 |
Суб'єкти правовідносин по соціальному забезпеченню
|
|
|
|
Лекція 4. Правовідносини у сфері соціального захисту
Поняття, класифікація і види правовідносин у сфері соціального захисту.
Суб'єкти правовідносин у сфері соціального захисту.
Об'єкти правовідносин у сфері соціального захисту.
4. Юридичні факти (підстави) виникнення, зміни і припинення правовідносин.
Зміст правовідносин по соціальному забезпеченню.
Пенсійні правовідносини: поняття, суб'єкти, об'єкт, зміст.
7. Правовідносини по забезпеченню допомогами, соціальними компенсаціями і пільгами.
Поняття і види процедурних правовідносин по соціальному забезпеченню.
Поняття і види процесуальних правовідносин у соціальному забезпеченні.
Поняття, класифікація і види правовідносин по соціальному забезпеченню.
Усі правовідносини по соціальному захисту - це система конкретних юридичних зв'язків суб'єктів права соціального забезпечення.
Правовідносини у сфері соціального захисту - це врегульовані нормами права соціального захисту соціально-забезпечувальні відносини громадян (сім’ї) з органами соціального забезпечення, соціального захисту з питань призначення і виплати пенсій, допомог, соціальних компенсацій і наданню соціальних послуг у натуральному вигляді. Це юридичні зв'язки суб'єктів права соціального забезпечення, в яких один суб'єкт-громадянин (сім’я) — реалізує свої права на певний вид соціального забезпечення, а другий суб'єкт — орган соціального забезпечення — зобов'язаний забезпечити цю реалізацію.
Все соціальне забезпечення громадян здійснюється через вступ їх у відповідні правовідносини (юридичні зв'язки) з органами соціального забезпечення. Вони є суб'єктами даних правовідносин. Правовідносини по соціальному забезпеченню носять претензійно-забезпечувальний характер, коли один суб'єкт - громадянин (сім’я) — має право вимагати надання певного виду забезпечення.
|
|
|
Під органом соціального забезпечення маються на увазі всі різноманітні органи, покликані законом забезпечувати реалізацію права громадян на різні види соціального забезпечення.
Усі правовідносини по соціальному забезпеченню можна класифікувати за наступними критеріями:
1) за характером правовідносини, обумовлених цілями правовідносини (для призначення чи для одержання виду забезпечення, для розгляду спорів про соціальне забезпечення);
2) за видами соціального забезпечення (конкретні види пенсій, допомог, соціальних компенсацій і соціальних послуг, що є об'єктом правовідносин);
3) за термінами правовідносин (ті, що тривають постійно; до встановленого терміну (тобто, періодичні) і разові.
Можна також класифікувати правовідноисни і за формами соціального забезпечення;
а) державне соціальне страхування;
б) соціальне забезпечення з державного і місцевого бюджетів;
в) додаткові види добровільного страхування (додаткові пенсії, послуги, допомоги).
Виходячи з характеру і цілей правовідносин, правовідносини по соціальному забезпеченню поділяються на три види:
1) основні матеріальні правовідносини по виплаті вже призначених пенсій, допомог, соціальних компенсацій і наданню соціальних послуг;
2) передуючі, як правило, основним процедурні правовідносини по встановленню юридичних фактів, їхніх складів для права на визначений вид соціального забезпечення і призначення цього забезпечення або відмови в його наданні;
3) процесуальні правовідносини по вирішенню спорів по соціальному забезпеченню.
Процесуальні правовідносини можуть бути двох видів залежно від того, хто є їх другим суб'єктом, що розглядає спір: а) праоввідносини громадянина (сім’ї) з вищещостящим органом соціального захисту, якому оскаржуються дії органу нижчестоящого; б) правовідносини громадянина (сім’ї) із судом по розгляду спору, якщо громадянин (сім’я) звернувся до судового захисту свого права на соціальне забезпечення.
|
|
|
Основні матеріальні правовідносини є ядром всієї системи правовідносин по соціальному забезпеченню. Процедурні правовідносини обслуговують основні матеріальні правовідносини по соціальному забезпеченню, існують для їх встановлення або зміни. Процесуальні правовідноисни виникають лише тоді, коли виникає спір між суб'єктами основних чи процедурних правовідносин і громадянин звертається у вищий орган соціального захисту або у суд.
Всі основні матеріальні правовідносини можна класифікувати за видами забезпечення в такий спосіб: 1) пенсійні; 2) по виплаті допомог, соціальних компенсацій; 3) по наданню соціальних послуг.
Кожний із зазначених трьох видів правовідносин можна класифікувати по конкретних видах соціального забезпечення. Так, існують пенсійні правовідносини по виплаті призначеної пенсії: а) по старості; б) за вислугу років; в) по інвалідності; г) в разі втрати годувальника;
Цим основним матеріальним пенсійним правовідносинам передують п'ять видів відповідних процедурних правовідносин по встановленню юридичних фактів для права на даний вид пенсії і винесенню рішення про її призначення.
Усі правовідносини по виплаті допомог і соціальних компенсацій можна класифікувати за видами допомог і компенсацій і строками їх виплати:
Одноразового характеру за виплатою: 1) допомога при народженні дитини; 2) допомога на поховання; 3) допомога працівнику на проїзд для санаторно-курортного лікування; 4) допомога вагітній жінці, що стала на облік у жіночій консультації;
Періодичні за виплатоюі: 1) допомога по вагітності і пологам; 2) допомога по тимчасовій непрацездатності;
Щомісячні виплати:. 1) допомога потерпілим від радіації; 2) допомога сім’ям на дітей до 16-літнього віку; 3) щомісячна допомога за відпустку по догляду за дитиною до 1,5років; 4) допомога по безробіттю.
