Роль государственной экономической политики в экономической безопасности страны

Современная социально-экономическая ситуация в стране определяет специфическое отношение к хозяйственной деятельности и поведению хозяйствующих субъектов в любой сфере производства товаров и услуг. В настоящее время объектом экономической безопасности становится хозяйственная система на всех ее уровнях, с возможностью расширенного воспроизводства устойчивости, неуязвимости, баланса очевидных выгод и определенного ущерба, привносимого процессом интеграции в международные рыночные отношения и экономические связи. Состояние экономики, оценка негативных последствий, принимаемых политических и хозяйственных решений, в том числе по реформированию и перестройке, выявление причинно-следственных связей кризисных явлений обусловили рассмотрение факторов экономической безопасности в рамках государственной экономической политики.

В самом общем виде «экономическая безопасность» зависит от совокупности факторов оптимального соотношения в масштабах структур государства, состояния экономики общества, содержания института власти и культуры общественной жизни. Она понимается как многоуровневое явление: экономическая безопасность личности; экономическая безопасность субъекта хозяйствования; экономическая безопасность региона или сферы хозяйственной деятельности; экономическая безопасность страны в целом

Экономическая безопасность личности определяется состоянием защищенности, обеспечивающей гарантию прав благополучия и всестороннего развития личности, прав на труд, образование, социальную обустроенность. Правовой основой является Конституция Российской Федерации, законодательные акты, права, определяющие интересы граждан.

Учитывая все многообразие и сложность условий и факторов, в которых находится Россия в настоящее время, а также большое число внешних и внутренних дестабилизирующих процессов представляется наиболее удачным определением «экономической безопасности» как устойчивое состояние защищенности национальной экономики, при котором она способна обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства; технологическую самостоятельность и защищенность страны от внешних и внутренних угроз и влияний; защиту интересов России на внутреннем и внешних рынках, вне зависимости от изменения тактических целей государства и сопутствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.

Экономическая безопасность страны является функцией и следствием избранного политического и экономического курса, т.е. единой государственной экономической политики. Как процесс, это совокупность действий и механизмов по созданию условий, обеспечивающих устойчивое функционирование национальной экономики в настоящем и будущем.

В проблеме обеспечения сбалансированного развития России и, в частности, экономической безопасности, одно из центральных мест занимает вопрос о политико-организационных и правовых основах. Основополагающим документом, отражающим совокупность официально принятых взглядов на принципы, сущность и направления обеспечения экономической безопасности, является Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»,[5] содержание которого является базой для разработки конкретных программ достижения поставленных целей и задач.

В качестве основных документов предусматриваются предложения по характеристике внешних и внутренних угроз экономического характера, определение и мониторинг факторов воздействий на устойчивость социально-экономической системы государства на среднесрочную и краткосрочную перспективу, критериев и параметров оценок соответствия интересам в области экономики.

Важная задача формирования концепции - усвоение методических подходов к выявлению причинно-следственных связей в совокупности обстоятельств, определяющих экономическую безопасность. Практическая задача - анализ примеров и ситуаций, складывающихся в отношениях хозяйствующих субъектов. Пути решения включают идентификацию опасностей и угроз, которая позволяет разработать меры по их преодолению, адекватные социальным и силовым способам обеспечения экономической безопасности. Из-за отсутствия целостной системы обеспечения экономической безопасности, прогноз и модели дальнейшего социально-экономического развития страны в значительной степени основывались на международных программах, разработанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международным валютным фондом (МВФ).

Концепция экономической политики должна фокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе. Она должна обеспечивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.

Механизм подготовки и реализации концепции представляет систему органически связанных звеньев и направлений: законодательная база, основополагающая Концепция экономической безопасности, институциональные формы и процедуры принятия решений, организация их исполнения и контроля на всех уровнях государственного регулирования и управления по вертикали и горизонтали, формы и методы использования, привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

Стратегия экономической безопасности и государственная экономическая политика - категории и инструменты государственного регулирования экономики - должны находиться во взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. С одной стороны, стратегия экономической безопасности - часть экономической политики - отражает ее стратегические целевые ориентиры, желаемое качество регулируемой макроэкономической системы. С другой стороны, оценки количественных параметров, характеризующие желаемое состояние экономики, определяют ограничения на использование тех методов проведения экономической политики, возможные результаты применения которых способны снизить уровень экономической безопасности.

