 |
Общественный выбор и поиск ренты в модели представительной демократии
|
|
|
|
Российская академия народного хозяйства и
Государственной службы при Президенте Российской Федерации
( Челябинский филиал)
Контрольная работа
Экономика общественного сектора
Челябинск, 2013
План
1. Общественный выбор и поиск ренты в модели представительной демократии
2. Источники государственных доходов
3. Общественные расходы и производство в государственном секторе
4. Какие правила и процедуры голосования вы знаете?
5. Эффективность: критерий Парето и его ценностные основания (безразличие к процессу, индивидуализм, отсутствие патернализма, благожелательность, атомистичность)
Заключение
Литература
Общественный выбор и поиск ренты в модели представительной демократии
Процесс развития общества - процесс постоянного выбора, с которым мы сталкиваемся в обыденной жизни. От выбора зависит наше будущее, каким оно будет.
Кто придет к власти, какова будет ориентация общества, какой политический режим будет установлен в государстве, какова будет форма правления, как уберечься от непоправимых ошибок?
Что следует сделать, чтобы демократия не переродилась в произвол, как предотвратить установление тоталитаризма или авторитаризма, как сделать правильный выбор в экономической и политической сфере?
На все эти и ряд других вопросов дает ответ теория общественного выбора, относительно молодое и перспективное направление экономической науки. Данная тема рассматривается после и в контексте анализа общественных благ. Дело в том, что вопросы обеспечения общественными благами обладает той особенностью, что осуществляется не на основе индивидуальных предпочтений граждан, а опосредованно - посредством политических решений. В этом плане возникает целый круг проблем, которые связаны с определением объемов и структуры производства общественных благ, выбора конкретных способов финансирования и принципов распределения налогов. Именно теория общественного выбора и направлена на исследование закономерностей осуществления выбора в условиях демократического правления.
|
|
|
Теория общественного выбора это одно из направлений теории экономического империализма. Эта теория связанна с применением методологии неоклассической экономической теории в целях изучения различных политических процессов и феноменов.
Теория общественного выбора зародилась в 60-х годах XX столетия. Первоначально это была отрасль экономической науки, которая изучала вопросы налогообложения, фискальной политики и государственных расходов. В последствии, во второй половине ХХ века, теория значительно расширила сферу анализа и к настоящее время она может рассматриваться в качестве дисциплины, по праву претендующей на роль экономической теории политики.
Теория общественного выбора, базируется на идеях которые были впервые сформулированы представителями итальянской школы государственных финансов: М. Панталеони, У. Маццола, А. Де Вити де Марко и др. (конец XIX в.).
Разработанные подходы долгое время оставались неизвестными для исследователей. Однако уже в 40-50-х годах XX века представления о рациональном характере поведения индивидов в политической сфере стали активно обсуждаться в научных дискуссиях. В частности теория общественного выбора нашла отражение в работах экономистов Д. Блэка, Й. Шумпетера, Э. Даунса, К. Эрроу и др.
Объединение этих направлений экономической мысли стало основой разработки комплекса теоретических идей, известных в настоящее время как теория общественного выбора. Ключевую роль в этом сыграли ученые-экономисты представители так называемой Вирджинской школы. Лидером этой школы является Дж. Бьюкенен награжденный в 1986 г. Нобелевской премией по экономике за исследование договорных и конституционных основ теории принятия экономических и политических решений.
|
|
|
Разработанные методы анализа рыночного поведения индивидов универсальны. Они могут быть успешно применены для анализа любой из сфер, где человек должен сделать выбор.
Теория общественного выбора базируется на двух предпосылках:
. Люди, которые действуют в политической сфере, преследуют свои личные интересы. Поэтому рациональные политики поддерживают в первую очередь те программы, которые способствуют росту их престижа, формируют их положительный имидж в глазах избирателей, что повышает шансы победить на очередных выборах. В связи с этим, теория общественного выбора строится на принципах индивидуализма, распространяя их на все виды деятельности человека, в том числе и государственную службу.
. Исходит из концепции экономического человека. В рыночной экономике человек отождествляет свои представления с товаром. Поэтому он стремится принимать такие решения, которые способствуют максимизации значения функции полезности. Поведение его рационально. Рациональность этого индивида имеет в данной теории универсальное значение. Это значит, что все, от избирателей до главы государства, руководствуются в своей деятельности в первую очередь экономическим принципом, т.е. сравнивают предельные выгоды MB и предельные издержки МС (MB > МС).
