 |
Государственный кредит, состав, структура и динамика государственного долга Великобритании
|
|
|
|
Чистые заимствования государственного сектора в ноябре 2004 года составили 9.4 млрд. стерлингов против ожидавшихся 7.3 млрд. Расходы правительства выросли на 9.2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в то время как доходы выросли на 4.9%. Общий долг Великобритании достиг 401.9 млрд. стерлингов, что является историческим максимумом, впервые превысив 400 млрд. Чистый долг государственного сектора уже составил 33.9% от валового внутреннего продукта при целевом уровне в 34.4% от ВВП за весь год.
Это означает, что государству для покрытия бюджетного дефицита придется занимать на рынке средства по более высоким ставкам, что отразилось на укреплении курса стерлинга против доллара. Однако само повышение ставок Банка Англии в ближайшей перспективе вызывает сомнение. Объем ипотечного кредитования в ноябре вырос всего на 4.0 млрд. стерлингов, что является самым низким показателем с января 2002 года. Кроме того, по данным компании Rigtmove цены на жилье в Великобритании упали в декабре на 0.3%, так британцы считают, что цены на дома все еще остаются очень высокими.
Хотя угроза роста инфляции, по всей видимости, перемещается со стороны роста цен на рынке недвижимости в сектор потребительского спроса за счет снижения безработицы и роста заработных плат, тем не менее, исторический фактор усиления инфляции за счет роста цен на рынке недвижимости сходит на нет. Это в какой-то степени снижает угрозу более интенсивного роста потребительских цен и, следовательно, рисков повышения процентных ставок.
Существенную поддержку курсу стерлинга оказал и рост евро против доллара, а также рост британской валюты против йены.
В феврале в центре внимания инвесторов будут данные RICS оп рынку недвижимости, которые могут оказать влияние на динамику курса GBP/USD. При этом вероятность снижения курса стерлинга против доллара увеличивается, если RICS подтвердит замедление роста цен на рынке недвижимости, показанное днем ранее компанией Rightmove.
|
|
|
Ежегодно к национальному долгу добавляется чистое заимствование правительства. К концу 2003 фин.г. национальный долг Великобритании, составлявший 186 млрд. ф.ст., имел следующую структуру 6 млрд. ф.ст. нестерлинговая задолженность, 1980 млрд. - стерлинговая задолженность, в том числе: 137 млрд. ф.ст. в золотообрезных ценных бумагах, 27 млрд. в бумагах Национальной системы сбережений, 16 млрд. ф.ст. - налоговые депозиты, казначейские векселя и т.д. Нестерлиговый долг имеет важное значение, поскольку выплата процентов по нему отрицательно влияет на платежный баланс (balance of payment) страны.
Управлением национальным долгом, являющимся важным аспектом денежной политики правительства, занимаются Уполномоченные по национальному долгу (National Debt Commissioners) Банка Англии.
В странах с твердой и свободно конвертируемой валютой нет как такового деления на внешние и внутренние долги. В этих странах существует понятие национальный долг. Так, в 2004г. национальный долг Великобритании составил 337 млрд фунтов стерлингов, и на его обслуживание расходовалось 7% бюджета.
Внутренний долг. В Великобритании доля займов у резидентов страны в общей сумме государственных займов составляет 97%.Такими долгами (перед населением собственной страны) в Англии занимается Агентство по управлению национальным долгом, которое проводит переговоры и аукционы по размещению государственных долговых ценных бумаг. Это агентство подотчетно кабинету министров или министерству финансов. А долгом страны внешнему миру занимается Банк Англии.
Среди государственных ценных бумаг Великобритании внутри страны необходимо выделить следующие:
|
|
|
Казначейские векселя - дисконтные инструменты. Срок обращения - 91 или 182 дня. Минимальный номинал - 5 тыс. фунтов стерлингов. Размещение происходит каждую неделю в последний рабочий день.
Облигации в Единой европейской валюте (UK EURO Bonds, до 1999 года UK ECU Bonds). Выпускаются с конца 1988 года для пополнения валютных резервов.
Эмиссия производится 1 раз в месяц на срок 1, 3, 6 месяцев.
Казначейские ноты. Выпускаются на срок 3 года 1 раз в квартал.
Кроме этих краткосрочных бумаг, существуют также среднесрочные (5-15 лет) и долгосрочные (15-25 лет). Примерно для четверти объема облигаций устанавливается не единая дата погашения, а период между двумя датами, когда правительство по своему усмотрению может провести погашение (dual dated gilts). Существуют также бессрочные облигации (undated gilts). По этим бумагам выплата процентов производится 4 раза в год, в то время как по всем прочим - 2 раза.
Выпускаются индексированные облигации (index-linked gilts), по которым осуществляется выплата процентов, скорректированных с учетом инфляции.
Индексация производится в соответствии с индексом потребительских цен (CPI).