Основы стратегии безопасности России разрабатываются и реализуются аппаратом законодательной и исполнительной власти через систему нормативных актов Президента РФ, Правительства, Федерального Собрания. Экономическая безопасность в этих документах определяется как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и политическую стабильность общества, и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности.

Основные положения государственной стратегии в области экономической безопасности определяют понятия, объекты, индикаторы, угрозы и основные механизмы их предотвращения или погашения в рамках реально существующих ресурсных ограничений.

Стратегия экономической безопасности включает характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства; определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия. Пересмотр отношений по многим сторонам хозяйственной жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчивость и безопасность. В связи с чем представляется возможным сформулировать основные принципы обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности:

- мониторинг и индикативный анализ состояния экономики;

- технологическое совершенствование и независимость;

- целевое управление внешнеэкономической деятельностью;

- взаимодействие всех уровней власти в ходе реализации стратегии экономической безопасности;

- определение приоритетов инвестиционной политики.

Практическая реализация государственной стратегии экономической безопасности осуществляется через систему конкретных мер и механизмов, использующих качественные и количественные характеристики - экономические, технологические, информационные.

Изменения в отношениях собственности и экономической политике вызвали как волну предпринимательства, так и экономическую преступность, позитивную активности и коррупцию. Возникающая криминализация и проявления противоправных деяний в сфере экономики (финансовые пирамиды, лжепредпринимательство, «отмывание» денег) требуют адекватного реагирования властных структур и, в первую очередь, борьбу с коррупцией самой власти.

Реакция на происходящее на мировом рынке (борьба за рынки сбыта) предпочтительна в форме так называемой ограничительной деловой практики, т.е. предупреждении по сути дела нанесения ущерба экономике с помощью протекционистских либо иных мер. Ограничительная деловая практика осуществляется по-экономически и юридически мотивированным соображениям в интересах определенных фирм, корпораций, хозяйствующих субъектов. Интересы обеспечения экономической безопасности должны учитываться при подготовке проектов федеральных бюджетов, основополагающих решений хозяйственной деятельности, в области финансово-кредитной и денежной политики.

Господствовавший долгое время принцип обеспечения национальной безопасности использованием силовых мер и методов или угрозы их применения в современном мире уступает по своей результативности гуманитарно-социальным, научно-техническим, политическим, информационным и, особо подчеркнем, экономическим методам. Они способствуют ослаблению или снятию угроз, обеспечивая динамизм и прогресс как способ существования и совершенствования.

Активное противодействие организованной преступности должно считаться приоритетным направлением стратегии национальной безопасности. Реализация ее положений может быть достигнута мерами политического, экономического, правового и организованного характера. Комплексный подход объединяет политическую волю руководителей государства, целенаправленные действия законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней и общественности, направленных на подрыв экономической основы криминальной среды и оперативную разработку лидеров организационных преступных формирований. Основными путями легализации теневого капитала являются известные, но трудновыполнимые меры. Это, прежде всего, формализация социально-экономических отношений, создание благоприятных для производителя правовых условий, реформа налоговой системы, реальная ответственность исполнительных органов перед парламентом, изменение денежной и валютной политики, но эти меры требуют серьезной политической воли государства.

В целом, по отношению к теневой экономике применимы три основных подхода:

- Борьба с незаконными действиями хозяйствующих субъектов силами правоохранительных органов

- Такое изменение экономической политики государства, которое приведет к превращению теневых капиталов в реальные инвестиции в экономику.

- Реформирование системы налогообложения с целью определения реальных доходов по расходам граждан, по приобретению дорогостоящего имущества.

Серьезным направлением деятельности стало противодействие отмыванию преступных доходов. Их наличие свидетельствует о том, что в свое время не были раскрыты преступления, которые произвели эти доходы. Тем не менее, пресечение отмывания и привлечение к ответственности лиц, их совершивших, мера весьма необходимая для стабильного функционирования экономики страны. В целях противодействия (легализации) отмыванию доходов, полученных незаконным путем, в 1998 г. В Париже создана Международная финансовая группа по вопросам отмывания капитала (ГАФИ), в которой участвует 26 стран.

Криминальное искажение системы денежных и товарных потоков и концентрация преступности в отдельных регионах ставят под угрозу экономическую безопасность и целостность страны. Государственная система, обладающая инстинктом сохранения системы экономической, непременно наведет порядок, вернув преступность в терпимые пределы. В истории человечества известны только два пути решения этой задачи: всеподавляюще центральная власть, либо предание реальной силы либеральному законодательству.