Сторонники теории общественного выбора рассматривают политический рынок как аналог товарного. С их точки зрения государство является арена, на которой люди конкурируют за возможность влиять на принятие решений, за получение доступа к распределению ресурсов, за место в государственной иерархической лестнице. Но, несмотря на подобие с товарным рынком, государство это все же рынок особого рода. Участники этого рынка имеют необычные права собственности: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты - принимать законы, чиновники - следить за их исполнением. Поэтому избиратели и политики трактуются как индивиды, которые обмениваются голосами и предвыборными обещаниями.
|
|
|
Основной принцип теории общественного выбора заключается в том, что люди действуют одинаковым образом как в роли частного лица, так и в любой общественной роли. При анализе личного выбора все люди действуют как правило из рационального преследования своих личных выгод. Как потребители они максимально увеличивают полезность, как предприниматели они максимально увеличивают прибыль и т.д. В заключение можно отметить, что теоретики общественного выбора предполагают, что действия и выбор людей, которые занимают общественные посты, также управляют исходя из соображений личной выгоды.
Экономика бюрократии эта система организаций, которая удовлетворяет минимум двум критериям: Не производит экономические блага. Часть доходов извлекает из источников, которые не связанны с продажей своей деятельности. Бюрократия является неотъемлемой частью современного государства. Государственные законодательные органы принимают участие в формировании исполнительного аппарата, цель которого - выполнение функций государства, а также защита интересов избирателей. Законодатели избираются непосредственно гражданами, которые сами находятся в прямом подчинении у действующего бюрократического аппарата. Таким образом, избиратели, законодательный аппарат и бюрократия находятся в круговом взаимодействии. Интересы бюрократии проявляются в поиске возможностей получения политической ренты. Политическая рента это деятельности, связанная с использованием действующих политических институтов для получения (сохранения) определенных экономических выгод. При принятии решений чиновники руководствуются возможностью получения материальных благ и выгод от общества в целом или от отдельных лиц. При этом они стремятся к получению максимально возможного размера экономической ренты. Поэтому приверженцы теории общественного выбора выступают за всестороннее, максимально возможное ограничение экономических функций государства. Они считают политико-экономический цикл, где основой является приватизация, содержанием - развитие "мягкой инфраструктуры", а конечной целью - создание институциональной экономики, условием эффективной борьбы с бюрократией.
|
|
|
Поиск политической ренты (political rent seeking) - это стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса. Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений. Бюрократы, участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества. Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Подобные решения способствуют росту популярности политиков, но, как правило, они экономически неэффективны.
В условиях представительной демократии процесс голосования усложняется. В отличие от частного, общественный выбор осуществляется через строго определенные промежутки времени и ограничен кругом претендентов со своим пакетом программ.
Последнее означает, что избиратель лишен возможности выбирать несколько депутатов: одного - для решения проблем безработицы, другого - для борьбы с инфляцией, третьего - для сглаживания амплитуды экономического цикла.
Он вынужден выбирать одного депутата, позиция которого далеко не полностью совпадает с его предпочтениями. Гораздо сложнее становится и процедура голосования. Избирательное право может быть обусловлено имущественным цензом или цензом оседлости.
Для выдвижения кандидата может требоваться относительное или абсолютное большинство. Избиратели должны располагать определенной информацией о предстоящих выборах. Имеет место своеобразный эффект порога - это минимальное значение пользы, которое необходимо превысить, чтобы избиратель участвовал в политическом процессе.
Такое явление в теории общественного выбора называется рациональным поведением. Определенную неясность вносит и сам трактовка понятия представительной демократии. Дело в том, что здесь существует два подхода. В соответствии с первым, органы представительной демократии должны состоять из граждан, которые отражают структуру общества - возрастные, классовые, этнические характеристики, т.е. быть зеркальным отражением оригинала. И соответственно, копировать поведение общества, интересы которого отражают.
В соответствии со вторым, реализуется принцип "принципал - агент", то есть представитель действует в интересах народа, как агент в интересах начальника, но с определенной степенью свободы.
|
|
|
Представители теории общественного выбора показали, что нельзя полностью полагаться на результаты голосования, поскольку они в существенной степени зависят от конкретного регламента принятия решений. Сама демократическая процедура голосования в законодательных органах также не препятствует принятию экономически не-эффективных решений. То есть в обществе (выборном органе) отсутствует рациональный подход, нарушается принцип транзитивности предпочтений.
Подобную ситуацию Ж. Кондорсе назвал парадоксом голосования. Дальнейшее развитие эта проблема получила в работах К. Эрроу.
|
|
|