Максимальная доходность английских бумаг (свыше 16.0% годовых) была зафиксирована в 1974 году. Повторно отметка в 16.0% годовых была достигнута в 1981 году, после чего началось неуклонное снижение вплоть до нынешнего уровня в 5.0-5.5% годовых. Кстати, максимальная доходность американских государственных обязательств также была зафиксирована в начале 80-х годов, а за последующие 20 лет уровень доходности понизился почти на 8 процентных пунктов, до нынешних 6.0% годовых.
Столь устойчивая понижательная тенденция, привлекла к себе внимания экономистов-исследователей в разных странах. В частности, специалистами Банка Англии было проведено исследование, в котором сравнивались уровни доходности долгосрочных государственных долговых обязательств таких стран, как Великобритания, Германия и США. Правда, основной интерес английских исследователей вызвало не столько снижение доходности само по себе, сколько тот факт, что на протяжении последних 25 лет спрэд между уровнем доходности английских 10-летних госбумаг («гилтов») и уровнями доходности немецких и американских бумаг с аналогичным сроком погашения («бундов» и «T-notes» соответственно) неуклонно снижался. Более того, за последние два года доходность «гилтов» упала ниже уровня доходности «T-notes» и находится практически на одном уровне с «бундами».
|
|
|
Помимо фундаментальных общеэкономических факторов, влияющих на долгосрочную динамику уровней доходности гособлигаций Англии, Германии и США (снижение уровня инфляции в долгосрочной перспективе, рост мобильности капитала и др.), специалисты Банка Англии выделили также несколько специфичных для английского внутреннего рынка причин снижения доходности английских госбумаг.
Одной из таких причин является снижение уровня задолженности государства по своим обязательствам. При том что такое снижение было зафиксировано во всех трех странах, именно в Англии оно было наибольшим.
Такую ситуацию в Великобритании министр финансов связывает со следующей экономической политикой, проведенной в стране:
Целевой ориентир по инфляции. Ориентир составляет 2.5% и является симметричным, то есть не допускает отклонений как в сторону увеличения инфляции, так и в сторону дефляции. Ориентир по инфляции заменяет монетарные ориентиры (темпы роста денежной массы или денежной базы).
Набор бюджетно-налоговых правил на период экономического цикла (вместо ежегодного балансирования бюджета). В рамках этих правил был резко сокращен внешний долг (на 10% ВВП в период с 1997 по 2002 гг.) и не допущен рост расходов бюджета на пенсионное обеспечение (по оценке - 5% ВВП в Великобритании и 15% в Германии и Франции).
Эффективность бюджетных расходов и административного аппарата. Им упоминается о работе комиссии по оптимизации работы госаппарата, о снижении затрат в здравоохранении, реформе финансирования университетов и большей свободе муниципалитетов.
Избирательный подход к международным обязательствам в рамках ЕС.
Выдвинут четкий тезис о прагматичном и избирательном подходе к принятию общеевропейских директив в Великобритании. Сформулирован призыв критически разбирать предлагаемые международные обязательства с позиций затрат, рабочих мест и, наконец, здравого смысла и необходимости.
|
|
|
Налоговые инициативы для развития малого бизнеса в депрессивных регионах. Г. Браун называет следующие налоговые параметры для малого бизнеса в регионах: снижение налогов на малый бизнес с 23 до 19%, нулевая ставка налога на прибыль на первые 10 тыс. фунтов прибыли, снижение налога на доход от долгосрочного вложения капитала с 40 до 10%, а также налога на прибыль компаний.
Внешний долг. Важнейшей функцией Банка Англии является управление государственным долгом страны. Английское правительство расходует, как правило, больше, чем оно получает в виде налогов. Банк контролирует объем долга правительства. Тремя основными формами правительственных займов являются казначейские векселя, правительственные фондовые бумаги (известные как высоконадежные ценные бумаги) и займы на валютном рынке.
Казначейские векселя - это краткосрочные (обычно сроком 3 или 6 месяцев) ценные бумаги, выпускаемые Банком Англии каждую неделю. Их целью является изъятие наличности из системы. Высоконадежные ценные бумаги правительства - это долгосрочные ценные бумаги (от 5 до 40 лет), выпускаемые для финансирования дефицита. Валютные займы включают облигации, выраженные в других валютах и среднесрочные кредиты, взятые в Международном Валютном Фонде (в 1960-х и в 1970-х годах).
Государственный долг многих стран нарастает высокими темпами. За последние 80 лет совокупная сумма государственного долга США увеличилась почти в 800 раз, Великобритании - почти в 600 раз.
Источники
1. www. yahoo. ua.
2. www. rambler. ru
3. Антипова О.П. Зарубежная критика контроля за созданием коммерческих банков, Банковское дело, 1997г., №5, стр.28-32;
4. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада, Г.В. Семеко, Москва, 1993г., стр.23-26;
5. Симрнов Е.П., Банковская система Великобритании, Банковское дело, 1995г., №9, стр.25-29.
|
|
|
