Государственное управление и контроль в области охраны атмосферного воздуха

Государственное управление в области охраны атмосфер­ного воздуха осуществляется на основе определенных принци­пов, таких как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного вой духа, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется:

1) Правительством Российской Федерации как непосредственно, так и через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха;

2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом «Об охране атмосферного воздуха» определены полномочия органов государственной власти РФ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ, полномочии) органов местного самоуправления, которые они реализуют при осуществлении управления в области охраны атмосферной воздуха. Рассмотрим некоторые из них на примере деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 5 ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в данной области относит: — формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; — установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

— формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;

— формирование и обеспечение реализации федеральных це­левых программ охраны атмосферного воздуха;

— установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

— установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении кото­рых они разрабатываются;

 — установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

 — установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вред­ными физическими воздействиями на атмосферный воздух;

— установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

— установление порядка использования сборов, полученных за выдачу разрешении на выбросы вредных (загрязняю­щих) веществ в атмосферный воздух и на Вредные физиче­ские воздействия на атмосферный воздух;

— установление порядка организации и проведения государ­ственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

 — организацию и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения;

— установление порядка ограничения, приостановления или пре­кращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмо­сферный воздух и (или) вредных физических воздействий на атмосферный воздух, которые осуществляются с нарушением условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вред­ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вред­ные физические воздействия на атмосферный воздух;

— координацию деятельности органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации в области охраны ат­мосферного воздуха;

— установление порядка сертификации топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха;

— определение величины уменьшения выбросов вредных (за­грязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в ко­торые будет осуществлено такое уменьшение, в соответ­ствии с федеральными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами Российской Федерации в данной области;

— организацию информирования населения о загрязнении ат­мосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

— осуществление иных полномочий в области охраны атмо­сферного воздуха в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Выделяют государственный контроль, производственный и общественный контроль.

Государственный контроль за охраной атмосферного воз­духа обеспечивает соблюдение условий, установленных разре­шениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в ат­мосферный воздух и на вредные физические воздействия на него; стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения произ­водственного контроля за охраной атмосферного воздуха; режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационар­ные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Российской Федерации охраны атмосферного воздуха и вы­полнения мероприятий по его охране; а также иных требова­ний законодательства Российской Федерации в области охра­ны атмосферного воздуха.

Производственный контроль осуществляется юридически­ми лицами, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воз­дух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного возду­ха, и организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля, и об организации экологических служб, а также результаты произ­водственного контроля представляются в территориальные ор­ганы специально уполномоченного федерального органа ис­полнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Выделяют также общественный контроль. Порядок ею осу­ществления определяется законодательством Российской Феде­рации и законодательством субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, законодатель­ством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской федерации об общественных объединениях.

Контроль в области охраны атмосферного воздуха осу­ществляется должностными лицами специально уполномочен­ного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов.

В целях осуществления своей деятельности государствен­ные инспектора по охране природы имеют право в установлен­ном порядке проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами; определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха; да­вать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об, устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том чис­ле об ограничении, о приостановлении или о прекращении вы­бросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных фи­зических воздействий на него; привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, ви­новных в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Государственные инс­пектора имеют и другие права, а также определенные обязанно­сти, перечень которых предусмотрен ФЗ «Об атмосферном воз­духе», а также Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г.