Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Методологія публічного адміністрування (державного управління та місцевого самоврядування)

Введення. Під методологією зазвичай розуміють: вчення про метод (спосіб) дослідження і пізнання соціальних і природних явищ (в нашому випадку - державного управління та місцевого самоврядування як єдиного соціального явища); сукупність підходів, принципів, методів і прийомів, які застосовуються у якій-небудь науці (в нашому випадку - науці про державне управління та місцеве самоуправління, які в умовах демократизації суспільства та становлення правової держави набувають ознак публічного адміністрування).
Важко переоцінити актуальність розробки методології державного управління в країні, яка переходить від адміністративно-командної системи до системи державного управління, підконтрольного громадянському суспільству. Однак існують лише поодинокі дослідження з постановкою проблем методології державного управління [2]. Місцеве самоврядування при цьому, як правило, не розглядається.
В умовах адміністративно-командної системи існувала ієрархія рад, які усі (від законодавчого органу до сільської ради) були державними органами і керувалися із одного політичного центру. В демократичній державі має утвердитися принцип народовладдя, за яким партії приймають участь у формуванні волі народу. Владу народу ніхто не може присвоїти, узурпувати. Народ здійснює владу в умовах демократії безпосередньо і через державні органи та органи місцевого самоврядування.

Зауважимо, що самоврядування є ніщо інше (за державницькою теорією) як децентралізоване виконання державних функцій територіальними громадами та їх органами (органами місцевого самоврядування).

Постановка завдання. Методологія державного управління має одну основу з методологією місцевого самоврядування. Можна виділяти лише деякі спеціальні прийоми і методи теорії місцевого самоврядування, розуміючи, що вони лише продовжують, доповнюють спільну основу досліджень одного багато системного соціального явища. Таким багато системним явищем є публічне адміністрування, що формується в процесі становлення демократичної, правової, соціальної держави. Тому доцільно розглядати низку підходів, принципів, методів і прийомів дослідження публічного адміністрування (державного управління та місцевого самоврядування) в цілому як одного багато системного соціального явища.
Міждисциплінарний і міжгалузевий характер науки державного управління та місцевого самоврядування (публічного адміністрування) обумовлює необхідність системного застосування єдиного методологічного інструментарію при проведенні відповідних досліджень.
Розуміння місцевого самоврядування як продовження державного управління, тобто як децентралізованого виконання державних функцій недержавними утвореннями (територіальними громадами та органами місцевого самоврядування), дозволяє використовувати методологічні напрацювання в сфері державного управління при дослідженні місцевого самоврядування, але з єдиною засторогою. Методологія державного управління і місцевого самоврядування в умовах розбудови демократичної, правової, соціальної держави повинна базуватися на конституційних засадах організації влади в Україні та сприяти вирішенню суто прагматичної проблеми великої гуманістичної значущості - утвердженню та забезпеченню прав людини.

В теорії державного управління застосовується низка підходів, принципів, методів і прийомів, які можна умовно розподілити за трьома рівнями методологічних знань:

загально-методологічний - методологічний арсенал філософії науки, формальної логіки, філософії суспільства, сінергетики, кібернетики тощо;

окремо-методологічний - методологічний арсенал соціології, політології, загальної теорії права і держави, конституційного права, економічної теорії, менеджменту тощо;

спеціально-методологічний - власні прийоми і методи теорії державного управління.

Результати. Розглянемо основні підходи, принципи, методи і прийоми дослідження публічного адміністрування.

1. Фундаментальне значення для проведення досліджень в самих різних галузях природничих, технічних і суспільних наук мають підходи, принципи, методи і прийоми філософії науки, формальної логіки, філософії суспільства, сінергетіки та кібернетики, які відносяться в даному курсі до загально-методологічного арсеналу публічного адміністрування.

Філософія науки - спеціальний розділ філософії, є загальним вченням про дослідження природних і соціальних явищ.

В філософії науки залежно від рівня наближеності до сутності соціальних явищ, які досліджуються, умовно виділяються два рівня пізнання:
емпіричний - вивчення характерних ознак предмету дослідження і спостереження за ним або проведення над ним експерименту;
теоретичний - узагальнення фактів соціальної дійсності; розумове конструювання понять щодо об'єктів, процесів і явищ, які уявляються якщо не як певні взірці, то принаймні як зразки; пояснення сутності явищ і процесів (поєднання фактів з поняттями); виявлення закономірних зв'язків між соціальними явищами.

Методи формальної логіки використовуються для переходу з описового рівня публічного адміністрування на теоретичний рівень пізнання.

До основних формально-логічних методів дослідження державного управління (публічного адміністрування) відносяться: класифікація (поділ) аналіз, синтез, індукція, дедукція, виділення аналогій тощо.

Філософія суспільства. Сучасна філософія уявляє суспільство як системне утворення з різними рівнями організації. Соціальні характеристики суспільства виникають внаслідок спільної взаємодії людей.
На мікрорівні суспільство складається із індивідів, які в процесі взаємодії знаходяться в певних зв'язках і відносинах. Кожна людина унікальна і неповторна. На макрорівні суспільство представлене різноманітними структурами (від малих груп людей і колективів до певних демографічних, професійних, економічних, політичних, ідеологічних, релігійних груп населення, соціальних прошарків і класів). Соціальні макроструктури по відношенню до індивідів виступають як своєрідні системні утворення із власною психікою і свідомістю. Суспільство, таким чином, є соціальною системою з надзвичайно складною динамікою інтегральних ефектів.

