные методы регулирования - стимулирование, дозволение, обязывание, запрет и принуждение.

Уголовное право. Принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. повлияло на изменения в уголовном праве[179]. В связи с провозглашением в ст. 12 и 23 Декларации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также запретом принудительного труда в УК отменяются статьи о нарушении правил паспортной системы и занятии бродяжничеством, попрошайничеством либо ведении иного паразитического образа жизни[180].

В 1993 г. Законом Российской Федерации из видов наказаний исключаются условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, ссылка и высылка[181].

Так как ст. 7 Декларации подчеркнула стремление государства к полной отмене смертной казни, в УК произошло сокращение числа составов преступлений, в качестве наказания за которые она предусматривалась[182]. В 1993 г. за счет женщин и мужчин в возрасте старше 65 лет был расширен круг лиц, в отношении которых не может применяться исключительная мера наказания. Вместе с тем в порядке помилования она могла быть заменена лишением свободы первоначально на срок более 15, но не свыше 20 лет, а затем – пожизненно[183].

Статья 30 Декларации, предоставившая гражданам возможность защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону, повлияла на изменение понятия необходимой обороны. В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 1994 г. каждый получал право на необходимую оборону независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Правомерной признавалась защита личности, прав и законных интересов обороняющегося, другого лица, общества и государства путем причинения любого вреда посягающему, если нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия[184].

Статья 36 Декларации освободила супругов и близких родственников от обязанности свидетельствовать в отношении друг друга. Исходя из этого вышеназванные лица в апреле 1993 г. были освобождены от уголовной ответственности за заранее не обещанное укрывательство и недонесение о достоверно известном готовящемся или совершенном преступлении. Причем законом раскрывалось понятие близких родственников, под которое попадали родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабушка и внуки. Не подлежали уголовной ответственности и священнослужители за недонесение о преступлении, которое стало им известно из исповеди[185].

В апреле 1996 г. были внесены изменения в пределы действия УК РФ. В соответствии со ст. 5 иностранцы и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности, если преступление направлено против интересов Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если эти лица не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории нашего государства[186].

Внесенные изменения все-таки были еще недостаточны. Поэтому в данный период проводилась работа по созданию нового кодекса. При его разработке ставились задачи приведения российского уголовного законодательства в соответствие с иерархией социальных ценностей, свойственных демократическому правовому государству, каким объявила себя Россия в ст. 1 Конституции, с общепризнанными международными нормами, а также исключения декларативных и идеологических штампов и обеспечения строгой дифференциации уголовной ответственности[187].

Новый Уголовный кодекс был принят 13 июня 1996 г. и введен в действие в основном с 1 января 1997 г. Новый УК предусматривал обратную силу закона в части освобождения от наказания или его смягчения. При этом в случае декриминализации деяния предусматривалось и снятие судимости. В целом новый УК исходил из преемственности в развитии уголовного законодательства. Вместе с тем в нем имелись и новации. Так, например, здесь впервые были сформулированы общие принципы уголовного права: законности, вины, справедливости, равенства и гуманизма.

В Кодексе несколько смягчается ответственность за нетяжкие преступления и одновременно сохраняется и даже ужесточается ответственность за особо тяжкие преступления. Кодекс значительно расширяет диапазон санкции внутри статьи. Это позволяет больше учитывать фактор общественной опасности субъекта преступления и всего комплекса смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Смертная казнь в кодексе сохраняется только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, но не допускается в отношении лиц моложе 18 лет, женщин и мужчин старше 65. Вместе с тем Конституционный суд 2 февраля 1999 г. постановил, что суды не вправе выносить смертные приговоры до тех пор, пока всем гражданам не будет предоставлено право рассматривать такие дела в суде с участием присяжных заседателей[188].

Как альтернативу смертной казни за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, УК предусматривает пожизненное лишение свободы, которое не применяется в отношении тех же лиц, к которым не может быть применена смертная казнь. Что касается сроков лишения свободы, то они предусмотрены в диапазоне от 6 месяцев до 20 лет, однако в случае частичного или полного сложения наказаний по совокупности преступлений могут возрасти до 25 лет, а по совокупности приговоров до 30 лет.

Содержание общей части нового УК исходило из преемственности прежнего. Компоновка особенной части выстраивается совершенно иначе. Здесь уже учитывалась другая иерархия ценностей, которая была закреплена Конституцией РФ 1993 г., - на первом месте личность, затем общество и государство. Это нашло отражение в разделении особенной части на разделы и главы, что сделано совершенно не последовательно, так как некоторые разделы (раздел 11 и 12) совпадают с одноименными главами. Появились новые главы: гл. 23 Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях; гл. 28 Преступления в сфере компьютерной информации; гл. 34 Преступления против мира и безопасности человечества. Существенно расширен перечень составов преступлений, предусматривающих наказания за различные злоупотребления при осуществлении предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики. Среди них можно назвать такие, как: ст. 196 Преднамеренное банкротство, ст. 197 Фиктивное банкротство, ст. 195 Неправомерные действия при банкротстве, ст. 185 Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг, ст. 182 Заведомо ложная реклама и т. д.. В целом кодекс создает условия для использования уголовного права в качестве инструмента защиты как предпринимательства, так и от злоупотреблений предпринимателей, наносящих ущерб как гражданам, так и обществу, и государству.

Однако в кодексе имелись определенные пробелы, которые вызвали необходимость вносить в него многочисленные последующие поправки.

Процессуальное право. В 1991 г. была принята концепция судебной реформы. В рамках реализации концепции в 1992 г., закрепляется право обжаловать в суд арест. Законом от 16 июля 1993 г. вводится суд присяжных на территории 9 субъектов РФ[189]. Судебный приговор, который выносит судья на основе вердикта присяжных, может быть обжалован в кассационном порядке в Верховный суд РФ.

Вносятся изменения в УПК – право не свидетельствовать против себя (ст. 451), исключение из исследования доказательств, полученных с нарушением закона (432, 433, 435) и целый ряд других.

7 августа 2000 г. (№ 119-ФЗ) принимается закон о порядке обжалования приговоров мировых судей. Право обжалован

⇐ Предыдущая29303132333435363738

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: