 |
Управленческая стратегия и сценарии регионального развития
|
|
|
|
Управленческая стратегия - это система концептуальных положений о наиболее эффективных направлениях развития региональных систем, решение больших территориальных проблем и размещения продуктивных сил страны.
Система концептуальных положений управленческой стратегии может быть направлена на:
достижение экономических и социальных целей расширенного воспроизведения в перспективе;
комплексное использование естественных условий и охрану окружающей естественной среды;
эффективное территориальное разделение труда и целесообразную межрайонную интеграцию;
расширенное воспроизведение региональных систем и формирования для этого соответствующих территориальных и межотраслевых пропорций;
осуществление дифференцированной региональной социально-экономической и научно-технической политики; сближение материального и культурного уровней жизни население в разных регионах и зонах страны.
Управленческая стратегия ориентирует на наиболее эффективные направления развития региональных систем и решение объективных разногласий воспроизведение. Территориальный аспект расширенного воспроизведения выражается в двух взаимосвязанных формах, любая из которых имеет определенное значение для планового развития общественного хозяйства. Первая форма выражает отношения между общественным хозяйством и его региональными системами, вторая - связанная с обеспечением комплексного развития территориально-административных образований.
К важнейшим характеристикам управленческой стратегии належат такие:
исторический подход к ее обработке их реализации;
системность в определении перспектив развития и взаимодействия элементов продуктивных сил и компонентов естественной среды;
|
|
|
единство и противоречивость воспроизведенного и проблемного аспектов управленческой стратегии;
объединение централизованных и децентрализованных форм стратегии;
объединение качественных характеристик генеральных направлений с их возможными количественными параметрами;
наличие объективных разногласий в пространственном аспекте расширенного воспроизведения.
Социально-экономические и научно-технические направления управленческой стратегии развития продуктивных сил есть исходными для решения долгосрочных задач комплексного территориального управления. Важно, чтобы стратегия четко определяла место регионов страны в территориальном и международном разделении труда и потенциальные материально-вещевые, финансовые и трудовые ресурсы, на которые может рассчитывать каждый регион в перспективе.
Для повышения научной обоснованности управленческой стратегии регионального развития важно проанализировать идеи, гипотезы и проблемы усовершенствования территориальной организации общественного хозяйства на разных этапах перед прогнозных исследований. Управленческая стратегия регионального развития может быть рассчитана лишь на определенный этап, поскольку с течением времени под влиянием многочисленных факторов общенационального и регионального развития она может значительно измениться. Однако, выдвигая новую стратегию, нельзя механически отвергнуть все положения и принципы предшествующей стратегии.
Управленческая стратегия регионального развития должна строиться с учетом закономерностей социально-экономического развития региональных систем и страны в целом. При ее разработке следует учитывать факторы, которые являются важными в определении зависимости и взаимосвязей региональных систем и решении больших территориальных проблем. При этом важно правильно определить экономические и социальные параметры развития общественного хозяйства на территории и более надежный путь межрайонного взаимодействия учитывая использование всех преимуществ территориального разделения труда.
|
|
|
Среди возможных путей реализации управленческой стратегии важным есть сценарный подход, то есть системный подход в определении перспектив социально-экономического развития регионов. Однако следует учитывать, что он может быть эффективной при наличии субъекта управление региональной экономической системой с реальными полномочиями и заинтересованностью в реализации региональных интересов. Если такого субъекта нет, сценарный подход остается лишь методом анализа ситуаций развития систем.
Порядок и методы реализации сценарного подхода по сути есть синтезом существующих методов комплексного исследования, прогнозирование и разработки новых оригинальных подходов. Стрежень сценарного подхода - анализ разных интересов, которые существуют в процессе функционирования региональной хозяйственной системы, и ее потенциальных резервов.
Главными задачами анализа при сценарном подходе есть выявление проблем, которые возникают в процессе развития хозяйственной системы, и оценка резервов интенсификации хозяйства, на основании которой разрабатываются концепции развития региона и сценарии его реализации. Эта концепция есть системой взглядов на проблемы, их взаимосвязь, потенциальные возможности и пути решения, о связи с другими системами общественного хозяйства. Все это можно назвать систематизированными направлениями развития региональной хозяйственной системы. Сценарий развития региональной хозяйственной системы должен содержать количественные и качественные характеристики и определять возможные пути их получения.