Сінергетика дає уявлення про природу і суспільство як про багатоструктурні і динамічні системи, зміни в яких носять незворотній характер. Сінергетика аналізує як із існуючого виникає майбутнє, як відбувається безперервний потік незворотних змін.

Кібернетика є найбільш загальною наукою про управління в технічних біологічних і соціальних системах.

Одне із основних понять кібернетики - система. Елементами системи можуть бути люди, природні об'єкти, машини тощо. Склад елементів і зв'язків мі" ними визначають структуру системи. Система, яка відрізняється структурною багатоманітністю і для наглядача перевищує його можливості щодо аналізу і синтезу усіх її елементів і зв'язків між ними називається великою системою.

Якщо розглядати, наприклад діяльність держави у соціальній сфері суспільного життя, то можна виділити відповідні галузі впливу держави (освіту, охорону здоров'я, культуру, науку то що). В освіті, наприклад, в свою чергу виділяються дошкільне виховання, середня, професійно-технічна, вища, післядипломна освіта. Далі, наприклад, вища освіта може бути представлена коледжами, технікумами, інститутами, академіями, університетами тощо. Таким чином, можна уявити об'єкти управління (системи, що управляються), по відношенню до яких компетентні державні органи виступають як певні суб'єкти управління (системи управління).
Управління забезпечується шляхом належної організації системи, під якою розуміють структуру і спосіб функціонування системи.

Суб'єкт і об'єкт управління діють за допомогою прямого і зворотного зв'язку. Процес управління складається з двох тісно пов'язаних між собою етапів. Перший етап - вироблення програми, яка забезпечує поведінку об'єкта управління. В державному управлінні та місцевому самоврядуванні - це передусім певні цінності та орієнтири, опосередковані політикою, які стають правовими нормами і починають визначати регламентувати поведінку юридичних і фізичних осіб.

Другий етап - реалізація програми (для позначення цього етапу вживають різні назви: керування, оперативне управління, регулювання). Термін "регулювання" більше співвідноситься з кібернетичним розумінням управління. Регулювання - це забезпечення певних "правил гри", безпосередній вплив на "вхід" системи та на координати стану системи. Термін "керування" - ближче до поняття про вирішення в процесі реалізації програми принципових проблем на загальносистемному рівні. Оперативне управління має справу з поточними проблемами, які виникають в конкретних ситуаціях.

2. Окремо-методологічний рівень дослідження публічного адміністрування складається із підходів, принципів, методів і прийомів суміжних із публічним адмініструванням наук (соціології, політології, загальної теорії права і держави, конституційного права, економічної теорії, менеджменту тощо).
Соціологія вивчає соціальну структуру і намагається пояснити поведінку людей за допомогою структурних і ситуаційних факторів. Спеціальний розділ соціології - теорія бюрократії, дає загальне уявлення про функціонування адміністративних апаратів. Методологічний арсенал соціології використовується також при дослідженні культури державного управління, яка є в значній мірі відображенням загальної культури суспільства. Принципове значення для формування уявлення про державне управління мають положення соціології про соціальну структуру суспільства.

Політологія дає загальне уявлення про політичну систему суспільства, зв'язки з суспільством і політичною владою.

Держава, її органи є складовою частиною політичної системи суспільства Роль держави, її органів залежить від характеру політичної системи суспільства особливостей державного владарювання, типу партійної системи. Саме політична система, організація політичної влади визначають особливості функціонування системи державних органів. Принципового значення в умовах демократії набуває проблема взаємодії сучасних (багато в чому недосконалих) інститутів громадянського суспільства та політичної системи.

В публічному адмініструванні інші, ніж в бізнес-адмініструванні засоби забезпечення відповідальності, не пов'язані з прибутковістю. Це передусім реалізація принципів верховенства права і законності, контроль з боку суспільств за діями державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових службових осіб.

Взірець публічного адміністрування невипадково характеризують як бізнес адміністрування в умовах акваріуму, з огляду на те, що преса і громадськість відчувають право бачити і знати все про публічне адміністрування.

Інтегрування багатьох основних положень менеджменту в практику і теорії державного управління для посилення його організаційного потенціалу сьогодні надзвичайно важливою задачею національного значення.

3. Підходи, методи і прийоми теорії публічного адміністрування, які прийнятні безпосередньо для дослідження предмету саме цієї дисципліни, складають її спеціально-методологічний арсенал.

Предмет теорії публічного адміністрування відрізняється складністю, розгалуженістю і різноманіттям, тому при його дослідженні застосовується значна кількість спеціальних підходів, методів і прийомів. Основні з них можна класифікувати наступним чином:

гуманістично-прагматичний підхід;

комплексний (міждисциплінарний і міжгалузевий) підхід до узагальнення практики публічного адміністрування;

порівняльний (компаративний) аналіз політико-адміністративних системі країн;

конкретно-соціологічний підхід;

теоретичний синтез власного і зарубіжного досвіду публічного адміністрування.

Методологія публічного адміністрування є вченням про дослідження цього багато системного соціального явища за гуманістичною логікою практичного висновку.

Методологія публічного адміністрування є складною і розгалуженою, але все ж єдиною сукупністю підходів, принципів, методів і прийомів загально-гуманітарних, юридичних, управлінських та економічних наук, а також власно спеціальних підходів, методів і прийомів самої науки публічного адміністрування, за допомогою яких пояснюються процесі у цій сфері людської діяльності та знаходяться необхідні засоби забезпечення ефективної взаємодії держави та суспільства на принципах соціальної справедливості та ефективності.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