Правовідносини по виплаті разових або щомісячних соціальних компенсацій особам, які мають потребу в них можуть бути класифіковані на наступні види: а) по виплаті працівнику компенсацій за час вимушеної неоплачуваної відпустки; б) по компенсації за неоплачувану відпустку по догляду за дитиною до 3-річного віку; в) по виплаті компенсацій біженцям і переселенцям; г) по виплаті компенсацій особам, потерпілим від радіації внаслідок аварії на ЧАЕС і ін.
|
|
|
Суб'єкти правовідносин по соціальному забезпеченню
Суб'єктом правовідносини по соціальному забезпеченню є його учасник, що володіє суб'єктивними правами й обов'язками відповідно до законодавства про соціальне забезпечення. Щоб стати суб'єктом правовідносини по соціальному забезпеченню,громадянин повинен мати таку передумову для цього, як володіння правосуб'єктністю, що складається з правоздатності (визнананої законом здатності мати права й обов'язки по соціальному забезпеченню), дієздатності (визнаної законом здатності здійснювати вказані праав і обов’язки) і деліктоздатності (здатності нести відповідальність за правопорушення в сфері соціального забезпечення).
Кожен громадянин має право на соціальне забезпечення, але його правомочність на вид забезпечення виникає лише з настанням основного юридичного факту по даному виді забезпечення (інвалідність, непрацездатність і т.д.). Тому правосуб'єктність громадянина в соціальному забезщпеченні протягом його життя різна. Загальною правосуб'єктністю володіють усі громадяни від народження до їхньої смерті тільки по такому виду соціального забезпечення, як медичне обслуговування і лікування. По інших видах соціального забезпечення правосуб'єктність громадянина виникає одночасно з виникненням його права на даний вид забезпечення, тому що те й інше залежать від появи єдиного юридичного факту для цього (інвалідність, смерть годувальника і т.д.).
Таким чином, початок виникнення правосуб'єктності громадян в сфері соціального забезпечення треба розрізняти по видах забезпечення. Громадянин може вступати одночасно у кілька видів основних правовідносин по соціальному забезпеченню, наприклад, бути суб'єктом пенсійних правовідносин у пенсії по інвалідності, суб'єктом правовідносини по допомозі по тимчасовій непрацездатності. При цьому правосуб'єктність за кожним видомі забезпечення виникає лише із виникненням одночасно права на цей вид забезпечення і закінчується разом із закінченням цього права.
|
|
|
Суб'єкти права соціального захисту — це учасники (суб’єкти) правовідносин по соціальному забезпеченню, що мають соціально-забезпечувальну правосуб'єктність на даний вид забезпечення.
Оскільки всі ці правовідносини є двосторонніми, то кожне з них має суб'єктом з одного боку — громадянина, а по деяким видам – сім’ю. Так, у правовідносинах по пенсії на випадок втрати годувальника, допомозі на дітей до 16-річного віку суб'єктом виступає сім’я.
Другим суб'єктом соціально-забезпечувальних правовідносини є орган, зобов'язаний призначити і надати даний вид забезпечення. Правосуб'єктність цього органу визначаэться і обмежується тими завданнями в соціальному забезпеченні, заради яких він створений.
Д таких органів належать:
1. Органи Пенсійного фонду України, які здійснюють а) призначення і виплату пенсій, надбавок, підвищення та доплат; б) призначення і виплату щомісячної компенсації сім’ям у зв’язку з втратою годувальника; в) індексацію грошових доходів.
2. Комісія із встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при КМУ.
3. Органи Міністерства праці і соціальної політики України здійснюють: а) призначення та виплату державної соціальної допомоги, встановленої законом; 2) надання субсидій і відшкодування витрат на оплату комунальних послуг; в) компенсаційні виплати інвалідам.
4. Органи пенсійного забезпечення Міноборони, МВС, СБУ, - призначають пенсії та допомоги певним суб’єктам.
5. Державна служба зайнятості і працевлаштування – а) забезпечує працевлаштування безробітних4 б) виплачує допомогу по безробіттю; в) надає одноразову матеріальну допомогу; г) надає позику безробітним для підприємницької діяльності.
6. Органи МОЗ України здійснюють влаштування і обслуговування у будинках дитини дітей-сиріт.
7. Органи Міністерства освіти та науки здійснюють навчання дітей з особливими потребами в спецустановах.
У процедурних правовідносинах другим суб'єктом є медико-соціальна експертна комісія, що встановлює факт інвалідності, її причини, а також суд, що установлює факти безвісної відсутності або смерті безвісно відсутнього.
Для того, щоб бути учасником правовідносин у сфері соціального захисту, громадянин повинен володіти право ідієздатністю. Залежно від специфіки суспільних відносин ці елементи правосуб’єктності можуть виникати як одночасно, так і не співпадати за часом виникнення. зокрема, дитина-ініалід до 18 років, будучи суб’єктом правовідносин по отриманню державної соціальної допомоги, володіє лише правоздатністю.
|
|
|
Галузева спеціальна частина правоздатності у соціальному забезпеченні персоніфікована залежно від стану здоров’я, віку, оівня дходів, наявності дітей тощо.
Дієздатність у соціальному забезпеченні хараткризується такими особливостями: по-перше, у окремих правовідносинах вона виникає у різний час; по-друге, у рамках одного типу правовідносин у різних осіб об’єм дієздатності може бути різним.
|
|
|
