Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

регулировании региональных рынков.

прогноза.

Прогнозирование социально-экономического развития региона в едином народнохозяйственном комплексе страны является основным средством повышения эффективности территориальных планов и основой для принятия управленческих решений.

Регион представляет собой сложную, территориально обособленную, экономически открытую, многомерную социально-экономическую систему, находящуюся в динамическом развитии.

На экономическое развитие регионов России в 90-е годы прошлого века повлияли, согласно расчетам отдельных авторов, следующие факторы:

1) численность промышленно-производственного персонала;

2) средняя выработка одного рабочего;

3) фондоотдача основных фондов;

4) фондовооруженность одного рабочего.

Воздействие указанных факторов было различным для разных территорий, однако общая тенденция заключается в преобладании интенсивных факторов в развитии регионов России. Рост выпуска продукции происходил за счет увеличения показателя средней выработки одного рабочего, но при падении эффективности использования средств производства. Характерной особенностью регионального развития 90-х гг. стало сокращение численности занятых при росте средней выработки рабочего, что оказывало сдерживающее влияние на падение эффективности производства в целом по стране. Учитывая данное обстоятельство, разработка регионального прогноза социально-экономического развития должна предусматривать приемлемое решение двух задач, находящихся в настоящее время в противоречии друг с другом:

а) увеличение численности занятых в регионе;

б) рост эффективности производства региона.

Для преодоления указанного противоречия необходимо определиться с приоритетами социально-экономического развития региона. Приоритетными направлениями регионального развития на период до 2010 г. по мнению специалистов являются:

1. Существенное повышение доходов населения и сглаживание резких территориальных различий в уровне доходов через поддержку предпринимательской деятельности;

2. Муниципализация социальной политики, ориентированной на создание необходимых условий, для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

3. Формирование цивилизованного рынка труда, характеризующегося эффективным регулированием социально-трудовых отношений, высокой занятостью населения (особенно депрессивных территорий и монопрофильных городов), государственной поддержкой подготовки и переподготовки квалифицированных кадров массовых профессий.

В соответствии с данными приоритетами современный региональный прогноз социально-экономического развития должен предусматривать механизмы погашения накопившихся долгов по заработной плате, обеспечения своевременной выплаты текущей заработной платы, сокращения скрытых форм оплаты труда, выравнивания заработной платы работников бюджетной сферы и других секторов экономики. Кроме того, в прогнозе развития региона необходимо учитывать общероссийские тенденции развития муниципального управления, обретение органами местного самоуправления большей самостоятельности в воздействии на социально-экономическое положение населения.

Ключевыми проблемами практически каждого региона России являются низкий уровень жизни населения, высокий уровень износа основных фондов, социальной и инженерной инфраструктуры. Данные явления происходят на фоне существенных изменений в области экономической и информационной открытости региона. Специфика современной региональной экономической системы заключается в ее вовлечении в процессы глобализации, в возрастании межрегиональной конкуренции. Однако используемые в настоящее время прогнозы регионального развития практически совершенно игнорируют данные процессы, замыкаются исключительно на внутреннем развитии без учета влияния глобальных изменений в экономике. Важным требованием к разрабатываемым прогнозам социально-экономического развития региона должен стать всесторонний учет положительных и негативных моментов включения России в деятельность международных организаций (вступление в ВТО, присоединение к Киотскому протоколу, реализация Концепции устойчивого развития и т.д.).

Любой региональный прогноз социально-экономического развития должен быть ориентирован на решение задач комплексного развития территории. К числу таких задач мы относим:

- повышение уровня жизни населения;

- рациональное размещение производительных сил на территории региона;

- комплексное использование региональных ресурсов (производственных фондов, трудовых, финансовых, материальных, природных);

- повышение эффективности регионального производства, его объема и качества;

- восстановление и поддержание благоприятной окружающей среды.

Указанные задачи в современном прогнозировании решаются двумя способами: территориальным либо отраслевым прогнозированием. Данные подходы не являются равнозначными, на практике отраслевые прогнозы в рамках региона разрабатываются и используются в большей степени в связи с большей информационной доступностью и сложившейся реальной структурой управления.

