 |
Глава 7. Ювенальная адвокатура
|
|
|
|
В настоящее время особенно актуален вопрос о создании ювенальных судов как части органов по защите прав несовершеннолетних. Главными задачами ювенального суда являются судебная защита прав и законных интересов несовершеннолетних и судебное разбирательство правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
Ювенальное право - это отрасль права, которая регулирует определенный вид общественных отношений - отношения, по крайней мере одной из сторон которых выступает ребенок, т.е. лицо, не достигшее 18 лет. Указанные отношения специфичны именно по своему субъектному составу; наличие здесь в качестве одной из сторон несовершеннолетнего и определяет содержание ювенальных общественных отношений.
Законодательное введение в России института ювенальной юстиции сопряжено не только с коренным изменением привычной практики отправления уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних, но и с подготовкой специально обученных кадров для работы в ювенальной юстиции. Немало российских адвокатов уже сейчас примериваются к будущей деятельности в этой области.
§ 1. Система ювенальной юстиции в современной России
Необходимость в формировании ювенального права порождена отчасти отставанием таких отраслевых наук, как гражданское, уголовное, семейное право, а также процессуальных отраслей права, не в полной мере отвечающих быстрой динамике современности, в то время как проблемы молодежи требуют более быстрого реагирования, нежели наступают перемены в системе права.
Можно обозначить особенности выделения ювенального права из конституционного. Во-первых, появление большого количества нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, одной из сторон которых становятся дети, например Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием", Закон г. Москвы от 3 октября 2001 г. N 43 "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве". Кроме существующих законов разработаны проекты федеральных законов, такие, как авторский проект Федерального закона от 19 июля 1999 г. N 42 "Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации", проект Федерального конституционного закона "О ювенальных судах в Российской Федерации", проект Федерального закона "Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", проект Федерального закона "Об основах системы ювенальной юстиции", проект Федерального закона N 205828-3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации". Особенность подобных актов выражена в специальном объекте их направленности - детях, которые становятся основным субъектом складывающихся правоотношений. Принятие законодательного массива "детского права" объективировано общими социально-экономическими проблемами государства, финансовым кризисом, отсутствием реальных средств на достойную социальную политику, что привело к существенным трудностям в обеспечении выживания, развития, социализации и воспитания подрастающего поколения.
|
|
|
Во-вторых, появляются различные специальные учебные курсы, ориентированные на лиц, которым на практике приходится иметь дело с правовыми актами. Кроме специальных курсов проводятся различные конференции, семинары.
|
|
|
В-третьих, источниками ювенального права кроме нормативных правовых документов является работа ученых. Ученые разрабатывают теоретические проблемы ювенального права, высказывают суждения по общим и конкретным вопросам ювенологии (междисциплинарное комплексное знание о становлении и взрослении человека в диалектическом единстве социального, духовного и биологического начал и формировании его как полноценного члена современного общества).
К трудам ученых относятся многочисленные монографии и статьи, в которых дается критическое осмысление различных категорий и институтов. Ученые спорят, отвергают старые и выдвигают новые научные концепции, направленные на совершенствование теории и практики ювенального права. Например, издано учебно-практическое пособие по данной тематике Э.Б. Мельниковой "Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии" <1>, разработан учебно-методический комплекс по дисциплине "Ювенальное право" <2>. Изучение этой дисциплины призвано способствовать формированию у студентов базовых знаний, необходимых для успешной работы в правоохранительных органах, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в органах управления образованием, социальной защиты населения, других учреждениях и организациях, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
--------------------------------
<1> См.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001.
<2> См.: Фильченков Г.И. Учебно-методический комплекс по дисциплине "Ювенальное право". М.: Маркетинг; МГУС, 2002.
Анализ публикаций, посвященных охране прав ребенка, позволил выявить определенную тенденцию в разрешении проблем неблагополучного положения детей в современном обществе. Речь в большинстве из них идет об истории создания, о формировании, развитии, проблемах восстановления ювенальных судов в России, т.е. о ювенальной юстиции, как уже было показано выше. Поскольку перспективам развития ювенальной юстиции будет посвящен отдельный параграф работы, в данном контексте она играет вспомогательную роль, здесь ограничимся лишь констатацией большого внимания к ней в деле улучшения положения российских детей со стороны юристов, политиков, представителей средств массовой информации.
|
|
|
Ювенальная юстиция как правосудие по делам о несовершеннолетних должна решать вопрос об ответственности за совершенные проступки и правонарушения, т.е. о наказании либо об иной компенсации. Поскольку правосудие - вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права <1>, то ювенальная юстиция занимается восстановлением нарушенных (или это нарушение предполагается, что не меняет сути) прав, где ребенок стал либо потерпевшим, либо обвиняемым.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание третье, переработанное и дополненное).
<1> См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2002. С. 540.
Во всех отношениях, урегулированных различными отраслями права, наличествуют ювенальный компонент, затрагивающий в той или иной степени личные, имущественные и прочие права и законные интересы несовершеннолетних.
Будучи субъектами ювенальных отношений, дети взаимодействуют с другими субъектами права - родителями или лицами, их заменяющими (усыновителями, опекунами, попечителями), государственными общественными институтами, должностными лицами. В большинстве случаев в подобных отношениях ребенку противостоят взрослые, наделенные полной право- и дееспособностью. Указанное обстоятельство предполагает неравенство сторон ювенального общественного отношения, поскольку при равенстве правоспособности ребенка и взрослого последний, в отличие от ребенка, обладает полной дееспособностью.
|
|
|
Таким образом, неравенство сторон ювенального общественного отношения образует ключевую характеристику указанного отношения. Однако данное обстоятельство не может и не должно рассматриваться ювенальным правом как основание для сохранения отмеченного выше неравноправного положения сторон общественного отношения, в которых минимум одной из сторон выступает ребенок. Ориентированное на гуманистические тенденции в развитии права, оно основано на фундаментальном принципе, в соответствии с которым правовой статус ребенка, выражающийся в определенном объеме потенциально принадлежащих ему субъективных прав и свобод, не должен быть меньше, чем правовой статус взрослого физического лица. Исключение, думается, составляют лишь политические права и свободы, которые во многих странах мира принадлежат только совершеннолетним членам общества и не могут быть переданы для исполнения другому лицу (хотя это мнение и не бесспорно).
Что касается предмета ювенального права, то его можно определить в виде общественных отношений, возникающих в процессе реализации ребенком как самостоятельным субъектом правовых отношений либо его законным представителем принадлежащих ему субъективных прав и свобод и исполнения им юридических обязанностей. Однако, как нетрудно заметить, не все из них подвержены воздействию норм права (например, отношения, связанные с любовью, другими взаимными чувствами ребенка и противостоящими ему сторонами общественных отношений). Поэтому некоторые ювенальные отношения находятся в поле интенсивного регулирования нравственными представлениями, нормами морали.
§ 2. Понятие и содержание ювенальной адвокатуры:
от научных теорий к практике реализации
Исторически сложилось, что институты ювенальной юстиции в форме судебных органов в России отсутствуют, а их функции распределяются между органами действующей судебной системы, правоохранительными органами и комиссиями по делам несовершеннолетних. В то же время с учетом международных обязательств России, которые, в частности, предусматривают необходимость создания ювенальных судов <1>, определенные шаги в организации которых уже были сделаны, а в свете активной деятельности сторонников данной реформы <2> еще, вероятно, будут предприняты, представляется, что создание данного органа в России в ближайшие годы неизбежно, вопрос только во времени проведения названных преобразований.
--------------------------------
<1> См.: Заключение Комитета ООН по правам ребенка по 2-му Государственному докладу РФ о реализации Россией Конвенции о правах ребенка от 23 сентября 1999 г. // Официальный сайт некоммерческого партнерства НП "Родительский комитет": http://www.r-komitet.ru; Третий периодический доклад по реализации Конвенции ООН о правах ребенка в РФ, 2003 г. // Всероссийский информационный портал "Ювенальная юстиция в России": http://www.juvenilejustice.ru.
|
|
|
<2> См.: Ювенальной юстиции быть? Обращение Общественной палаты к Президенту России // Парламентская газета. 2007. N 54.
В настоящее время особенно актуально создание ювенальных судов как части органов по защите прав несовершеннолетних для России. Главными задачами ювенального суда являются судебная защита прав и законных интересов несовершеннолетних и судебное разбирательство о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних.
Ювенальное правосудие решает еще одну задачу - корректирует психологическое развитие личности несовершеннолетнего, совершившего правонарушение. Особое место при создании системы ювенального правосудия в интересах охраны прав несовершеннолетних отводится обеспечению наиболее эффективного содействия их благополучию, сокращению использования в отношении их карательных санкций, что делает актуальным создание специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних <1>.
--------------------------------
<1> См.: Новикова Т.Ю. Административно-правовая защита прав несовершеннолетних органами ювенальной юстиции: Дис.... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. С. 54.
Формирование ювенальной юстиции означает необходимость обучения специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом для работы с несовершеннолетними, прежде всего асоциально настроенными. Такими специалистами можно считать социальных работников ювенальной юстиции.
Законодательное введение в России института ювенальной юстиции сопряжено не только с коренным изменением привычной практики отправления уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних, но и с подготовкой специально обученных кадров для работы в ювенальной юстиции. Немало российских адвокатов намереваются посвятить себя деятельности в этой области.
Одним из важных направлений проводимой в России судебно-правовой реформы является создание практики ювенальной юстиции - специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних. В настоящее время в нескольких российских регионах в порядке эксперимента реализуются приближенные к мировым стандартам модели отправления правосудия в отношении лиц от 14 до 18 лет.
Ювенальная адвокатура появится вместе с внедрением в практику ювенального судопроизводства. Но кто сегодня скажет, хотя бы примерно, когда оно получит в нашей стране "права гражданства"?
В сентябре 2005 г. Комитет по правам ребенка ООН (Управление Верховного комиссара по правам человека, Женева) рассмотрел Третий периодический доклад Российской Федерации о положении детей в России. В принятых заключительных замечаниях есть раздел "Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних", в котором сказано: "Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что государство-участник, несмотря на ряд нормоустановительных попыток, до сих пор не ввело конкретные федеральные процедуры и суды для отдельного рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей в рамках системы правосудия". Выразив также обеспокоенность "отсутствием мер, альтернативных задержанию, и форм реабилитации для детей, находящихся в конфликте с законом", "отсутствием соответствующих мест лишения свободы для лиц моложе 18 лет, которые часто содержатся вместе со взрослыми", "плохими материальными условиями содержания под стражей лишенных свободы лиц моложе 18 лет" и другими негативными явлениями в этой сфере, Комитет призвал государство-участник (т.е. Россию) в приоритетном порядке "активизировать его деятельность по реформированию системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних с тем, чтобы дела лиц моложе 18 лет рассматривались в рамках специальной системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а не обычной системы правосудия" <1>.
--------------------------------
<1> См.: На подступах к ювенальной юстиции // Официальный сайт Гильдии российских адвокатов: http://gra.ru.
Между тем еще в Концепции судебной реформы, одобренной Верховным Советом Российской Федерации в 1991 г., впервые указывалось на необходимость создания судов для несовершеннолетних граждан. Через четыре года появились Основные направления государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года, утвержденные Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942, в разделе "Укрепление правовой защиты детства" в качестве одной из необходимых мер вновь была названа система ювенальной юстиции, специальных судов по делам семьи и несовершеннолетних. Но прошло еще семь лет, прежде чем 15 февраля 2002 г. Государственная Дума ФС РФ приняла в первом чтении проект Федерального конституционного закона "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", которым в систему судов общей юрисдикции вводятся ювенальные суды. Однако за четыре последующих года мало сделано в этом направлении. В статье 3 проекта данного Федерального конституционного закона говорится: "Полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов устанавливаются федеральным конституционным законом". Но его нет, и неизвестно, когда он появится. Существуют различные законопроекты о ювенальной юстиции и ювенальных судах. Одним из них, например, предполагается создать не только ювенальные суды, но и целый комплекс ювенальных структур (это, кстати, согласуется с позицией Комитета по правам ребенка ООН, о которой было сказано выше); другим законопроектом предусматривается создать трехуровневую систему ювенальных судов внутри нынешней системы судов общей юрисдикции. Время покажет, какой из "ювенальных идей" отдаст предпочтение законодатель, а сегодня необходимо обратить внимание всех заинтересованных лиц на два обстоятельства, связанные с формированием в нашей стране ювенальной юстиции.
Центральным звеном ювенальной юстиции должны стать ювенальные суды - центральным, но не единственным. Чтобы это звено эффективно работало, потребуется создать ювенальное предварительное расследование, ювенальную прокуратуру и ювенальную адвокатуру <1>.
--------------------------------
<1> См.: На подступах к ювенальной юстиции // Официальный сайт Гильдии российских адвокатов: http://gra.ru.
§ 3. Место и роль ювенального адвоката в ювенальных судах
Создание ювенальных судов как части органов по защите прав несовершеннолетних для России новый процесс. Следует отметить, что еще Концепцией судебной реформы в России <1> была поставлена задача создания в России судов по делам несовершеннолетних и семейных судов, а позднее в федеральной президентской программе реализации судебной реформы предусматривалась разработка концепции ювенальной юстиции и проекта закона о ней. Более того, российские ученые более 10 лет назад разработали законопроект о ювенальной юстиции. Несмотря на все это, создание ювенальной юстиции заморожено <2>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г. N 2100 (ред. от 14 октября 1997 г.) "О мерах по реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3253.
<2> См.: Борисова Н.Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Дис.... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 382.
Цель ювенальной юстиции - воспитание молодых людей путем сокращения вредного влияния на детей и подростков фактора вовлечения их в уголовные преступления. При характеристике ювенальной юстиции необходимо выделять несколько аспектов:
а) ювенальная юстиция - система, которая характеризуется совокупностью государственных органов (среди которых ведущее место занимают ювенальные суды), чья деятельность направлена на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
б) в ней наличествуют специфические принципы, на которых основываются судебные органы при осуществлении уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних;
в) при помощи определенного механизма государственные органы осуществляют защиту прав ребенка;
г) взаимодействие судебных органов с различными социальными службами помощи детям и подросткам.
§ 4. Правовые механизмы взаимодействия ювенального адвоката
и ювенальных судов
Участие в судебном процессе лица в качестве защитника по делам несовершеннолетних требует глубоких, разносторонних знаний в области юриспруденции, педагогики, психологии, социологии и других наук. В силу своей профессии и осуществляемой функции их носителем призван быть адвокат-защитник.
Такой специалист для защиты несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых нужен также для выравнивания возможностей обвинения и защиты в состязательном уголовном процессе, ибо установленный ст. 123 Конституции РФ (ст. 15 УПК РФ) принцип состязательности и равноправия сторон предполагает их равные процессуально-правовые усилия в отстаивании и доказывании своей позиции по уголовному делу. В конце XIX в. видный русский юрист-процессуалист И.Я. Фойницкий был убежден в том, что без адвокатуры невозможно правильное состязание и немыслимо надлежащее отправление правосудия.
Качественная защита несовершеннолетних невозможна без знания психологических особенностей подростков. Именно эти особенности и являются в значительной мере причинами асоциального поведения, приводящего к совершению преступления. Адвокату следует уделять внимание изучению интеллектуального развития несовершеннолетних подсудимых. Если уровень интеллектуального развития преступника не соответствует, по мнению адвоката, его возрасту, необходимо возбуждать ходатайство о назначении судебно-психологической экспертизы. Знание психологических особенностей несовершеннолетних, умение выявить их и правильно использовать при защите - обязанность каждого адвоката. Ее выполнение - важная гарантия качественного рассмотрения указанных дел, эффективного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, успешного перевоспитания их <1>.
--------------------------------
<1> См.: Цубин А.И. Особенности ведения защиты по делам несовершеннолетних: Заметки о научно-практической конференции в Ленинграде // Правоведение. 1978. N 2. С. 131.
Смысл ювенальной юстиции в том, чтобы не столько наказать подростка, сколько постараться перевоспитать его и подготовить к возвращению к жизни в обществе. О необходимости формирования этой новой ветви юстиции заявил на пресс-конференции Председатель ВС РФ В. Лебедев. При этом предполагается, что эти суды будут рассматривать не только уголовные, но и гражданские дела, например об усыновлении, наследственные, о лишении родительских прав <1>.
--------------------------------
<1> См.: Еникеев Р.З. Проблемы доказывания в деятельности адвоката-защитника по делам о преступлениях несовершеннолетних: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004. С. 5, 6.
Создание ювенальных судов - проект-долгожитель. Еще в 2000 г. был разработан проект необходимых поправок к Закону "О судебной системе Российской Федерации", который спустя два года был принят в первом чтении подавляющим большинством депутатов (366 голосов). Однако после он попал в долгий ящик, а депутаты так и не смогли решить, будут ли ювенальные суды относиться к системе судов общей юрисдикции, или появятся как отдельная структура <1>. К тому же было решено для начала "обкатать" проект и провести в ряде российских регионов эксперимент по рассмотрению уголовных дел подростков специализированными судами.
--------------------------------
<1> См.: Официальный сайт Центра содействия реформе уголовного правосудия: http://www.prison.org.
|
|
|
