Национальная экономическая безопасность России и меры по ее обеспечению

Понятие национальной безопасности шире понятия экономической безопасности страны. Она включает в себя оборонную, экологическую, экономическую безопасности и т.д. Национальную безопасность можно рассматривать как универсальную ценность, одинаково актуальную и необходимую для гражданина, социальной группы, маленькой и большой нации, составляющих государство. Это состояние путей развития и условий жизнедеятельности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующее, несмотря на наличие и действие неблагоприятных факторов, ее выживание, свободное и независимое существование и процветание.

При анализе проблем национальной безопасности России важно учитывать социальный, экономический, организационный и научно-технический фон, на котором развивается современное общество. Характерно, что в новых условиях сущность безопасности становится защитой не только государства, но и его политических институтов и, в большей мере, человека и общества. На первый план выдвигается проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова. Поэтому понятие «национальной безопасности России» стало во многом эквивалентно понятию «социальной безопасности» нации.[2]

Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации[3] экономическая безопасность России - это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Анализ реальных современных процессов и осмысление отечественного и зарубежного опыта позволяют выделить три важнейших элемента экономической безопасности, сложившихся на сегодняшний день:

-экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле и обмене научно-техническими достижениями;

-стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

-способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

На различных стадиях и иерархических уровнях объектами экономической безопасности выступают: экономическая система государства, отрасль народного хозяйства, экономика региона, предприятие любой организационно-правовой формы, как хозяйствующий объект, домашнее хозяйство, экономическое состояние личности. Субъектами безопасности являются те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения безопасности и организации практических действий (от Президента Российской Федерации, Совета Безопасности и Федерального Собрания до отдельных граждан и организаций, обладающих правами по обеспечению безопасности).

Обеспечение экономической безопасности - задача по самому своему существу долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение Государственной стратегии (доктрины) экономической безопасности России. Это должна быть именно государственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственным интересам России и имеющая нормативный характер.

Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделение этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах.

Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны.

Разработка программы первоочередных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

Во внутриэкономической сфере безопасность связывается с природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, с внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Во внешнеэкономической сфере экономическая безопасность характеризуется конкурентоспособностью страны на мировых рынках, устойчивостью ее валюты, финансовым положением государства. В условиях открытой экономики в процессе вовлечения ее в мировое хозяйство ключевой проблемой становится экономическая независимость страны.

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. К таким угрозам можно отнести следующие:

- превращение российской экономики в объект политического противоборства политических элит, партий и движений;

- разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потеря управляемости данными связями: это ведет к снижению эффективности использования ограниченных ресурсов, вызывает глубокий спад производства и инвестиций;

- деградация технико-технологической базы хозяйства: темпы выбытия основных фондов в настоящее время составляют примерно 19%, а ввод в действие новых фондов не превышает 1%;

- безработица: если российское правительство решится на запуск механизма банкротств предприятий, это будет означать переход от скрытой к открытой безработице, уровень которой может подняться до 15-20%;

- инфляция: это одна из самых острых проблем.

Следует отметить, что пока нет общепризнанных методов оценки экономической безопасности. Необходимость применения строгого математического аппарата заметно ограничивает число показателей, которые могут быть использованы. Далеко не все показатели экономической безопасности могут быть выражены в количественной форме.

В практической работе для количественной оценки состояния дел в рассматриваемой сфере применяется подход, основанный на разработке совокупности частных показателей экономической безопасности Российской Федерации по 20-25 основным направлениям. Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.

Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели:

-экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

-характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

-характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);

-качество жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояния окружающей среды и т.д.).

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.