Для согласования отраслевых прогнозов, разрабатываемых для страны и региона, и территориальных комплексных прогнозов необходимо реализовать следующие положения:

1. В основе разработки регионального социально-экономического прогноза должна лежать вся совокупность задач комплексного развития территории, а не отдельных отраслей;

2. Для выявления реальных возможностей развития региона необходим полный учет всех ресурсов, находящихся на его территории, а также тенденций изменения их объема и качества;

3. Целесообразно выделить в рамках региона те территориальные объекты, которые имеют наибольшее значение для его социально-экономического развития

- (административные единицы, населенные пункты, градообразующие предприятия, крупные промышленные узлы);

4. При разработке регионального прогноза необходимо рассмотреть и установить приоритеты развития выделенных территориальных объектов, а также предусмотреть механизмы реализации приоритетных направлений развития;

5. Для обобщения и объединения неравноценных региональных задач в едином комплексном прогнозе должна быть создана территориальная информационная база;

6. При использовании отраслевых прогнозов необходима проверка их соответствия друг другу и целям социального развития региона;

7. Социально-экономический прогноз должен содержать анализ положительных и отрицательных моментов процессов глобализации, воздействующих на экономику региона.

Глава 6. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

6.1. Основные аспекты социально-экономического развития регионов

Вмешательство государства в экономику преследует определенные цели. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Общая картина социально-экономических процессов в стране, складывается из социально-экономической ситуации в регионах.

Государственное регулирование призвано координировать социально- экономические процессы, и увязывать интересы государства с интересами регионов.

В современных условиях региональная политика федеральных властей должна включать следующие элементы:

- конституционный процесс - правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом;

- процесс согласования интересов территорий с различным статусом и различных этнических групп. Экономическая составляющая региональной политики рассматривается президентскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных проблем - сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности.

В области экономики ключевым элементом региональной политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода. Важным элементом региональной политики является региональная политика в сфере межнациональных отношений.

В настоящее время обеспечение государственного единство РФ, решение проблем повышения эффективности управления государством, устранение экономической и бюджетной асимметрии видится не в сокращении количества субъектов РФ, а в усилении региональной политики, повышении авторитета федерального Центра и укреплении доверия к нему со стороны регионов и всего населения. Региональная политика должна основываться наследующих идеях:

- национального центризма и демократического федерализма - обеспечение всем национально - и административно-территориальным единицам подлинного равноправия;

- преодоления асимметричности федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: центр - республики, центр - регионы (края, области, города);

- освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями.

Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям;

- учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока)

- укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей;

- обеспечение экономических, социальных и правовых основ федерализма;

- создание единого экономического пространства, становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Преодолев эти проблемы, можно решать все остальные задачи: экономические, социальные, экологические, демографические и другие.

Методы влияния на региональную политику могут быть прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики - это когда государство напрямую финансирует регионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции - финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе. Косвенные методы - это когда государство создает благоприятные условия для развития регионов. Этот метод преобладает на Западе, применяется и в России. Он реализуется через: нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства); путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов); координацию и общее направление деятельности регионов, содействие ее успешному осуществлению; определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе.

Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе "Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий", сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию "тянуть одеяло на себя". Региональная политика не способна пока преодолеть многие трудности отношений центра с регионами.

Хотя в Конституции существует принцип равноправия субъектов РФ, но в реальности этого нет. Важная задача региональной политики - установить это равноправие. Государство может предоставить равные права, но их использование - проблема каждого региона. Создать благоприятные условия во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. Существует следующие принципы выравнивания регионов: принципы компенсирования, т.е. различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы; комплексное выравнивание социально-экономических уровней развития регионов (улучшение качества жизни человека).

Все выше перечисленные задачи имеют стратегический характер.

Региональная политика в настоящее время во много зависит от объективных условий, сложившихся в России. Полиэтничность страны и этнодисперсность населения, значительные размеры государственной территории обуславливают ряд существенных особенностей. Кроме того это обуславливает значительное число проблем. Одна из них - нечеткое распределение российским законодательством компетенции центра и регионов. Конституция и двухсторонние договоры создают столь "широкое" и аморфное правовое поле, что каждая из участвующих в федеративных отношениях сторон имеет возможность трактовать конституционные основы развития российского общества в свою пользу.

Важной проблемой является неравенство субъектов Российской Федерации, обусловленное функционированием института двусторонних договоров и соглашений между Центром и регионами. После заключения названных договоров и соглашений начала углубляться тенденция повышения правового и социально-экономического статуса субъектов Федерации, подписавших подобные договоры и соглашения с Центром, по сравнению со статусом субъектов федерации, не подписавших таких договоров. Договорной процесс затрагивает и сферу бюджетного федерализма, - ряд регионов увеличивают свои полномочия в фискальной сфере, что в условиях централизованной системы финансово-бюджетных отношений приводит к мультипликации регионального неравенства - возникает система узаконенного неравенства федеративных отношений.