Разработка сценариев может осуществляться в направлениях от проблем, которые решаются, и от потенциальных резервов развития (интенсификации) хозяйства региона. Последовательность разработки сценария в случае, если отправным пунктом являются проблемы, может быть такой:
Определение приоритетов в очередности и степенях решения проблем. Выдвижение гипотез о приоритетах дает возможность составить несколько сценариев, которые имеют общее ядро;
|
|
|
По результатам первого этапа сделать вывод о принципиальных возможностях и степени привлечения в оборот резервов интенсификации. Связь степени решение проблем и привлечение резервов определяется единством и целесообразностью самой региональной хозяйственной системы, для которой разрабатываются сценарии;
По результатам второго этапа строятся количественные гипотезы об уровне использования резервов интенсификации;
С помощью гипотез о привлечении резервов и их количественных оценок строятся количественные параметры (макропоказатели), которые характеризуют хозяйственную систему;
По результатам расчетов четвертого этапа дается оценка потребностей в ресурсах для реализации этого сценария, осуществляется анализ экономических балансов, рассчитываются балансы внешнеэкономической деятельности и т.п.
Исходя из потенциальных резервов развития, при разработке сценария развития хозяйства региона будем иметь другую последовательность действий:
построение сценариев опирается на анализ резервов интенсификации хозяйства региона, разные гипотезы относительно использования этих резервов;
классификация гипотез относительно использования резервов интенсификации и их эшелонирование в времени ставит требование разработки и проведение определенного комплекса мер по привлечению резервов;
качественные параметры будущего состояния системы и количественная. оценка привлеченных резервов дают возможность построить количественные параметры (макро показатели) экономической системы.
При разработке сценариев, исходя из проблем, главной задачей есть обнаружить, какого состояния приобретет система при сосредоточении внимания преимущественно на решении той или другой проблемы, а исходя из потенциальных резервов развития, определить влияние на развитие системы в целому и при его ориентации на использование тех или других потенциальных резервов.
В целом эти два подхода не являются альтернативными, их можно использовать при разработке сценариев для одной региональной системы.
|
|
|
На окончание этапа разработки вариантов реализации концепции развития региональной хозяйственной системы осуществляют их сравнительный анализ и выбор "стержневого" сценария. Это одна из ответственных процедур в сценарном подходе. С ее помощью можно найти решения, за которого были бы лучше всего сбалансированные разные интересы участников регионального воспроизведенного процесса.
При этом следует учитывать качественное и количественное выражения интересов, их возможные разногласия. В связи с этот наиболее удачным может быть векторный критерий, компоненты которого и есть отображением разных интересов.
Основные элементы векторного критерия такие:
1) изменение роли региона в территориальном разделении труда за счет использования и переработки уникальных естественных ресурсов. Этот элемент вектора (как и другие) может иметь несколько количественных параметров, которые характеризуют изменение роли региона в территориальном разделении труда: частица продукции региона в объеме производства аналогичной продукции страны, место ее в экспортных возможностях страны и др.;
2) изменение роли региона в территориальном разделении труда за счет перерабатывающих производств;
3) изменение внешнеэкономического потенциала региона, повышение экспортных возможностей;
4) изменение экологической ситуации в регионе и его зонах;
5) изменение уровня жизнь население региона и его соотношение с уровнем жизни в других регионах страны;
6) изменение эффективности использование трудовых ресурсов, минерального сырья и потенциала хозяйства территории;
7) уровень использования резервов интенсификации хозяйства территории;
8) ускорение и темпы технического прогресса в хозяйстве территории;
9) изменение потенциала будущего развития хозяйства региона.
Завершающим этапом разработки сценария комплексной схемы развития хозяйства территории есть формирование политики регионального развития, которое бы направляло всех участников воспроизведенного процесса на достижение параметров выбранного сценария. Процесс формирования такой политики можно разбить на взаимозависимые и взаимоопределяющие элементы:
социальная политика - совокупность действий, направленных на смену условий работы и жизнь людей (население региона);
структурная политика - совокупность дои, целью которых есть изменение структурных характеристик хозяйства региона и его элементов;
политика размещения - действия из рационализации территориальной организации хозяйства региона;
|
|
|
инвестиционная политика - действия, направленные на обеспечение приоритетных направлений инвестиций.
Для их реализации могут быть примененные административные, экономические и смешанные методы. Преимущество тех или других методов зависит от многих условий, в том числе от условий хозяйства, которые сложились, хозяйственного законодательства, сферы реализации политики.
Смешанные и экономические методы охватывают, в свою очередь: политику цен; налоговую политику и политику платежей; кредитную политику; политику дотаций и субсидий; лизинговую политику; внешнеэкономическую политику; развитие законодательства и принятие подзаконных актов. Сбалансированное использование таких рычагов дает возможность получить желательные результаты при реализации стержневого сценария развития хозяйства региона.
|
|
|