Еще одна проблема региональной политики связана с эскалацией потенциала этнической конфликтности под влиянием доставшейся от советской эпохи идеологемы "национальной государственности". Возникает проблема отношений между представителями титульной нации и прочими постоянными жителями "национального" региона. Существует у ряда регионов и определенный уровень конфликтности в отношениях с центральной властью. Большая часть которых разрешается путем переговоров. Не решенные в свое время проблемы Чечни вылились в вооруженное противоборство с федеральным центром.

В настоящее время из 128 статистически учетных этносов Российской Федерации лишь 21 имеет свои государственные образования, еще 11 - автономные образования. Остальные этнические группы собственной государственности не имеют. Подобное положение скрывает в себе государство дестабилизирующий и этноконфликтный потенциал, способный при определенных условиях привести к кризису государственности. Решить все эти проблемы можно только с помощью правильной региональной политики.

Элементы, их взаимосвязи и последовательность реализации эффективной системы государственного регулирования представлены на рис. 6.1.

Данная система должна опираться на множество инструментов, сочетающих экономические, организационные, правовые и прочие методы государственного регулирования для достижения регионом поставленных экономических и социальных целей. При этом общими целями могут стать стабилизация, стимулирование, рост и поддержание сбалансированности общественного производства. Локальными целями могут быть: реструктуризация производства, модернизация производственного аппарата, ограничение роста цен и денежной инфляции, сокращение безработицы, и др.

Рис. 6.1. Классификация элементов системы

государственного регулирования экономики

Конкретное содержание мероприятий государственного регулирования определяется задачами по развитию экономики с учетом четко выстроенной стратегии развития и продолжительностью осуществления экономических преобразований. Для нашей страны региональный аспект стратегии имеет особо важное значение в силу значительной дифференциации субъектов РФ. Поэтому в настоящее время, в связи с переносом центра тяжести в решении стратегических задач на региональный уровень, возникает необходимость создания эффективно действующей системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития, способной консолидировать усилия администрации, руководителей предприятий и общества в решении проблем реформирования в регионе.

Это требует внедрения, по сути, нового механизма построения их плановой деятельности, все большую роль в котором должны занимать процессы, связанные с индикативным планированием, позволяющим косвенно регулировать социально-экономическую деятельность региона посредством определения приоритетных направлений его развития. При этом эффективность данного механизма во многом определяется способностью учитывать качество, сложность и высокую подвижность процессов, происходящих как внутри, так и вне региональной социально- экономической системы [1].

6.2. Инструменты регулирования социально-экономического развития регионов

Развитие регионов - это многомерный и многоаспектный процесс, он всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные:

• рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения;

• существенные сдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества;

• перемены в общественном сознании;

• перемены в традициях и привычках;

• повышение уровня образования и улучшение здоровья;

• создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства;

• увеличение степени свободы людей.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах:

• законодательной,

• налоговой,

• кредитной,

• субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки, и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям, главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт.

Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое, прямое и косвенное регулирование.

К административному относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

Особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам. Государство может оказывать различную поддержку таким регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, дополнений трансфертов и др. Но главное направление, основной путь - это саморазвитие регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала.

6.3 Зарубежный опыт государственного регулирования развития регионов.

Отмечая общемировые тенденции развития системы налогообложения государств с экономикой рыночного типа, следует особое внимание уделить опыту США в области формирования доходной базы бюджетов штатов, графств и городов. Критическая оценка этого опыта представляет большой интерес ввиду активно предпринимающихся в настоящее время попыток практического использования достижений передовых стран в области государственного регулирования социально-экономического развития субъектов РФ.

Преобразование государства в мощный субъект экономической деятельности является одной из важнейших сущностных характеристик современной системы мирохозяйствования. Поэтому, в условиях, когда в РФ происходят многотрудные процессы трансформации всех сфер жизнедеятельности общества, особый интерес приобретает использование теории и практики других стран в области государственного регулирования социально-экономического развития регионов. В таких условиях большое внимание заслуживает зарубежный опыт воздействия государственных органов власти на формирование финансовой базы регионов.

Известно, что процессы государственного регулирования социально- экономического развития регионов в странах с федеративным устройством общественно-политической сферы сводятся, как правило, к перераспределению всех видов ресурсов, необходимых для обеспечения бесперебойной воспроизводственной деятельности, и, прежде всего, к перераспределению финансовых ресурсов страны и ее регионов. На общенациональном уровне подобные процессы воплощены в аккумулировании, распределении и использовании средств государственного бюджета.

Важнейшая роль в формировании механизма государственного регулирования социально-экономического развития страны и ее регионов принадлежит налоговой политике. В настоящее время через налоги в государствах с экономикой социально ориентированного рыночного типа изымается от 30% до 50% доходов населения.

Как свидетельствует обобщенный анализ мировой практики хозяйствования, в каждой стране можно выделить специфические особенности построения системы налогообложения. Это неизбежно отражается на ее роли в формировании доходной базы бюджетов всех уровней.

Следует особо подчеркнуть роль подоходного налога с населения в международной практике налогообложения, на основе которого государство перераспределяет от 30% до 45% доходов государственного бюджета. При этом значение этого налога как основы формирования доходной базы бюджетов низких уровней имеет тенденции к неуклонному росту на фоне параллельного и одновременного снижения ставок подоходного налога. Так, в США с конца 50-х - начала 60-х годов ставка подоходного налога составляла 91%, в период с конца 60-х до начала 80-х она снизилась до 70%, а в 1981-1985 годах составила 50%.

Реформа налоговой системы, проведенная в конце 80-х годов в США способствовала тому, что вместо 14 ставок подоходного налога с населения стали действовать лишь две: 15% по нижнему пределу и 28% - по верхнему. Другой важнейшей тенденцией государственной налоговой политики в экономически развитых странах мира является тенденция постоянного снижения удельного веса налога на прибыль корпораций в доходах государственного бюджета, при одновременном росте абсолютных сумм поступлений от этого налога. Льготы по налогообложению корпораций в зарубежных странах связаны, в основном, с введением практики ускоренной амортизации, с использованием системы налоговых кредитов (суммы налогов остаются в распоряжении корпораций для осуществления инвестиций) и налоговых каникул (отмена налоговых отчислений в бюджет на определенный период времени), а также в форме скидок платежей на истощение недр, исключение из налогообложения прибыли, идущей на НИОКР, на инвестиции в основные фонды и т. д. Осуществление указанных мероприятий ведет к тому, что в США почти половина валового дохода корпораций не облагается налогом, в Великобритании примерно 2/3 валового дохода корпораций исключается из процесса налогообложения. Хотя существуют и обратные ситуации. Например, опыт Швеции, где доля налогообложения прибыли корпораций приближается к абсолютному значению (по проценту прибыли, облагаемой налогом).

Огромная роль в формировании доходов бюджетов всех уровней в зарубежных странах принадлежит косвенным налогам, из которых наибольшее значение получили НДС и акцизы. Так, например, во Франции доля НДС составляет 80% всех косвенных налогов, в других странах его величина колеблется в пределах 30-50%.

Отличительной особенностью процесса формирования доходной базы территориальных образований США является то, что вследствие снижения способности властных структур удовлетворять все возрастающие потребности и ожидания граждан, наблюдается повсеместное усиление степени давления со стороны населения на практику образования и использования региональных бюджетов.

Изменения, происходящие в процессе государственного распределения бюджетных ресурсов между регионами страны тесно связаны с действующим на их уровне законодательством, определяющим разграничение полномочий и обязанностей местных органов власти в этой сфере. При этом содержание нормативно-правовой базы их деятельности ориентировано на поощрение и стимулирование конкуренции и соперничества между различными уровнями и ветвями власти в деле создания на своей территории наиболее благоприятного режима хозяйствования. Например, с целью привлечения на свою территорию предпринимателей из числа подразделений мелкого и среднего бизнеса, последовательного регулирования регионального рынка товаров и инвестиций, власти городов охотно применяют имеющееся у них право максимально возможного понижения ставки поимущественного налогообложения.

В условия последовательного снижения размеров федерального финансирования местных бюджетов США повышается степень самостоятельности и ответственности бюджетов нижнего уровня, а следовательно и местных властей в решении задач социальной сферы, осуществлении природоохранных мероприятий, создание наиболее благоприятной экономической обстановки в регионе и т. д.

Наиболее эффективным способом сглаживания отрицательных последствий экономической нестабильности в экономике регионов и решение других проблем является диверсификация налоговых источников и расширение налоговой базы территорий.

Пристальное внимание привлекает тот факт, что внутри территориальных образований страны допускаются отклонения в величине ставок налогообложения. При этом специалистами замечено, что разница в размерах ставок налога в 1% приводит к снижению налогооблагаемой базы в среднем на 6%.

Большой интерес для совершенствования отечественного организационно-экономического механизма государственного регулирования экономики регионов представляет также опыт США в части использования акцизных сборов, применение которых нацелено, прежде всего, на обеспечение пополнения доходной базы местных бюджетов и решение ряда важных задач государственной налоговой политики на уровне региона.

Таким образом, совершенствуя механизм государственного регулирования социально-экономического развития субъектов РФ, из зарубежного опыта можно использовать следующее:

- реализацию многоступенчатой практики снижения ставок налогообложения на прибыль предприятий, учреждений, организаций реального и социального сектора экономики регионов;

- повышение задающей роли бюджетной системы регионов за счет перераспределения функций управления (а значит и финансовых средств) и ответственности в пользу местных органов власти, с соответствующими изменениями в нормативно-правовой базе, регулирующей бюджетные отношения в субъектах РФ;

- максимально возможное снижение ставок поимущественного налога с граждан, что должно способствовать активизации деятельности подразделений мелкого и среднего бизнеса и росту числа вновь создаваемых рабочих мест, а, следовательно, повышению покупательных возможностей населения и дальнейшему развитию производства в регионе;

- использование циклов деловой активности в процессах определения и установления перечня налогов и ставок налогообложения;

- введение практики дополнительного увеличения ставок федеральных и региональных налогов с целью увеличения доходной базы местных бюджетов для использования их по сугубо целевому назначению;

- использование практики увеличения ставок федеральных и региональных налогов (сверх постоянно действующих ставок);

- повышение уровня диверсификации налогооблагаемой базы регионов, в частности за счет расширения доходной базы местных бюджетов, за счет развития системы акцизов, введение налогов на привилегированные профессии, на должностное право, право заниматься предпринимательской и фермерской деятельностью;

- предоставление региональным властям право регулировать ставки налогов, включая налоги федерального, регионального и местного уровня;

- введение обязательной налоговой территориальной ставки на строительство объектов социальной и вспомогательной инфраструктуры общерегионального назначения.

Глава 7. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

7.1. Основы регионального управления экономикой

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.

В глобализирующемся мире многие российские регионы оказались неконкурентоспособными. В конце 90-х годов 20 века развернулось формирование новых «культурно-экономических» регионов (федеральных округов) - сообществ, основанных на пространственной локализации определенных видов экономической деятельности, центром которой является управление финансами и собственностью, разработка новых технологий и продуктов, а также создание необходимой для этого информационно-коммуникационной инфраструктуры и сферы социально-культурных услуг. Новые «культурно-экономические» регионы не ликвидируют старые «административные», а только «надстраиваются» над ними, приобретая при этом иную пространственную организацию.

В России образовано 8 федеральных округов: Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Северо-Западный, Сибирский, Дальневосточный и Северо-Кавказский. Формирование экономической политики в связи с созданием новых «культурно-экономические» районов не повлияло на снижение диспропорций в социально-экономической ситуации России.

Одним из наиболее важных организационных вопросов регионального управления является определение и понимание его функций, к которым относятся конкретные виды управляющих воздействий государственных структур, направленные на достижение определенной цели. Функции управления в своей основе объективны, через них реализуются экономические законы развития регионов. Поэтому процесс регионального управления выступает как объективно предопределенная система функций, которая носит название управленческого цикла, а сами функции обычно называются стадиями управленческого цикла.

По критерию содержания, характера и объема воздействия функции управления делятся на общие (основные) и специфические.

К числу общих функций управления относятся функции, отражающие сущностные моменты управления, имеющие место практически в любом управленческом взаимодействии органов управления между собой и с управляемыми объектами.

Состав общих функций управления может быть представлен планированием, организацией, регулированием, мотивацией и контролем.

Характерно, что во всех научных работах по управлению в число основных управленческих функций включена функция планирования, а в большинство авторов именно с нее и начинают рассмотрение функций, тем самым признается ее важность и необходимость первоочередности выполнения. В связи с этим правомерно утверждение о том, что планирование является важнейшим этапом процесса управления, определяющим цели, наиболее эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей.

Планирование как важнейшая функция управления обеспечивает основу для других функций, а организация, регулирование, мотивация и контроль ориентированы на реализацию планов. В системе государственного регионального управления планирование призвано определить стратегические (перспективные) и текущие цели территориаль

12 3 Следующая ⇒

Воспользуйтесь поиском по сайту: